蘇辦發(fā)〔2019〕18號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題落實(shí)“基層減負(fù)年”工作措施的通知》

中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題 落實(shí)“基層減負(fù)年”工作措施的通知










蘇辦發(fā)〔2019〕18號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于解決一些困擾基層的形式主義問題、切實(shí)為基層減負(fù)的重要批示精神，中央決定2019年為“基層減負(fù)年”，強(qiáng)調(diào)要著力解決黨性不純、政績觀錯位問題，著力解決文山會海反彈回潮問題，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為問題。按照《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（中辦發(fā)〔2019〕16號）要求，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省解決形式主義突出問題、落實(shí)“基層減負(fù)年”工作措施作如下通知。

一、大力精簡文件

1. 大幅度減少發(fā)文數(shù)量。2019年，省委、省政府和設(shè)區(qū)市黨委、政府發(fā)至縣級的文件比上年減少30%以上。省委、省政府下發(fā)文件，需要明確責(zé)任分工的在文件中一并明確，不再單獨(dú)下發(fā)分工類文件。各市縣貫徹中央和省委、省政府文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的措施，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，避免層層發(fā)文。檢查考核工作，不得以是否印發(fā)相關(guān)文件作為依據(jù)?？刂瓢最^文件印發(fā)，防止以白頭文件代替紅頭文件的傾向。嚴(yán)格控制簡報資料，除核定保留的以外，各地各部門不得向省委、省政府報送其他簡報資料。省級機(jī)關(guān)和各設(shè)區(qū)市市級機(jī)關(guān)各部門也要嚴(yán)格控制和大幅度壓縮發(fā)文數(shù)量，確保年內(nèi)發(fā)至縣級的文件比去年減少30%-50%。

2. 嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格。科學(xué)確定省委、省政府文件密級，能公開的全部公開，便于基層知曉和貫徹。應(yīng)由省級機(jī)關(guān)部門發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由省委、省政府印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、省級機(jī)關(guān)部門不得向地方黨委、政府下發(fā)文件，制定下發(fā)的文件不得要求地方黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)，也不得要求地方黨委、政府報送文件。

3. 發(fā)揚(yáng)“短、實(shí)、新”文風(fēng)。堅決壓縮文件篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，突出針對性、實(shí)效性和操作性。除事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大決策部署和規(guī)劃類文件外，省委、省政府政策性文件原則上不超過5000字（10頁），其他文件不超過3500字（7頁）。各設(shè)區(qū)市和省級機(jī)關(guān)各部門向省委、省政府呈報綜合報告、專項(xiàng)報告，其篇幅控制在5000字、3000字以內(nèi)；一般性工作會議貫徹情況，應(yīng)以信息形式報送。各地各部門的文件篇幅按照低于上述標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握。

二、切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)

4. 減少會議數(shù)量。2019年，省委、省政府和各設(shè)區(qū)市黨委、政府開至縣級的會議比上年減少30%以上。省級機(jī)關(guān)部門召開本系統(tǒng)全省性工作會議每年不超過1次，確需增開的須報省委辦公廳、省政府辦公廳核準(zhǔn)。省級召開會議，原則上開到設(shè)區(qū)市一級；直接開到縣級的會議，各設(shè)區(qū)市不再層層開會。將每年8月份確定為省級“無會月”，除重大緊急事項(xiàng)外，省里不召開全省性會議；各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，設(shè)立“無會月”或“無會周”，便于基層集中精力抓落實(shí)。

5. 控制會議規(guī)格。嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴(kuò)大會議規(guī)模。省級機(jī)關(guān)部門召開的會議，不得要求市縣黨委、政府負(fù)責(zé)同志參加。省級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，原則上不召開要求市縣同志參加的會議。

6. 壓縮會議時間。省委、省政府召開的工作性會議時間一般不超過1天，省級機(jī)關(guān)部門召開的工作性會議時間一般不超過半天，電視電話會議時間一般不超過2小時。減少會議交流發(fā)言，確有必要的，發(fā)言人數(shù)控制在5人以內(nèi)，每人發(fā)言時間不超過8分鐘。

7. 提高會議實(shí)效。提倡召開小范圍研究、協(xié)調(diào)、解決問題的專題會議，提倡合并開會、套開會議，提倡召開現(xiàn)場會。召開一般性工作會議，應(yīng)盡量采用電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式，切實(shí)減少基層同志往返。堅決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會。改進(jìn)會議傳達(dá)方式方法，不得刻意搞傳達(dá)不過夜。

三、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核創(chuàng)建活動

8. 大力壓減督查檢查考核總量和頻次。強(qiáng)化各級黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從嚴(yán)控制督查檢查總量，加強(qiáng)對中央和省委、省政府重大決策部署的督促檢查，大幅度精簡壓縮一般性督查檢查事項(xiàng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。2019年，制定下發(fā)省級督查檢查工作計劃，嚴(yán)格按此執(zhí)行。省級考核事項(xiàng)應(yīng)納入年度綜合考核，除中央規(guī)定的專項(xiàng)考核外，省級機(jī)關(guān)各部門不得開展以地方黨委、政府為對象的考核。各市縣也要大幅度精簡督查檢查考核事項(xiàng)，確保實(shí)現(xiàn)對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)，比上年減少50%以上的目標(biāo)。

9. 清理整合創(chuàng)建示范活動。對全省涉及評選評比表彰的各類創(chuàng)建示范活動進(jìn)行清理，建立創(chuàng)建示范項(xiàng)目目錄。省級面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)的創(chuàng)建示范活動，按照文明創(chuàng)建類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)環(huán)保類、社會治理類進(jìn)行整合歸并，每類原則上不超過2個項(xiàng)目。結(jié)合基層實(shí)際，改進(jìn)各類創(chuàng)建示范活動方式方法，適當(dāng)延長創(chuàng)建周期。

