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中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見
2019年12月13日 黔黨發(fā)〔2019〕30號
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的決策部署，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，習近平總書記對貴州工作重要指示精神，認真落實省委十二屆四次、五次、六次全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循“四個最嚴”要求，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標本兼治，綜合施策，持續(xù)加強食品安全工作。到2020年，全省基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。到2035年，全省基本實現(xiàn)食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、落實食品安全“四個最嚴”
(一)建立最嚴謹?shù)臉藴?。聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，到2020年，制修訂農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等地方標準不少于100項。加快制修訂食品安全基礎標準、產(chǎn)品標準和配套檢驗方法標準。建立企業(yè)標準公開承諾制度，鼓勵企業(yè)采用國內(nèi)外先進標準，制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。加強食品安全標準的宣傳和貫徹，實施食品安全標準跟蹤評價。
(二)實施最嚴格的監(jiān)管。各級黨委和政府對食品安全工作負總責，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級食品安全治理體系，充實配強村(居委會)食品安全信息員、協(xié)管員隊伍?？h級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))的派出機構(gòu)要以食品安全為首要職責，并將執(zhí)法力量向一線崗位傾斜。建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。推進市、縣兩級公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設。
(三)實行最嚴厲的處罰。對違法企業(yè)及其直接負責的主管人員、其他直接責任人員進行嚴厲處罰，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重處罰。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推進行政處罰與公益訴訟有機結(jié)合，建立校園和農(nóng)村集體聚餐食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，多方實行聯(lián)合懲戒。
(四)堅持最嚴肅的問責。強化對各級黨委和政府食品安全工作評議和考核，將考核結(jié)果作為黨政領導班子和領導干部考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。對考核達不到要求的，約談地方黨政主要負責人，并督促限期整改。依照食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責不到位、給國家和人民群眾利益造成嚴重損害的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)領導責任。對監(jiān)管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責任。
三、健全食品安全“六大體系”
(一)健全食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任體系。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人。要督促食品生產(chǎn)企業(yè)設立食品質(zhì)量安全管理崗位，建立健全培訓、抽查、考核機制，法規(guī)知識抽查考核合格率達90%以上。督促保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實。食品集中交易市場要嚴格入場銷售者經(jīng)營資質(zhì)審查。加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。到2020年，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達95%以上，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達100%。到2025年，學校(幼兒園)食堂、學生集體用餐配送企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)食堂以及食鹽批發(fā)企業(yè)自查報告率達100%。建立完善食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和追溯信息系統(tǒng)，到2035年，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社等規(guī)模主體100%實現(xiàn)可追溯。鼓勵投保食品安全責任保險，建立食品安全責任商業(yè)保險賠付機制。
(二)健全食品安全監(jiān)管能力體系。提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。建立監(jiān)管人員培訓和定期考核制度，監(jiān)管人員每年培訓時間不少于40小時。依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊伍建設。加強技術(shù)支撐能力建設，健全以省級機構(gòu)為龍頭、市級和區(qū)域性機構(gòu)為骨干、縣級機構(gòu)為基礎、第三方機構(gòu)和企業(yè)自檢為補充的檢驗檢測體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，深入推進“食品安全云”建設，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。
(三)健全食品安全抽檢監(jiān)測和風險預警交流體系。提高對高風險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度，加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、校園周邊等重點區(qū)域的抽檢，提高風險管控水平。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，其中，農(nóng)藥獸藥殘留的食品抽檢量不低于2批次/千人。定期公布監(jiān)督抽檢信息，編制分析報告，加強不合格產(chǎn)品的核查處置，及時發(fā)布消費提示及預警。鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會、企業(yè)等參與食品安全風險交流。
(四)健全食品安全應急管理體系。實行全時段網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，建立健全上下聯(lián)動、會商研判、網(wǎng)評互動、媒體溝通等制度。健全食品安全突發(fā)事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪和跨區(qū)域、跨部門應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動及信息共享機制。完善食品安全事故應急預案，規(guī)范應急處置程序，組織開展應急演練。
(五)健全食品安全社會共治體系。加強食品安全知識培訓，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動單位負責人和主要從業(yè)人員每年培訓時間不少于40小時。強化普法和科普宣傳，開展食品安全宣傳周和進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)“五進”宣傳活動。支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約，開展行業(yè)自律。引導高等院校、科研院所、專家智庫、信用評定機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等第三方機構(gòu)和食品從業(yè)人員參與監(jiān)督。鼓勵新聞媒體客觀準確及時開展輿論監(jiān)督。完善投訴舉報機制。建設統(tǒng)一高效的12315投訴舉報平臺，探索在政務新媒體開設投訴舉報窗口，進一步暢通投訴舉報渠道。落實舉報獎勵政策，支持消費者依法維權(quán)。
(六)健全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。推行食品生產(chǎn)許可“一網(wǎng)通辦”和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可“告知承諾制”。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展綠色、有機優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，扶持一批從事動植物綠色防控的統(tǒng)防統(tǒng)治企業(yè)和組織，提高綠色防控技術(shù)到位率。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進茶葉、蔬菜、食用菌、生態(tài)畜禽牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
四、嚴把食品安全“六道關(guān)口”
