陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕268號(hào)《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入服務(wù)的通知》

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入服務(wù)的通知










陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕268號(hào)

各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、神木市、府谷縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院和省委省政府深化“放管服”改革有關(guān)精神，營(yíng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革要求，以及《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）精神，結(jié)合我省食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省食品經(jīng)營(yíng)許可改革有關(guān)工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

在保障食品安全的前提下，總結(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，增加食品經(jīng)營(yíng)“告知承諾制”改革的試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大試點(diǎn)工作的覆蓋面，為在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)全面推行“告知承諾制”工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化、智能化水平。

二、繼續(xù)推進(jìn)“告知承諾制”試點(diǎn)工作

（一）定義。告知承諾，是指申請(qǐng)人提出食品經(jīng)營(yíng)許可（專指食品銷售環(huán)節(jié)）申請(qǐng)，許可部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致的，許可部門可以根據(jù)申請(qǐng)人的承諾作出書面行政許可決定的方式。

（二）試點(diǎn)范圍。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)總局關(guān)于承諾制的相關(guān)要求，結(jié)合我省食品銷售監(jiān)管實(shí)際，申請(qǐng)人申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，以下幾類情況在市轄范圍內(nèi)，試點(diǎn)推行“告知承諾制”形式的食品經(jīng)營(yíng)許可。

1.新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）；

2.申請(qǐng)變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）；

3.申請(qǐng)延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）。

（三）試點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求有關(guān)地市意見(jiàn)，省局決定在漢中市繼續(xù)推行“告知承諾制”試點(diǎn)工作，同時(shí)今年將增加西安市、銅川市為食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾制”試點(diǎn)市，繼續(xù)深入推進(jìn)我省的改革試點(diǎn)工作。

（四）辦理流程。試行“告知承諾制”食品經(jīng)營(yíng)許可的有關(guān)市及縣（區(qū)），相關(guān)許可部門應(yīng)執(zhí)行以下基本工作流程。

1.書面告知。通過(guò)書面形式告知申請(qǐng)人應(yīng)具備的資質(zhì)條件和許可事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件、辦理流程、違反承諾責(zé)任等。

2.提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人承諾制經(jīng)營(yíng)許可自查表》開展自查，若沒(méi)有承諾制禁止事項(xiàng)，申請(qǐng)人書面承諾符合許可事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并依法自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,方可提交申請(qǐng)。具體提交：

（1）許可申請(qǐng)書；（2）《承諾書》及《自查表》；（3）許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項(xiàng)）；（4）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?。

3.受理審批。受理人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)和申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合承諾制許可條件的，當(dāng)場(chǎng)做出行政許可決定，當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。對(duì)不符合承諾制許可條件的，告知申請(qǐng)人改由一般程序申辦。

4.證后檢查。對(duì)于以承諾制程序領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)人，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門（或行政審批部門）應(yīng)在20日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，以確認(rèn)符合食品許可相關(guān)要求，無(wú)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于不需現(xiàn)場(chǎng)核查類事項(xiàng)，由轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門納入日常監(jiān)督管理，并嚴(yán)格加強(qiáng)事后監(jiān)管。

（五）違反承諾的處理。發(fā)證后的檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與申報(bào)材料及承諾的條件不符，按以下情形分別處理：

1.情形輕微通過(guò)整改能夠達(dá)到要求的，準(zhǔn)予一次整改，時(shí)限5個(gè)工作日。

2.限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：

（1）依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。

（2）在縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門食品監(jiān)管綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等媒介上曝光該違反承諾者的失信行為。

（3）涉及其他違法行為的，要依法處理。

三、優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序

對(duì)于不適用“告知承諾制”申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，各地市應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的要求，切實(shí)簡(jiǎn)化許可程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。

（一）簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。原則上能夠在線獲取核驗(yàn)的資料，不要求申請(qǐng)人提供，或僅提供復(fù)印件用于核對(duì)企業(yè)信息，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明等材料。以下材料由申請(qǐng)人提供：

1.許可申請(qǐng)書；

2.許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項(xiàng)）；

3.營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?；

4.法定代表人（負(fù)責(zé)人）、食品安全管理員的身份證明復(fù)印件1份（核對(duì)原件）；

5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明（變更企業(yè)法人除外）。

（二）公示許可條件。許可條件應(yīng)在縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門（或者縣級(jí)食品經(jīng)營(yíng)許可部門）的網(wǎng)站上予以公示。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

2.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（三）縮短審批時(shí)限。

1.許可部門作出行政許可決定的時(shí)限縮短至自受理申請(qǐng)之日起12個(gè)工作日內(nèi)，因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

2.許可部門自作出行政許可決定之日起6個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵(lì)有條件的地市根據(jù)地方實(shí)際，在保障食品安全和許可質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步縮短許可審查和發(fā)證時(shí)限。

（四）推廣網(wǎng)上辦理。

各地市要依托省局網(wǎng)上綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快實(shí)施許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，縮短食品許可網(wǎng)上辦理時(shí)效。市縣各級(jí)部門要按照工作職責(zé)，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)庫(kù)與相關(guān)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)信息互通共享，在線獲取核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明等材料，不斷提高許可效率。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市要進(jìn)一步明確食品經(jīng)營(yíng)許可事權(quán)劃分，明確各相關(guān)部門的具體職責(zé)，制定和細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)的實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）級(jí)及以下一線許可工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，細(xì)化審查要求，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加申請(qǐng)材料、增設(shè)審查要求。要認(rèn)真梳理許可審查各環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決措施，確保改革的措施落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的針對(duì)性指導(dǎo)，支持各地積極推行申請(qǐng)人可提前咨詢等服務(wù)，明確辦結(jié)時(shí)限。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)范圍，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，可通過(guò)行政受理窗口、政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)微信等形式，公布推行行政許可“告知承諾制”以及適用范圍、辦理流程、許可要求、承諾書式樣、法律責(zé)任等相關(guān)信息，印制、派發(fā)相關(guān)辦事指南，切實(shí)提高各項(xiàng)改革措施的知曉率和透明度，確保改革措施落實(shí)到位。

（三）細(xì)化政策措施。各地市可結(jié)合當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管工作實(shí)際，制定和細(xì)化落實(shí)承諾制以及優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可的具體要求。在保證食品安全的前提下，試點(diǎn)地市可根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管狀況，適當(dāng)放寬和調(diào)整“告知承諾制”的實(shí)施范圍，未納入省局試點(diǎn)區(qū)域的其它地市，在對(duì)照要求認(rèn)為具備試點(diǎn)條件的情況下，可以向省局提出備案后，按照要求開展“告知承諾制”試點(diǎn)工作。

（四）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。“告知承諾制”是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局部署的一項(xiàng)重要的改革措施，試點(diǎn)推行承諾制的地市要高度重視，及時(shí)開展監(jiān)督檢查和調(diào)查研究，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，收集掌握社會(huì)各方意見(jiàn)建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并不斷優(yōu)化許可程序，提高辦事效能，服務(wù)于民，各地在執(zhí)行中遇到的共性問(wèn)題，以及一些好的思路和做法應(yīng)及時(shí)報(bào)送省局，便于下一步深入研究和推廣。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.承諾制許可告知書

2.申請(qǐng)人承諾書

3.申請(qǐng)人承諾制許可自查表





 

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年12月25日

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