蘇發(fā)〔2019〕8號(hào)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的意見











2019年4月7日         蘇發(fā)〔2019〕8號(hào)

交通運(yùn)輸是引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)。為深入貫徹黨的十九大作出的建設(shè)交通強(qiáng)國重大戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代交通強(qiáng)省，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展、對(duì)江蘇工作的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆三次、四次、五次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞國家發(fā)展大局和高質(zhì)量發(fā)展走在前列，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更大力度補(bǔ)短板、強(qiáng)樞紐、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，積極創(chuàng)建交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供更有力支撐。

（二）基本原則

突出工作重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊鐵路、航空、過江通道發(fā)展短板；完善貨運(yùn)鐵路體系，發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化綜合交通樞紐布局，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快城市群城際軌道網(wǎng)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局與城鎮(zhèn)化發(fā)展、交通運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)交通一體化，統(tǒng)籌公鐵水空管五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。

深化改革創(chuàng)新。深化交通運(yùn)輸管理體制、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，提升交通運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。把創(chuàng)新作為交通運(yùn)輸發(fā)展的第一動(dòng)力，加快培育新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間。

有力有序推進(jìn)。立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，既要加快發(fā)展，又要科學(xué)發(fā)展。對(duì)共識(shí)度高，具有全局性、戰(zhàn)略性的重大交通工程，要加快組織實(shí)施；對(duì)規(guī)劃研究的交通項(xiàng)目，要做好預(yù)留控制。

（三）發(fā)展目標(biāo)

近期發(fā)展目標(biāo)：通過3-5年的努力，基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有效支撐和引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，為交通強(qiáng)省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——強(qiáng)化“四大走廊”。長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊初步成型，沿江兩岸高鐵通道加快建設(shè)，長江黃金水道“鉆石區(qū)段”功能不斷發(fā)揮。推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境物流大走廊加快建設(shè)，航空航線對(duì)沿線節(jié)點(diǎn)城市和國家地區(qū)的覆蓋率顯著提高，交通互聯(lián)互通水平不斷提升，中歐（亞）班列品牌影響力明顯提升。推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路國際運(yùn)輸大走廊加快形成，連云港港區(qū)域性國際樞紐港、蘇州（太倉）集裝箱干線港、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心基本建成，南通港通州灣港區(qū)建設(shè)取得突破，港口功能不斷增強(qiáng)，近遠(yuǎn)洋航線覆蓋度和密度進(jìn)一步提升。大運(yùn)河文化帶綠色交通走廊加快建設(shè)，基本建成以水運(yùn)為主的綠色運(yùn)輸通道和文化長廊。

——補(bǔ)齊“三大短板”。優(yōu)化交通建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)領(lǐng)域傾斜。鐵路網(wǎng)絡(luò)加快完善，基本建成全省鐵路主骨架和“軌道上的2小時(shí)江蘇”。沿江城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成南京都市圈等重點(diǎn)區(qū)域“1小時(shí)城際交通圈”。徐州國家鐵路物流中心基本建成。航空運(yùn)輸保障能力顯著提升，南京祿口機(jī)場(chǎng)國際運(yùn)輸能力進(jìn)一步提升，無錫碩放機(jī)場(chǎng)樞紐功能得到強(qiáng)化，淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)初見成效，民航總體實(shí)力大幅增強(qiáng)。過江通道加快建設(shè)，過江交通瓶頸基本消除。

——做強(qiáng)“兩大特色”。水運(yùn)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占總貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的比例保持在三分之二以上。基本形成以鐵水聯(lián)運(yùn)為特色的鐵路貨運(yùn)體系，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水成效顯著，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整走在全國前列。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)整體水平全國領(lǐng)先，各種運(yùn)輸方式有機(jī)融合、無縫對(duì)接、相互支撐、互為補(bǔ)充，城際交通聯(lián)系更高效，城鄉(xiāng)交通發(fā)展更均衡，人民群眾獲得感明顯提升。

——投資突破“一萬億”。加強(qiáng)交通建設(shè)穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，2018—2022年，鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、城市軌道和城市快速路建設(shè)投資總規(guī)模力爭突破一萬億元。

