蘇辦發(fā)〔2018〕53號(hào)《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》









蘇辦發(fā)〔2018〕53號(hào)

關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，扎實(shí)推進(jìn)全省城市安全發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，落實(shí)城市安全發(fā)展責(zé)任，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營造良好的城市安全環(huán)境。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化城市安全防范措施落實(shí)，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。

——堅(jiān)持立足長效、依法治理。加強(qiáng)城市安全發(fā)展地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全城市安全監(jiān)管體系，完善城市安全治理長效機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法措施，全面提升城市安全法治化水平。

——堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、過程管控。健全公共安全體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，充分運(yùn)用科技和信息化手段，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)、綜合施策。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理，切實(shí)將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識(shí)不斷增強(qiáng)、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)顯著提高、生產(chǎn)經(jīng)營單位和區(qū)域安全保障水平持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

——堅(jiān)持因地制宜、全面推進(jìn)。結(jié)合我省各城市人口規(guī)模、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局等特點(diǎn)，系統(tǒng)評(píng)估城市安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全發(fā)展措施，全面提升城市安全保障水平。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，全省城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，創(chuàng)建一批與高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；在深入推進(jìn)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，全省城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為核心，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為把我省建成具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的城市集群區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的示范區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)，提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。

二、加強(qiáng)城市安全源頭治理

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展要求納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評(píng)估論證工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

（五）健全安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)相關(guān)地方性法規(guī)建設(shè)，形成完善、具有地方特色的城市安全法規(guī)體系。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市運(yùn)行安全的規(guī)范和引領(lǐng)作用，針對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)督、大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)資格、內(nèi)河散裝?；愤\(yùn)輸船舶安全與污染防范、內(nèi)河旅游船艇運(yùn)營、工程建設(shè)安全、出租房屋消防安全、既有房屋安全管理和低空民用無人機(jī)管控等，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、鐵路交通、軌道交通、燃?xì)夤こ獭⑴潘罎?、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)、加油（氣）站、電力設(shè)施、電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所以及電梯、大型游樂設(shè)施等，完善并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施要求，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。因地制宜推進(jìn)城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進(jìn)行建設(shè)。對(duì)城市交通、通信、供水、排水防澇、供熱、供氣、供電和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)全過程安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行更換和升級(jí)改造。將消防站點(diǎn)、消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，同步組織實(shí)施，落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)使用責(zé)任機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，規(guī)范道路交通安全設(shè)施設(shè)置，完善行人過街安全設(shè)施，提高道路安全保障條件。加快推進(jìn)城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口，加強(qiáng)城區(qū)鐵路沿線視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)校園及周邊安全防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)識(shí)和交通設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游場(chǎng)所服務(wù)和設(shè)施設(shè)備的安全管理。

（七）加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實(shí)施關(guān)閉。加快推進(jìn)化工、鋼鐵、煤電等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理優(yōu)化空間布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。加強(qiáng)非煤礦山尾礦庫、采空區(qū)和塌（沉）陷區(qū)治理。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入管理，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，支持重大安全生產(chǎn)技術(shù)改造。大力加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

三、健全城市安全防控機(jī)制

（八）加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，建立涵蓋相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)場(chǎng)所的城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)分類監(jiān)管。編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書，及時(shí)更新發(fā)布。研究制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對(duì)地鐵、車站、候機(jī)樓、渡口（碼頭）渡船、地下空間、旅游景區(qū)、商場(chǎng)超市、大型城市綜合體等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所和安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。強(qiáng)化極端氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，加強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)普查及防控，強(qiáng)化城市活動(dòng)斷層探測(cè)，積極防范自然因素引發(fā)城市安全事故。