(一)嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。嚴格實施農(nóng)用地分類管理。推進畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈的資源化利用，廢舊農(nóng)膜的回收利用及病死畜禽的無害化處理。開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，推進土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點。加大重金屬歷史遺留廢渣治理，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治工作，防止重金屬等污染物進入農(nóng)田。加強流域水污染防治工作。
(二)嚴把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用安全關(guān)。規(guī)范農(nóng)藥獸藥市場準入管理，加強農(nóng)藥獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，嚴防不合格農(nóng)業(yè)投入品進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社建立健全農(nóng)藥獸藥采購使用臺賬和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶的年度責任告知率達100%。
(三)嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。強化對政策性糧食收儲和銷售出庫的質(zhì)量監(jiān)管，落實收購入庫和銷售出庫環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測制度。對超標糧食實行專倉儲存，嚴禁不符合標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。推廣運用儲糧新技術(shù)、新設備和新標準。加快推進西南糧食城等糧食物流倉儲設施項目建設。
(四)嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎上，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理。督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)，提高食品安全管理水平。到2025年，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建立危害分析與關(guān)鍵控制點體系。
(五)嚴把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。建立健全產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制，強化食品銷售環(huán)節(jié)風險分級管理。建立覆蓋儲存、運輸、批發(fā)、銷售全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)。加強動物疫病防控，落實家畜屠宰企業(yè)配備駐場官方獸醫(yī)并嚴格執(zhí)行檢驗檢疫制度。
(六)嚴把餐飲服務質(zhì)量安全關(guān)。落實《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，嚴格設施設備維護管理，嚴把采購質(zhì)量關(guān)、加工制作關(guān)、清洗消毒關(guān)和環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)。改進年度等級和動態(tài)等級評定方式，建立餐飲單位量化風險等級大數(shù)據(jù)評價體系。嚴格落實網(wǎng)絡訂餐平臺責任。推進國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設，強化餐廚垃圾處理設施運營監(jiān)管，推動餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，防范“地溝油”流入餐桌。
五、實施食品安全“十項放心行動”
(一)實施風險評估專項行動。推進食源性疾病溯源體系建設，完善食源性疾病監(jiān)測分析、風險研判和通報制度。開展營養(yǎng)和食品安全監(jiān)測與評估，制定以食品安全為基礎的貴州省食品安全地方營養(yǎng)健康標準。
(二)實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。實施化肥農(nóng)藥減量增效、獸用抗菌藥減量和治理行動，加大農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留監(jiān)測力度，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。積極開展果菜茶有機肥替代化肥、果菜茶病蟲全程綠色防控工作，支持養(yǎng)殖大縣推進畜禽糞污資源化利用。
(三)實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制和學校負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。開展校園營養(yǎng)健康監(jiān)測和營養(yǎng)指導工作。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋檢查。到2019年底，貴陽市學校食堂和供餐單位“明廚亮灶”覆蓋率達100%。到2023年，全省學校食堂和供餐單位“明廚亮灶”覆蓋率達100%。
(四)實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。深入推進農(nóng)村假冒偽劣食品治理，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品違法犯罪活動。依法取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。到2021年底前，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全水平。
(五)實施食品生產(chǎn)“小作坊”提質(zhì)行動。強化小作坊普查建檔及依法登記工作，凡有食品生產(chǎn)加工行為的，均納入普查建檔范圍。到2020年，小作坊建檔率達90%以上。
(六)實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。落實《貴州省餐飲業(yè)上規(guī)提質(zhì)三年行動計劃（2019-2021年）》，深入開展網(wǎng)絡餐飲服務專項治理，全面實施線上線下“雙監(jiān)管”。加大對涉旅餐飲單位的監(jiān)督檢查力度，到2025年，涉旅重點區(qū)域餐飲單位“明廚亮灶”和量化風險分級管理率達100%。
(七)實施保健食品和嬰幼兒配方乳制粉專項行動。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的“五進”宣傳教育活動。嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，打擊傳銷。加強保健食品說明書和標簽標識管理。加強流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳制粉經(jīng)營單位許可管理，實行專柜專區(qū)銷售。對嬰幼兒配方乳制粉定期監(jiān)督抽檢，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。
(八)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。開展“中國好糧油”貴州行動，實施“中國好糧油”示范縣創(chuàng)建。提升糧食產(chǎn)后服務能力，形成布局合理、功能完善、設施先進的新型社會化糧食產(chǎn)后服務體系，實現(xiàn)服務功能覆蓋全省主要產(chǎn)糧大縣。
(九)實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化監(jiān)管。落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風險。嚴格入境動植物產(chǎn)品審批，嚴厲打擊食品走私行為。
(十)實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動。推進貴陽市、六盤水市爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，鼓勵其他市(州)積極參與創(chuàng)建。深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，鼓勵有條件的地區(qū)開展整市(州)創(chuàng)建。
六、強化組織保障
(一)落實黨政同責。全面落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《貴州省黨政領導干部食品安全工作責任清單》。各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)食品安全工作第一責任人，班子其他成員對分管(含協(xié)管、聯(lián)系)行業(yè)或領域內(nèi)的食品安全工作負責。按照管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務必須管食品安全和誰主管誰負責的要求，建立部門、行業(yè)的食品安全工作制度。各地區(qū)各有關(guān)部門每年11月底前向省委、省政府報告食品安全工作情況。
(二)加大投入保障。健全食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入。鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務領域，構(gòu)建多元化投入保障機制。
(三)激勵干部擔當。加強監(jiān)管隊伍思想政治建設，忠實履行監(jiān)管職責。各級黨委和政府要關(guān)心愛護一線監(jiān)管執(zhí)法干部，認真落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
(四)強化組織實施。各地區(qū)各有關(guān)部門要對標對表《中共中央、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和本實施意見，踐行“五步工作法”，結(jié)合實際制定具體政策措施，明確時間表、路線圖、責任人，確保各項食品安全工作抓具體抓深入抓落實。省政府食安委要加強跟蹤調(diào)度，定期通報情況。
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