到2020年，基本形成“三縱四橫”鐵路主骨架，全省鐵路營運(yùn)總里程達(dá)到4000公里以上，其中高快速鐵路里程超過2700公里。全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)客、貨運(yùn)年保障能力分別達(dá)到7000萬人次和170萬噸。長江過江通道達(dá)到17座。省干線航道達(dá)標(biāo)里程達(dá)到2510公里，港口綜合通過能力達(dá)到202億噸，集裝箱通過能力達(dá)到1520萬標(biāo)箱。高速公路里程達(dá)到4900公里左右，普通國省干線公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。綜合客運(yùn)樞紐覆蓋60%左右的縣級(jí)及以上城市，多式聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐覆蓋所有設(shè)區(qū)市、50%左右的沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)和內(nèi)河重點(diǎn)港口。

中長期發(fā)展目標(biāo)：2035年基本建成交通強(qiáng)省，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)到世界先進(jìn)水平，交通運(yùn)輸總體發(fā)展水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；本世紀(jì)中葉全面建成高質(zhì)量交通強(qiáng)省，交通運(yùn)輸總體發(fā)展水平進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力提升服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力

1.推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通。以連云港區(qū)域性國際樞紐港建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)沿江沿海港口戰(zhàn)略性物資專用碼頭和儲(chǔ)備基地布局，完善近洋航線網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)洋航線覆蓋度和密度，全面融入海上絲綢之路。加快建設(shè)連云港新機(jī)場(chǎng)，積極開通南京、無錫、連云港、徐州、淮安等機(jī)場(chǎng)面向“一帶一路”沿線地區(qū)的航線、航班，構(gòu)建空中絲綢之路。加快建設(shè)連徐高鐵，積極推動(dòng)新亞歐大陸橋鐵路通道全線客貨分線，結(jié)合中歐班列開行，打造陸上絲綢之路。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域國際交流合作，繼續(xù)推進(jìn)中哈物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)，將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。

2.建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊。正確把握五個(gè)關(guān)系，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治，共建綠色生態(tài)廊道。圍繞“交通更順暢”的要求，暢通高等級(jí)航道網(wǎng)，強(qiáng)化港口分工協(xié)作，加快建設(shè)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心和蘇州（太倉）集裝箱干線港，按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)通州灣海港建設(shè)，加大港口錨地、油污水接收等配套設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提升江蘇長江黃金水道“鉆石區(qū)段”功能。加快建設(shè)沿江兩岸高鐵通道，完善鐵路貨運(yùn)體系，形成與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速化、大能力鐵路通道。加快過江通道建設(shè)。完善公路網(wǎng)絡(luò)功能，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的無縫銜接。

3.推動(dòng)長三角區(qū)域交通一體化發(fā)展。按照習(xí)近平總書記“上海進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長”的指示精神，貫徹落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、港航、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務(wù)共享共贏的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐長三角世界級(jí)城市群建設(shè)。加快高速鐵路和城際鐵路建設(shè)，構(gòu)筑以軌道交通為骨干的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善公路省際銜接，打通跨區(qū)域“斷頭路”“瓶頸路”。發(fā)揮長三角高等級(jí)航道網(wǎng)作用，提升省際貨運(yùn)能力。系統(tǒng)謀劃機(jī)場(chǎng)功能定位，推動(dòng)分工協(xié)作、差異化發(fā)展，提升南京、無錫、南通、淮安機(jī)場(chǎng)的功能，共建長三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

（二）著力補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板

4.推進(jìn)高鐵均衡發(fā)展。按照蘇北突破、蘇中提升、蘇南優(yōu)化的思路，以建設(shè)全省鐵路主骨架、沿江高鐵通道和南京到其他設(shè)區(qū)市15小時(shí)交通圈為重點(diǎn)，建成徐宿淮鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連徐高鐵、滬通鐵路一期、鹽通鐵路等項(xiàng)目，加快推進(jìn)南沿江城際鐵路建設(shè)，開工建設(shè)北沿江高鐵、寧淮鐵路、滬蘇湖鐵路和通蘇嘉甬鐵路等項(xiàng)目，力爭開工建設(shè)滬通鐵路二期、鹽泰錫常宜鐵路、合肥至新沂鐵路等項(xiàng)目。

