蘇辦發(fā)〔2018〕46號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見〉的通知》








蘇辦發(fā)〔2018〕46號

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見》已經(jīng)省委全面深化改革委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年11月10日




 

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見為進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村級民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2017〕67號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的重要意義

村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作，是深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措，對進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村級民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。我省第十屆村民委員會換屆選舉以來，同步實(shí)施村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作，促進(jìn)了村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，切實(shí)保障了村民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效激發(fā)了村民自治活力，強(qiáng)化了基層民主，維護(hù)了村民利益。但同時(shí)，少數(shù)地區(qū)對村務(wù)監(jiān)督委員會工作重視不夠，缺乏必要的支持保障，部分村務(wù)監(jiān)督委員會局限于財(cái)務(wù)監(jiān)督，對其他事項(xiàng)監(jiān)督不到位，有些村務(wù)監(jiān)督委員會存在能力不足、監(jiān)督程序不規(guī)范、監(jiān)督效果不明顯等問題，亟待規(guī)范完善。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，深化村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，完善村務(wù)監(jiān)督的各項(xiàng)措施，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督工作法治化、制度化和規(guī)范化，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治水平。

二、明確總體要求、主要目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的決策部署，將民主監(jiān)督貫穿村民自治全過程，進(jìn)一步健全村務(wù)監(jiān)督制度機(jī)制，切實(shí)保障村民合法權(quán)益和村集體利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。始終堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，村務(wù)監(jiān)督委員會的各項(xiàng)工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；堅(jiān)持把村務(wù)監(jiān)督委員會作為村民自治機(jī)制和村級工作運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，保證和支持村務(wù)監(jiān)督委員會依法行使職權(quán)，促進(jìn)村級事務(wù)公開公平公正，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。通過加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作，建立健全科學(xué)評議機(jī)制，使村務(wù)監(jiān)督委員會制度健全、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力，成為村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式。村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容拓展至村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)運(yùn)行、工程建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等多方面。

三、明確村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)權(quán)限

村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)是：依法依規(guī)、客觀公正地監(jiān)督村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況，受理和收集村民有關(guān)意見建議。村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員擁有以下職權(quán)：

（一）知情權(quán)。列席村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委”聯(lián)席會議等，有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，了解掌握村務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行情況。

（二）質(zhì)詢權(quán)。對村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財(cái)務(wù)、村民小組組務(wù)和村務(wù)人員履職情況等，開展詢問質(zhì)詢，要求有關(guān)方面向村民作出說明。

（三）審核權(quán)。對民主理財(cái)和村務(wù)公開等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核。

（四）建議權(quán)。向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時(shí)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（街道辦事處）提出建議。

（五）主持民主評議權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委或村黨組織的指導(dǎo)下，村務(wù)監(jiān)督委員會主持村民會議或村民代表會議，對村民委員會成員以及由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評議。

四、規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會推選辦法

（一）推選條件。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3至5名成員組成，設(shè)主任1名，可連選連任。提倡由非村民委員會成員的村黨組織副書記、委員或其他黨員擔(dān)任主任，原則上不由村黨組織書記兼任。村務(wù)監(jiān)督委員會成員必須是依法登記確定的本村具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)，具有一定的政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財(cái)會、管理知識的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會成員及其近親屬、村會計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

（二）推選程序。村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，其成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生，任期與村民委員會相同。推選程序如下：

1．候選人確認(rèn)。村務(wù)監(jiān)督委員會主任候選人，在充分醞釀和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村黨組織提出初步人選，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委確認(rèn)；其他成員候選人，由村民代表會議或村黨員會議提名，也可由村民自薦或聯(lián)名推薦，并經(jīng)村黨組織確認(rèn)。

2．成員推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。采用村民會議方式推選的，與村民委員會選舉同步進(jìn)行，由村民選舉委員會主持，選舉必須有過半數(shù)具有選舉權(quán)的村民參加，候選人應(yīng)獲得參加投票村民過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選。采用村民代表會議方式推選的，選舉必須有三分之二以上的村民代表參加，候選人應(yīng)獲得參加投票村民代表過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選。

3．推選結(jié)果備案。村務(wù)監(jiān)督委員會成員推選結(jié)果，由村黨組織報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委備案。

（三）成員調(diào)整。村務(wù)監(jiān)督委員會成員出缺，或因工作變動等原因需要調(diào)整的，可按程序由村民會議或村民代表會議增補(bǔ)、調(diào)整成員。村務(wù)監(jiān)督委員會成員辭職須向村務(wù)監(jiān)督委員會書面報(bào)告并經(jīng)村民代表會議決定。

五、發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用

村務(wù)監(jiān)督委員會重點(diǎn)對以下方面進(jìn)行監(jiān)督：

（一）村務(wù)決策情況。對不按程序規(guī)定和民主議事規(guī)則作出決定的情形，及時(shí)提出糾正意見，或向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反映。

（二）村務(wù)公開情況。審查村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序是否符合規(guī)定。廣泛征求村民對村務(wù)公開和民主管理的意見建議，督促規(guī)范村務(wù)公開工作。

（三）村級財(cái)產(chǎn)管理情況。主要是村民委員會、村民小組代行管理的集體資金資產(chǎn)資源管理情況，包括對村（組）集體投資經(jīng)營情況和集體資產(chǎn)出租、資源發(fā)包處置情況以及耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)工作等情況進(jìn)行監(jiān)督，對村（組）集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對村（組）財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)定期審核。

（四）村工程建設(shè)項(xiàng)目情況。凡村屬財(cái)政性資金、集體資金和村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞建設(shè)的工程項(xiàng)目，對其立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督。