（九）深化安全隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系。進(jìn)一步完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源信息管理體系，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強(qiáng)化對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場(chǎng)所落實(shí)隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評(píng)價(jià)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機(jī)制。加強(qiáng)施工前作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、立體交叉作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴(yán)禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)既有房屋安全隱患排查整治，加大危房整治力度。加大城市棚戶區(qū)、城中村、既有房屋裝飾裝修和危房改造過程中的安全監(jiān)管，嚴(yán)格治理建筑擅自拆改和城市建成區(qū)違法建設(shè)。加強(qiáng)老舊建筑、戶外廣告、店招標(biāo)牌、幕墻、道口遮陽棚和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度，建立自我管理機(jī)制。加強(qiáng)老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，督促整改私拉亂接、超負(fù)荷用電、線路短路、線路老化和影響應(yīng)急通道暢通的障礙物等問題。全面整治城市住宅小區(qū)、公寓樓等公共居住區(qū)域日租房現(xiàn)象，從嚴(yán)打擊以日租房之名開辦“黑旅館”等突出問題。加強(qiáng)電動(dòng)車道路交通安全管理，開展城市隧道、橋梁、易積水路段和高鐵沿線外部環(huán)境等交通安全隱患點(diǎn)段排查整治，保障交通安全通行條件。加強(qiáng)長輸油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、景區(qū)索道、渡口渡船、游船、大型游樂設(shè)施等設(shè)施設(shè)備安全隱患及景區(qū)自然災(zāi)害隱患的排查治理。明確電梯使用單位安全責(zé)任，督促使用、維保單位加強(qiáng)檢修維護(hù)，保障電梯安全運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)油、氣、煤等易燃易爆場(chǎng)所雷電災(zāi)害隱患排查治理。加強(qiáng)對(duì)輸水、用水線路的冰凍災(zāi)害隱患排查治理。

（十）建設(shè)科學(xué)高效應(yīng)急管理體系。建立健全責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、科學(xué)處置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全省的應(yīng)急救援體系。健全省、市、縣三級(jí)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的城市應(yīng)急管理信息平臺(tái)、應(yīng)急廣播平臺(tái)和應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺(tái)，推動(dòng)城市應(yīng)急數(shù)據(jù)整合，增強(qiáng)實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)國家級(jí)、省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、內(nèi)河內(nèi)湖、長江和海上等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度，不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備點(diǎn)的建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強(qiáng)安全使用培訓(xùn)。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場(chǎng)、校園等寬闊地帶，建立完善應(yīng)急避難場(chǎng)所，并將應(yīng)急避難場(chǎng)所日常管理和運(yùn)行納入公共服務(wù)體系。

四、提升城市安全監(jiān)管效能

（十一）健全落實(shí)城市安全發(fā)展責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是城市安全發(fā)展工作的第一責(zé)任人，對(duì)本區(qū)域城市安全發(fā)展工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)研究推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)工作。黨政班子其他成員是分管領(lǐng)域城市安全發(fā)展的直接責(zé)任人，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)城市安全發(fā)展負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確和落實(shí)各相關(guān)部門城市安全監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，加強(qiáng)全員全過程全方位安全管理。

（十二）完善安全監(jiān)管體制。在現(xiàn)有安全監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用，加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門之間的工作銜接，健全完善城市安全監(jiān)管體制。明確開發(fā)區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員。完善民航、鐵路、電力、公路、水路等監(jiān)管體制，明確并落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。理順城市無人機(jī)、新型燃料、餐飲場(chǎng)所、未納入施工許可管理的建筑施工、寄遞物流等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全監(jiān)督檢查責(zé)任。建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，適時(shí)組織開展聯(lián)合約談、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的城市安全問題。

（十三）提升監(jiān)管執(zhí)法能力。推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法終端、電子案卷等手段，改善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法條件，實(shí)施執(zhí)法全過程記錄。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，合理調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍種類和結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比。統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全監(jiān)管力量，推行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法等方式，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。開展執(zhí)法效果評(píng)估，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（十四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法及司法行為。明確部門執(zhí)法范圍，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)違法行為依法作出處罰決定。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善聯(lián)席會(huì)議、信息溝通、案件移送與協(xié)查機(jī)制。公安、檢察院、法院加強(qiáng)與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的聯(lián)系，依法開展刑事案件的偵查、起訴、審判工作，視情提出司法建議，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