5.提升民航運(yùn)輸能力。按照分類分步的原則，整合機(jī)場(chǎng)資源，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，推動(dòng)全省民航業(yè)做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)南京祿口機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，打造國際航空樞紐。加快打造無錫碩放區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)蘇州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究。全力打造淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐，適度超前建設(shè)連云港新機(jī)場(chǎng)，支撐“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展，形成差異化競爭、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

6.全力加快過江通道建設(shè)。以促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、（滬）蘇通經(jīng)濟(jì)板塊緊密融合發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)過江通道建設(shè)提速。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、城市道路、城市軌道等不同功能需求以及橋梁、隧道等不同形式的過江通道建設(shè)，節(jié)約集約利用岸線資源。建成滬通大橋、五峰山大橋、南京五橋等過江通道，加快建設(shè)常州至泰州、南京龍?zhí)?、仙新路、建寧西路、和燕路等過江通道，開工建設(shè)江陰第二、南京軌道4號(hào)線二期等過江通道，力爭開工建設(shè)上元門、江陰第三、七鄉(xiāng)河等過江通道，加快推進(jìn)蘇通第二、潤揚(yáng)第二、張皋、崇海等過江通道前期工作。

（三）著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

7.提升南京首位度。以提升空港全球聯(lián)通、洲際直達(dá)能力，建設(shè)海陸雙向集聚的區(qū)域性航運(yùn)物流中心為重點(diǎn)，提升南京國際競爭力。以構(gòu)建直連全國的“米”字形高速鐵路網(wǎng)、強(qiáng)化輻射周邊的放射狀高速公路網(wǎng)、拓展加密至國內(nèi)重要城市的航線航班為重點(diǎn)，增強(qiáng)全國影響力。以構(gòu)筑南京都市圈軌道網(wǎng)、完善鐵路樞紐布局、加快過江通道建設(shè)為重點(diǎn)，放大區(qū)域集聚輻射力。

8.構(gòu)建特色鮮明的綜合交通樞紐體系。提升無錫、徐州、連云港全國性綜合交通樞紐功能，無錫重點(diǎn)將碩放機(jī)場(chǎng)打造成為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，徐州重點(diǎn)建設(shè)國家鐵路物流中心和國際陸港，連云港加快建設(shè)區(qū)域性國際樞紐港。提升蘇州、南通、淮安等綜合交通樞紐功能，推進(jìn)無錫—蘇州組合樞紐建設(shè)，依托南通港建設(shè)江蘇新出?？?，提升淮安航空貨運(yùn)樞紐功能。支持常州、泰州、宿遷、鹽城建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，支持鎮(zhèn)江、揚(yáng)州融入南京全國性綜合交通樞紐布局。

9.增強(qiáng)樞紐設(shè)施功能。提升綜合交通樞紐一體化水平，依托港口、機(jī)場(chǎng)、高鐵站等樞紐，吸引聚集資金、人才、技術(shù)和信息等資源要素并衍生臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)類型以及跨境貿(mào)易、口岸服務(wù)等新型服務(wù)功能，為地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和創(chuàng)新注入新內(nèi)涵。積極支持南京國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，支持連云港申報(bào)中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。支持南京空港跨境電商產(chǎn)業(yè)園、連云港歐亞大陸橋跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、淮安臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展。

（四）著力推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

10.完善鐵路貨運(yùn)體系。通過既有線路擴(kuò)能、電氣化改造，提高普速鐵路通行能力，釋放貨運(yùn)功能。加快建設(shè)寧蕪鐵路外繞工程，積極推進(jìn)京滬鐵路南京樞紐貨運(yùn)外繞、新長線擴(kuò)能等項(xiàng)目。以國家主要港口、具有較強(qiáng)鐵路貨運(yùn)需求的沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)和產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)為重點(diǎn)，加快疏港鐵路專（支）線建設(shè)，實(shí)施上合組織（連云港）國際物流園專用線、連云港徐圩港區(qū)鐵路專用線、南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專用線、西壩港區(qū)鐵路專用線擴(kuò)能改造、徐州雙樓作業(yè)區(qū)通用碼頭鐵路專用線、徐州新邳州作業(yè)區(qū)鐵路專用線、蘇州港太倉港區(qū)疏港鐵路、南通港通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程、大豐港鐵路支線、濱海港鐵路支線、宿遷港鐵路專用線等項(xiàng)目，到2020年，連云港港和南京港鐵路專（支）線保障能力進(jìn)一步提升，初步形成以鐵水聯(lián)運(yùn)為特色的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。