（五）惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。對支農(nóng)資金物資使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督。對各類支農(nóng)惠農(nóng)政策、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金以及救災(zāi)救助工作等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（六）村民委員會成員履職情況。對村民委員會成員履職及廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（七）農(nóng)村精神文明建設(shè)情況。對文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、推動移風(fēng)易俗、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督。

（八）其他事項(xiàng)。監(jiān)督涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村務(wù)監(jiān)督委員會要堅(jiān)持實(shí)事求是，收集村民意見建議，客觀公正反映問題、提出建議，跟蹤實(shí)際問題的解決、合理建議的落實(shí)。不直接參與具體村務(wù)的決策和管理，不干預(yù)村“兩委”日常工作，不濫用監(jiān)督權(quán)力，自覺杜絕不利于發(fā)展、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的言行。

六、完善村務(wù)監(jiān)督委員會工作方式

村務(wù)監(jiān)督委員會一般按照以下方式實(shí)施監(jiān)督：

（一）收集意見。根據(jù)上級黨委和政府部署的重點(diǎn)工作和村級決定的重大事項(xiàng)，通過接待來訪、上門走訪、設(shè)立議事日等形式廣泛收集意見建議，確定監(jiān)督事項(xiàng)。

（二）提出建議。圍繞監(jiān)督事項(xiàng)，及時(shí)向村黨組織和村民委員會反映收集到的意見，提出工作建議。

（三）監(jiān)督落實(shí)。對監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促糾正存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問題，及時(shí)向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（街道辦事處）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

（四）通報(bào)反饋。村務(wù)監(jiān)督委員會一般應(yīng)每月召開一次例會，并將各項(xiàng)監(jiān)督事務(wù)按月在黨務(wù)村務(wù)公開欄和農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺上進(jìn)行全面公開。村務(wù)監(jiān)督委員會每季度應(yīng)向村黨組織報(bào)告一次工作，內(nèi)容包括履行職責(zé)情況、群眾對村務(wù)工作的意見建議等；每半年應(yīng)向村民會議或村民代表會議報(bào)告一次工作，聽取意見和建議。

七、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會管理考核

成立村務(wù)監(jiān)督委員會后，原村民委員會內(nèi)設(shè)的村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組撤銷，其職能由村務(wù)監(jiān)督委員會統(tǒng)一承擔(dān)。村務(wù)監(jiān)督委員會印章的模式、制發(fā)、使用、保管、追責(zé)等參照村民委員會印章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理。村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)行民主管理、民主協(xié)商、民主表決和集體決策制度。凡討論和決定事項(xiàng)，須經(jīng)監(jiān)督委員會半數(shù)以上成員通過方為有效。民主監(jiān)督情況要有書面記錄并建立檔案。

（二）實(shí)行回避制度。村務(wù)監(jiān)督委員會成員在開展監(jiān)督工作時(shí)，涉及本人或者近親屬以及姻親利害關(guān)系的，或具有其他可能影響公平公正開展監(jiān)督工作情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避，不得以任何形式施加影響。本人未自行回避的，村黨組織負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委可責(zé)令其回避。

（三）建立申訴機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督委員會受到無理阻撓導(dǎo)致無法正常開展工作時(shí)，或其成員受到打擊報(bào)復(fù)的，可以向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）或紀(jì)委（紀(jì)工委）反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）或紀(jì)委（紀(jì)工委）應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理解決。

（四）加大培訓(xùn)力度。村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)。每年應(yīng)至少組織1次任期內(nèi)村務(wù)監(jiān)督委員會主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn)、注重實(shí)用。

（五）強(qiáng)化管理考評。由村黨組織負(fù)責(zé)召集村民會議或村民代表會議對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員進(jìn)行民主評議，每年至少組織1次；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員履職情況進(jìn)行綜合考核。評議和考核村務(wù)監(jiān)督委員會的結(jié)果劃分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次；評議和考核村務(wù)監(jiān)督委員會成員的結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。評議和考核情況與村務(wù)監(jiān)督委員會的崗位補(bǔ)貼相掛鉤。年度考核結(jié)果向全體村民公布。

（六）建立獎懲機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會的工作考核情況，對工作業(yè)績突出的村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員，可給予一定的獎勵或補(bǔ)助。建立村務(wù)監(jiān)督委員會成員誡勉談話、過錯(cuò)責(zé)任追究和退出機(jī)制，對不認(rèn)真履職的進(jìn)行批評教育、責(zé)令改正；對履職不力、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處的，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，免去其職務(wù)；嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評議不稱職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。

八、加強(qiáng)組織保障

各級黨委和政府要高度重視村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作，縣（市、區(qū)）黨委和政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，具體組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，及時(shí)研究解決相關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決工作中的問題，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)。各級黨委組織部門要牽頭協(xié)調(diào)，民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與，加強(qiáng)指導(dǎo)。各地要加大扶持力度，將村務(wù)監(jiān)督委員會主任誤工補(bǔ)貼列入縣級財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌保證村務(wù)監(jiān)督委員會的辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)和村務(wù)監(jiān)督委員會成員誤工補(bǔ)貼的落實(shí)。村務(wù)監(jiān)督委員會主任由村黨組織副書記或委員兼任的，不再領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。各地要積極創(chuàng)造有利條件，搭建優(yōu)秀村務(wù)監(jiān)督委員會成員發(fā)展平臺，提升村務(wù)監(jiān)督委員會成員工作積極性和主動性。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，通過各種有效形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道，積極爭取廣大村民的理解和支持，擴(kuò)大村務(wù)監(jiān)督委員會的社會影響，為推動村級民主監(jiān)督營造良好的輿論氛圍。

本意見所指的村包括涉農(nóng)社區(qū)。

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