五、強(qiáng)化城市安全保障能力

（十五）健全社會(huì)化服務(wù)體系。制定完善政府購買城市安全社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)目錄，將相關(guān)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，引導(dǎo)和支持具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)的高等院校、科研院所、安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等開展城市安全社會(huì)化服務(wù)工作。大力實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，突出事故預(yù)防功能。加快推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)措施，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為當(dāng)事主體及當(dāng)事人納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理，予以聯(lián)合懲戒。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強(qiáng)化末梢管理。

（十六）鼓勵(lì)安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加大對(duì)城市安全監(jiān)管信息化、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和重大安全隱患整治、安全設(shè)施和應(yīng)急裝備等方面的科技創(chuàng)新投入，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)和防控能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、特殊災(zāi)害事故處置、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、工程抗震、滅火救援裝備等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立完善城市安全智能監(jiān)控信息中心，深入推進(jìn)消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善優(yōu)化城市橋梁信息管理系統(tǒng)、既有房屋安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地震基本參數(shù)與烈度自動(dòng)速報(bào)系統(tǒng)等科技成果和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。建立城市安全智庫、知識(shí)庫、案例庫，健全輔助決策機(jī)制。建立核安全協(xié)調(diào)機(jī)制，升級(jí)城市放射性廢物庫安全保衛(wèi)設(shè)施，確保核與輻射環(huán)境安全。

（十七）加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè)。結(jié)合安全產(chǎn)業(yè)省部戰(zhàn)略合作契機(jī)，面向城市公共安全的保障需求，引導(dǎo)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，支撐城市安全發(fā)展。加快城市安全產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。組織開展城市安全領(lǐng)域先進(jìn)安全產(chǎn)品的示范應(yīng)用，探索有效的經(jīng)驗(yàn)和模式，在相關(guān)領(lǐng)域推廣。突出高層建筑、超大綜合體、城市管網(wǎng)、地下空間、人員密集場(chǎng)所等高危場(chǎng)所安全監(jiān)管和事故防控，重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護(hù)防控產(chǎn)品。

（十八）全面提升市民安全素質(zhì)和技能。建立完善城市安全公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái)，提供安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的查詢、解讀。加大全民普法力度，充分利用各類媒體資源，發(fā)布、推送城市安全相關(guān)法律法規(guī)、典型案例和法律風(fēng)險(xiǎn)提示，開展常態(tài)化安全知識(shí)宣傳普及，增強(qiáng)人民群眾安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能、災(zāi)害應(yīng)急演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知、協(xié)同能力及自救互救技能。大力推進(jìn)中小學(xué)公共安全教育，增強(qiáng)中小學(xué)生安全意識(shí)和安全防范能力。加大安全文化宣傳力度，鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會(huì)氛圍。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市安全發(fā)展工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一組織，省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，省有關(guān)部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體工作。省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌省各有關(guān)部門和單位依據(jù)國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則，強(qiáng)化指導(dǎo)、有序推進(jìn)全省各地城市安全發(fā)展工作。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定本地區(qū)城市安全發(fā)展的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確具體工作時(shí)間表和重點(diǎn)任務(wù)清單，完善保障措施，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)城市安全發(fā)展工作。

（二十）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)城市安全發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)的職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位形成城市安全發(fā)展工作合力。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，維護(hù)人民群眾對(duì)城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二十一）推動(dòng)示范引領(lǐng)。省安全生產(chǎn)委員會(huì)依據(jù)國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法制定省級(jí)實(shí)施辦法，加強(qiáng)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，推薦符合條件的副省級(jí)市、設(shè)區(qū)市積極爭(zhēng)創(chuàng)國家“安全發(fā)展示范城市”。及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省城市安全發(fā)展工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要按照總體部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定創(chuàng)建目標(biāo)，扎實(shí)做好安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作。

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