11.完善內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)。按照“向江海延伸、向蘇北覆蓋、向次干輻射、與周邊聯(lián)通”的原則，建設(shè)通揚(yáng)線海安至呂四段、申張線青陽港段、蕪申線溧陽城區(qū)段、徐宿連航道、京杭運(yùn)河施橋至長江口門整治等工程，加快推進(jìn)通州灣和通海港區(qū)疏港航道、淮河入海水道、鹽寶線航道整治工程、連申線大套至響水段航道工程等項(xiàng)目前期工作。

12.推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展。以“江海聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效”為導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心和蘇州（太倉）集裝箱干線港的航運(yùn)服務(wù)能力，鞏固和拓展連云港亞歐海陸聯(lián)運(yùn)的區(qū)域性國際樞紐港功能；在“一區(qū)三港”規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量構(gòu)建蘇州、南通長江經(jīng)濟(jì)帶集裝箱新出?？?。完善鹽城、泰州、鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、無錫（江陰）等港口功能，加快淮安、徐州等內(nèi)河港口發(fā)展。深化沿江沿海港口一體化改革，突出抓好港口資源整合，節(jié)約集約利用港口岸線資源，推動(dòng)港口布局優(yōu)化、樞紐功能強(qiáng)化。

13.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快發(fā)展國際海運(yùn)，以連云港港、蘇州（太倉）集裝箱干線港等為重點(diǎn)，加密至歐洲、美西等遠(yuǎn)洋和日韓、東南亞等近洋航線，到2020年，實(shí)現(xiàn)近洋航線21世紀(jì)海上絲綢之路主要國家和地區(qū)全覆蓋。完善海運(yùn)直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)、為長江中上游地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)等三大運(yùn)輸體系，打造連云港港、南京港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，完善太倉港駁運(yùn)快線航線網(wǎng)絡(luò)，加密至長江中上游地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸班輪。支持常州綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)。完善內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸體系，打造蘇南至太倉港、蘇北至連云港港、蘇北至太倉港等內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸示范航線，推動(dòng)中長距離公路貨運(yùn)向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。完善多式聯(lián)運(yùn)體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)國家、省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，加快培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、示范引領(lǐng)作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)。

14.優(yōu)化完善油氣管網(wǎng)布局。以完善蘇北蘇中輸氣管道布局為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中俄東線江蘇段、青寧線、濱海LNG接收站外輸管道（濱海—盱眙）、省沿海輸氣管道建設(shè)，盡快建成海門—常熟過江輸氣管道。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省輸氣管道縣縣通。

（五）著力推動(dòng)區(qū)域一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

15.加快建設(shè)城市群城際鐵路網(wǎng)。以建設(shè)“軌道上的揚(yáng)子江城市群”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧淮鐵路、寧揚(yáng)寧馬鐵路、寧宣鐵路、蘇錫常都市快線等項(xiàng)目，推進(jìn)泰州至常州、南通至蘇州等都市圈城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。研究利用既有鐵路挖潛擴(kuò)能改造，開行公交化運(yùn)營班列。支持地方發(fā)展市域（郊）鐵路。加強(qiáng)各層次軌道交通網(wǎng)之間以及與城市內(nèi)部公共交通之間的無縫銜接。

16.優(yōu)化完善高速公路和干線公路網(wǎng)。以通道擴(kuò)容、打通省際“斷頭路”和完善網(wǎng)絡(luò)布局為重點(diǎn)，建設(shè)寧合高速公路江蘇段、寧蕪高速公路寧馬段、京滬高速公路新沂至江都段、滬鄂高速公路太倉至常州段、滬陜高速公路平潮至廣陵段、錫宜高速公路、長深高速公路連淮段等擴(kuò)建項(xiàng)目和溧陽至寧德、溧陽至高淳、高淳至宣城、南通繞城高速公路、連云港至宿遷、鹽洛高速宿城至泗洪段、阜興泰高速公路建湖至興化段等項(xiàng)目。加快推進(jìn)錫太、寧靖鹽、揚(yáng)州西北繞城等高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目和南京至鹽城、儀征至南京祿口機(jī)場(chǎng)、寧滁等高速公路、徐州東部繞越高速、臺(tái)兒莊至睢寧高速、南通至通州灣高速、興化至東臺(tái)高速公路等項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化普通國省干線公路網(wǎng)，推進(jìn)普通國省干線公路與其他運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通，強(qiáng)化集疏運(yùn)道路建設(shè)，增強(qiáng)在綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)保障能力。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)路段快速化改造。