10. 規(guī)范舉辦節(jié)慶論壇展會活動。舉辦各類節(jié)慶論壇展會活動，必須從嚴(yán)掌握，按規(guī)定履行報批手續(xù)，并嚴(yán)格控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)開支。未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不在設(shè)區(qū)市任職的省領(lǐng)導(dǎo)不出席市、縣（市、區(qū)）舉辦的節(jié)慶論壇展會活動；在設(shè)區(qū)市任職的省領(lǐng)導(dǎo)，出席上述活動也要從嚴(yán)控制。

11. 改進(jìn)調(diào)查研究方式方法。省級領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)研時間不少于1個月，調(diào)研要聚焦重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，減少一般性工作調(diào)研。堅持輕車簡從，減少陪同人員，省主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，設(shè)區(qū)市陪同的負(fù)責(zé)同志不超過3人，縣（市、區(qū)）只安排1位負(fù)責(zé)同志陪同；其他省領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，市縣分別只安排1名負(fù)責(zé)同志陪同。倡導(dǎo)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待和直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式開展調(diào)研，不干擾基層正常工作。

12. 堅決糾正過度留痕。優(yōu)化工作評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層上報材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替實(shí)際工作評價。嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，省市縣各級部門不得動輒以簽訂責(zé)任狀或以“屬地管理”為由，變相向地方和基層推卸責(zé)任。2019年，需要基層簽訂的責(zé)任狀、填報的報表、使用的政務(wù)APP要確保減少50%以上。

四、健全完善問責(zé)制度

13. 樹立正確問責(zé)導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持以事實(shí)為依據(jù)嚴(yán)肅問責(zé)、以法紀(jì)為準(zhǔn)繩規(guī)范問責(zé)、以問題為靶心精準(zhǔn)問責(zé)，以擔(dān)當(dāng)為導(dǎo)向慎重問責(zé)，既堅決防止問責(zé)不力、寬松軟，又堅決防止問責(zé)泛化、簡單化。突出分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)對等，既追究基層落實(shí)責(zé)任、也追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既追究執(zhí)行者責(zé)任、也追究決策者和監(jiān)管者責(zé)任，切實(shí)避免“責(zé)任只往下推、板子只往下打”。

14. 優(yōu)化問責(zé)機(jī)制流程。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)事項(xiàng)會商、初步問責(zé)建議會審等制度規(guī)定，注重聽取所在黨組織和本人意見，著力提高問責(zé)的規(guī)范性，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對被問責(zé)的干部要正確對待，對干部有關(guān)問題的反映要認(rèn)真甄別核實(shí)，沒有問題的要及時澄清正名，對誣告陷害行為要嚴(yán)肅查處。改進(jìn)談話和函詢工作方法，減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。

五、更好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

15. 加大干部關(guān)愛力度。全面落實(shí)公務(wù)員職務(wù)和職級并行、職級與待遇掛鉤等制度，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公務(wù)員收入增長機(jī)制。優(yōu)先選送考核優(yōu)秀、基層一線和艱苦崗位的干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力。關(guān)愛干部身心健康，完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法，落實(shí)干部帶薪休假、加班調(diào)休等制度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部激勵機(jī)制，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)待遇、年度考核優(yōu)秀比例等。

16. 增強(qiáng)容錯糾錯科學(xué)性。全面貫徹“三個區(qū)分開來”的要求，正確把握干部在工作中出現(xiàn)錯誤的性質(zhì)和影響，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)容錯糾錯的審慎認(rèn)定，允許干部對認(rèn)定結(jié)論提出異議和申訴，提高容錯糾錯公信力。健全寬嚴(yán)相濟(jì)的處置機(jī)制，強(qiáng)化教育提醒和思想引導(dǎo)，幫助干部卸下包袱、輕裝上陣。積極支持基層創(chuàng)新探索，充實(shí)完善容錯免責(zé)事項(xiàng)典型案例，以利更好貫徹執(zhí)行。

17. 暢通能上能下渠道。建立健全不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機(jī)制，真正使優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。對調(diào)整下來的干部，要加強(qiáng)教育管理和跟蹤了解，對影響期滿、德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出的，該使用的及時予以使用。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

18. 建立有效工作機(jī)制。建立省級層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，由省委辦公廳牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委深改辦、省委省級機(jī)關(guān)工委等參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作。各地各部門黨委、黨組要切實(shí)履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，采取務(wù)實(shí)管用的措施，切實(shí)為基層干部松綁減負(fù)，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，確保“基層減負(fù)年”取得實(shí)實(shí)在在的成效。建立執(zhí)行情況跟蹤問效機(jī)制，對各地各部門貫徹執(zhí)行情況年底前進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

19. 強(qiáng)化上下協(xié)同配合。各地各部門要提高政治站位，把解決形式主義突出問題、為基層減負(fù)作為樹牢“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的重要體現(xiàn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署的政治自覺，堅決防止和糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差、不用心不務(wù)實(shí)不盡力等問題。從省級機(jī)關(guān)做起，組織開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動，對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行全面深入排查，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上尋找根源、抓好整改，強(qiáng)化跟蹤問效，推動黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

20. 營造良好社會氛圍。把力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢記黨的宗旨，堅持實(shí)事求是，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。用好巡視巡察、輿論監(jiān)督等有力武器，對形式主義、官僚主義典型問題予以通報曝光，對干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時總結(jié)推廣，為廣大黨員干部樹標(biāo)桿、作示范。

以上通知，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年4月24日

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