蘇辦發(fā)〔2019〕43號(hào)《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的若干措施〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的若干措施〉的通知》







蘇辦發(fā)〔2019〕43號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的若干措施》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年9月30日


 
 

關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的若干措施

小農(nóng)戶(hù)是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本單元。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)仍是我省農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)方式。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕8號(hào)），提升我省小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下措施。

一、提升小農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力和水平。

將小農(nóng)戶(hù)作為實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，利用我省涉農(nóng)院校和就近的基層農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、農(nóng)民田間學(xué)校、村民學(xué)堂等，開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理和裝備運(yùn)用能力，幫助其發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。到2022年，每年培訓(xùn)小農(nóng)戶(hù)12萬(wàn)人以上。采取減免學(xué)費(fèi)、送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀等形式，支持小農(nóng)戶(hù)接受涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)中高等學(xué)歷教育。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易、示范宣傳等公共服務(wù)，完善配套設(shè)施，提高小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力。加大農(nóng)村法治宣傳教育力度，增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)的法治觀(guān)念。

二、改善小農(nóng)戶(hù)物質(zhì)技術(shù)裝備條件。

遴選推廣適宜小農(nóng)戶(hù)的實(shí)用輕簡(jiǎn)裝備和技術(shù)，創(chuàng)新共享共用模式，提升小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研銜接，完善科技特派員制度，組織科技專(zhuān)家駐村駐點(diǎn)，向小農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。加快推廣運(yùn)用“農(nóng)技耘”APP等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，為小農(nóng)戶(hù)提供“全天候、保姆式”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。綜合治理零散農(nóng)田，完善田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，為小農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。在推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件改善過(guò)程中，統(tǒng)籌兼顧好小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活需求。

三、支持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。鼓勵(lì)支持小農(nóng)戶(hù)廣泛運(yùn)用優(yōu)質(zhì)糧食品種，發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、技術(shù)水平較高的蔬菜園藝作物和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。有條件的地區(qū)應(yīng)加大稻田綜合種養(yǎng)、“水稻+”“玉米+”等綠色高效技術(shù)模式推廣運(yùn)用力度。大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。鼓勵(lì)在小城鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶(hù)功能。

四、啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。

鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補(bǔ)貼、支持農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)力手段，提升經(jīng)營(yíng)效益。指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強(qiáng)記賬管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

五、發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。

堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)成員在合作社中的主體地位，支持合作社加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)成員的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，積極發(fā)展“農(nóng)戶(hù)+合作社”“農(nóng)戶(hù)+合作社+工廠(chǎng)（公司）”等模式。健全合作社盈余分配機(jī)制，按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益。扶持全省農(nóng)民用水合作組織成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體。鼓勵(lì)基層供銷(xiāo)社創(chuàng)建綜合性合作社，廣泛吸納小農(nóng)戶(hù)參加。支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接、牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式，將小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取多種形式與小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

六、引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展合作與聯(lián)合。

支持小農(nóng)戶(hù)通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場(chǎng)等方式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)，共同購(gòu)置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資和接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，積極吸納小農(nóng)戶(hù)參與。鼓勵(lì)和組織小農(nóng)戶(hù)自愿以實(shí)物、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資創(chuàng)辦或加入農(nóng)民合作社，支持組建以農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員的農(nóng)民合作社。支持村集體或農(nóng)村能人牽頭組織小農(nóng)戶(hù)成立土地股份合作社，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

七、健全面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系。

加快發(fā)展小農(nóng)戶(hù)急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)烘干、初加工等服務(wù)領(lǐng)域。協(xié)同發(fā)展公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)，為小農(nóng)戶(hù)提供多形式、多元化服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)墾企業(yè)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社等牽頭組建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)，通過(guò)多種方式服務(wù)小農(nóng)戶(hù)，提升小農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快發(fā)展面向小農(nóng)戶(hù)的托管式、訂單式、一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。組織實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為小農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公益性服務(wù)。

八、推進(jìn)面向小農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，開(kāi)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，拓展小農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。加快培育一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展能力的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和合作社帶頭人，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施供銷(xiāo)郵政服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)工程，支持縣級(jí)供銷(xiāo)合作社加快打造縣域農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共平臺(tái)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，充實(shí)縣域電商運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、電商店孵化等功能，推進(jìn)“一村一品一店”建設(shè)。打造一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶(hù)分享品牌增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自建電商平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)上批發(fā)、直供直銷(xiāo)、訂單配送等，引導(dǎo)市場(chǎng)主體建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化全產(chǎn)業(yè)鏈電商平臺(tái)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)、基地、市場(chǎng)緊密結(jié)合。

九、穩(wěn)定完善小農(nóng)戶(hù)土地政策。

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，確保承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放至承包農(nóng)戶(hù)手中，為小農(nóng)戶(hù)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)自愿通過(guò)村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進(jìn)土地小塊并大塊，逐步形成一戶(hù)一塊田。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置辦法，妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，保護(hù)小農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)益。依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、抵押登記、抵押物價(jià)值評(píng)估和處置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和融資擔(dān)保等政策綜合效應(yīng)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。統(tǒng)籌用好土地計(jì)劃指標(biāo)，各市縣在每年省下達(dá)的土地利用計(jì)劃中，安排不低于5%的計(jì)劃用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

十、強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)的政策支持。

將帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量和成效作為對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項(xiàng)目?jī)A斜等的重要依據(jù)。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以折股量化給小農(nóng)戶(hù)特別是低收入農(nóng)戶(hù)，讓小農(nóng)戶(hù)享受分紅收益。貫徹落實(shí)中央對(duì)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的普惠性補(bǔ)貼政策和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。健全小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)裝備補(bǔ)貼機(jī)制，按規(guī)定加大對(duì)丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度。

十一、提升金融保險(xiǎn)服務(wù)小農(nóng)戶(hù)水平。

建立健全小農(nóng)戶(hù)信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小額信用貸款政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)適度下放涉農(nóng)信貸審批權(quán)限，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，研發(fā)額度小、頻度高、季節(jié)時(shí)限性較強(qiáng)的特色貸款產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。支持農(nóng)村商業(yè)銀行回歸支農(nóng)支小本位。鼓勵(lì)各類(lèi)持牌金融機(jī)構(gòu)或組織在依法合規(guī)前提下為小農(nóng)戶(hù)提供金融服務(wù)。探索“陽(yáng)光信貸”與微貸“融合+創(chuàng)新”，提高“陽(yáng)光信貸”農(nóng)戶(hù)小額信用貸款覆蓋面。發(fā)揮我省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的作用。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品、提標(biāo)、擴(kuò)面，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)關(guān)系密切的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、大災(zāi)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。建立第三方災(zāi)害損失評(píng)估、政府監(jiān)督理賠機(jī)制，確保受災(zāi)農(nóng)戶(hù)及時(shí)足額得到賠付。加大針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。

各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌兼顧好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，既注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又重視發(fā)揮好小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用，把貫徹落實(shí)扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)政策和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策共同作為農(nóng)村基層工作的重要方面，在政策供給、工作部署、財(cái)力投放上加大工作力度，齊頭并進(jìn)，確保以上各項(xiàng)措施在2022年完成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮牽頭組織作用，各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，形成工作合力。要做好政策宣傳，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的新情況新問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的新經(jīng)驗(yàn)新做法新模式，營(yíng)造促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)健康發(fā)展的良好氛圍。

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