17.深入實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)南京、蘇州國家“公交都市”示范城市長效發(fā)展。完成常州、揚(yáng)州和昆山國家“公交都市”創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)公交優(yōu)先示范城市建設(shè)。有序推進(jìn)南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通城市軌道交通建設(shè)，支持符合條件的城市開展城市軌道交通規(guī)劃研究。鼓勵(lì)發(fā)展毗鄰公交、微循環(huán)公交、通勤班車等特色公交服務(wù)。大力推進(jìn)公交專用道和公交優(yōu)先信號(hào)設(shè)置，提高公交運(yùn)營效率。引導(dǎo)巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展。重視城市慢行交通、靜態(tài)交通設(shè)施的規(guī)劃和配置。

（六）著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

18.加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)等部署要求，打造“特色致富路”“平安放心路”“美麗鄉(xiāng)村路”“美好生活路”，推動(dòng)我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列。結(jié)合農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)所有行政村通雙車道四級(jí)公路，以及特色田園鄉(xiāng)村、規(guī)劃發(fā)展村莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)通達(dá)等級(jí)公路，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)撤渡建橋工作。對(duì)蘇北6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、黃橋和茅山革命老區(qū)、省重點(diǎn)幫扶縣的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)計(jì)劃。加快農(nóng)村公路與旅游融合發(fā)展。到2020年，新改建農(nóng)村公路135萬公里左右、橋梁8500座左右。

19.推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，分類分步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。推動(dòng)宜興、揚(yáng)中穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣建設(shè)工作。推進(jìn)鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)探索“全域公交”發(fā)展模式。完善農(nóng)村配送服務(wù)體系，推進(jìn)村郵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局。

（七）著力推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)

20.提升信息化應(yīng)用水平。推進(jìn)交通運(yùn)輸全要素?cái)?shù)字化和全過程數(shù)字化應(yīng)用，加大電子車牌、移動(dòng)支付、人臉識(shí)別、無人機(jī)、人工智能、大數(shù)據(jù)等推廣應(yīng)用力度。完成新一代國家交通控制網(wǎng)江蘇（常州）試點(diǎn)工程建設(shè)，開展自動(dòng)駕駛、車路智能協(xié)同控制、智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵技術(shù)研究。支持“滿幫”等物流平臺(tái)發(fā)展。

21.打好交通領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和治理柴油貨車污染等工作要求，扎實(shí)推進(jìn)省“263”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施重型柴油車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊柴油貨車車輛淘汰和深度治理。加強(qiáng)港口及船舶污染綜合治理，加快船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)船舶洗艙廢水等收集處理，加快港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施建設(shè)，沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用新能源或清潔能源。推進(jìn)長江干線江蘇段、京杭運(yùn)河江蘇段等高等級(jí)航道加氣、充（換）電設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展，加快建設(shè)京杭運(yùn)河綠色航運(yùn)示范區(qū)。鼓勵(lì)LNG動(dòng)力船舶建造和改造，支持LNG碼頭和加注站審批建設(shè)，保障LNG運(yùn)輸船舶進(jìn)江航行。創(chuàng)建一批省級(jí)綠色公路、綠色樞紐場(chǎng)站。積極推廣清潔能源及新能源營運(yùn)車輛，加強(qiáng)充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。建立非法碼頭整治長效機(jī)制，推進(jìn)長江港口岸線資源整合，進(jìn)一步加強(qiáng)?；凡次还芾怼?br />
22.增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全保障能力。完成7000公里普通國省干線公路生命安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)改造，以及18萬公里縣鄉(xiāng)之間和通鎮(zhèn)村公交的農(nóng)村公路生命安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)改造。建立健全交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到2020年，道路運(yùn)輸事故死亡人數(shù)同比2017年下降15%以上。

（八）著力深化交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革

23.完善大交通管理體制。進(jìn)一步完善全省綜合交通規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機(jī)制，省各有關(guān)部門各司其職，形成合力，共同推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。圍繞國家關(guān)于大交通管理體制改革部署，推進(jìn)綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化，加快構(gòu)建上下對(duì)口銜接、左右統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域大交通管理模式。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）探索建立區(qū)域交通與城市交通一體化管理模式。

24.深化交通建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制改革。充分發(fā)揮國有交通投資企業(yè)在全省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營領(lǐng)域的主力軍作用，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。做實(shí)做大做強(qiáng)省港口集團(tuán)并充分發(fā)揮其龍頭港口企業(yè)作用，統(tǒng)籌公用港口資源整合和建設(shè)，壯大本省航運(yùn)企業(yè)，提升航運(yùn)能力。充分發(fā)揮省鐵路集團(tuán)的作用，推動(dòng)鐵路項(xiàng)目自主建設(shè)、自主運(yùn)營。積極發(fā)揮東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的作用，提升省市航線發(fā)展資金使用效率、優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)城市內(nèi)部公共交通（包括地鐵、公交等）運(yùn)營管理體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

25.深化投融資體制改革。深化鐵路投融資體制改革，實(shí)質(zhì)化運(yùn)作鐵路發(fā)展基金，研究完善資本金出資辦法，積極吸納社會(huì)資本參與投資建設(shè)，加快以省為主鐵路項(xiàng)目的建設(shè)。按照“放管服”改革的要求，對(duì)不跨設(shè)區(qū)市的干線航道、高速公路項(xiàng)目，鼓勵(lì)以地方政府為建設(shè)主體，省現(xiàn)有出資政策不變。全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)縣級(jí)政府主體責(zé)任，完善以公共財(cái)政為主的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理體制，積極探索市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行成本，鼓勵(lì)通過交通項(xiàng)目場(chǎng)站等土地綜合開發(fā)等方式多渠道籌措資金。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展最迫切的任務(wù)加以推進(jìn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和部門職責(zé)，完善工作機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。加快民航、鐵路等領(lǐng)域立法，制定水路交通運(yùn)輸、農(nóng)村公路、交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督等法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

在國家規(guī)劃大框架下，做好全省綜合交通規(guī)劃編制工作，在國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與區(qū)域、專項(xiàng)等規(guī)劃的銜接。環(huán)保、水利等規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧綜合交通發(fā)展需求，加強(qiáng)與綜合交通及各專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，提前做好預(yù)留控制。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各市、縣協(xié)同編制綜合交通發(fā)展規(guī)劃，做好銜接。注重增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力，嚴(yán)格依法實(shí)施綜合交通發(fā)展規(guī)劃。

（三）加大支持力度

構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系。建立“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通投融資體制機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政資金保障，積極發(fā)揮財(cái)政性資金的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入交通領(lǐng)域，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。積極爭取國家相關(guān)資金和收費(fèi)政策支持，省級(jí)財(cái)政要研究組建綜合交通建設(shè)和發(fā)展基金，加大對(duì)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。鼓勵(lì)利用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券、企業(yè)債券、PPP等方式，拓寬重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)資金來源。

著力保障用地用海。根據(jù)自然資源部《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）要求，加快推進(jìn)允許辦理用地預(yù)審的高鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、國家高速公路、國道項(xiàng)目和省級(jí)高速公路項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)其他類型交通重點(diǎn)項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目的用地用海，省有關(guān)部門要積極配合爭取國家支持。對(duì)事關(guān)全局的重點(diǎn)交通項(xiàng)目，建設(shè)單位落實(shí)占補(bǔ)平衡確有困難的，可申請(qǐng)部分使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)或通過異地補(bǔ)充耕地方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目盡量避讓國家生態(tài)保護(hù)紅線和省生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)，確實(shí)無法避讓的，在加強(qiáng)環(huán)保措施的前提下，需經(jīng)充分論證，并按程序優(yōu)化調(diào)整相關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，方可穿越生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核與監(jiān)督評(píng)估

切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)管理，完善項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門每年要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況組織開展評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，適時(shí)調(diào)整方案和相關(guān)政策措施。

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