粵人社發(fā)〔2020〕2號《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)推進(jìn)深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》

印發(fā)《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)推進(jìn)深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》的通知









粵人社發(fā)〔2020〕2號

深圳市人力資源和社會保障局：

經(jīng)人力資源社會保障部同意，現(xiàn)將《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)推進(jìn)深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。






附件：廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先 行示范區(qū)推進(jìn)深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施




 

廣東省人力資源和社會保障廳

2020年1月8日

廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)推進(jìn)深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施

為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東、深圳重要講話和重要指示批示精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》精神和省委、省政府相關(guān)部署，凝聚全系統(tǒng)之力支持深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對標(biāo)國際國內(nèi)最高最好最優(yōu)，進(jìn)一步深化改革、探索創(chuàng)新、先行先試，拓展宜業(yè)樂業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，打造更具國際競爭力的人才政策體系，建設(shè)全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，增強(qiáng)深圳核心引擎功能，加快形成全面深化改革開放新格局，助推深圳建成高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的中國特色社會主義先行示范區(qū)，引領(lǐng)全國及全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)人力資源社會保障部同意，制定本若干政策措施。

一、拓展宜業(yè)樂業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間

1.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。進(jìn)一步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，開展全民職業(yè)技能提升行動，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人力資源的互動發(fā)展。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長計劃，扎實(shí)做好異地務(wù)工人員、貧困勞動力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

2.擴(kuò)寬港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。進(jìn)一步優(yōu)化港澳居民特別是內(nèi)地學(xué)校畢業(yè)的港澳學(xué)生在深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持與港澳共同組織開展港澳青年到深圳見習(xí)及就業(yè)項(xiàng)目活動，穩(wěn)步擴(kuò)大港澳青年見習(xí)規(guī)模。支持建設(shè)港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)中心，為港澳青年提供與內(nèi)地居民同等政策咨詢、求職招聘、辦事指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)。

3.加快深港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。積極推動深圳前海建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)允許取得建筑及相關(guān)工程服務(wù)等港澳相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人士為內(nèi)地市場主體直接提供服務(wù)，逐步推出更多試點(diǎn)項(xiàng)目和開放措施。推動建設(shè)深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、前海深港青年夢工場，吸引更多港澳青年進(jìn)駐基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.深入推進(jìn)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”等工程。全面實(shí)施“廣東技工”工程，率先建立科學(xué)完備的培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度體系，建成一支能夠支撐深圳制造、深圳創(chuàng)造的高素質(zhì)技能人才大軍。推進(jìn)國家級高技能人才培訓(xùn)基地、國家級技能大師工作室建設(shè)。支持深圳結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)相關(guān)世賽項(xiàng)目國家集訓(xùn)基地。推進(jìn)省級“粵菜師傅”培訓(xùn)基地、省級“粵菜師傅”大師工作室等平臺載體建設(shè)。支持深圳技工院校加強(qiáng)與港澳合作，深入開展校企合作，建設(shè)具有國際特色的烹飪專業(yè)學(xué)科，向國外輸送高端“深派粵菜師傅”，帶動粵菜師傅高質(zhì)量就業(yè)。支持省市共建“南粵家政”工程示范基地，加大培訓(xùn)力度，借鑒國際先進(jìn)理念，培養(yǎng)專業(yè)居家照護(hù)、私人管家等高端人才，打造“鵬城管家”服務(wù)品牌，推進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)化、國際化發(fā)展。

二、打造更具國際競爭力的人才政策體系

5.創(chuàng)新實(shí)施更加開放便利的人才引進(jìn)政策。推動國際人才管理綜合改革，打造更具國際競爭力的人才政策體系。積極協(xié)調(diào)會同省有關(guān)部門，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)，借鑒港澳吸引國際高端人才的經(jīng)驗(yàn)和做法，在技術(shù)人才引進(jìn)、流動等方面先行先試，創(chuàng)造更具吸引力的人才引進(jìn)環(huán)境。在省人才工程、計劃和項(xiàng)目實(shí)施中加大對深圳人才、團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目的支持力度，向深圳優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜。探索建立緊缺人才清單制度，定期發(fā)布緊缺人才需求，拓寬國際人才招攬渠道，引進(jìn)一批站在世界科技前沿、處在創(chuàng)新高峰期的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，凝聚海外留學(xué)歸國青年人才。探索采用法定機(jī)構(gòu)或聘任（用）制等形式，大力引進(jìn)高層次、國際化人才參與深圳建設(shè)和管理。

6.深化專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革。加大職稱評審權(quán)限下放力度，支持深圳在5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體開展職稱自主評審。支持香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)等高校開展高校教師職稱自主評審。支持香港大學(xué)深圳醫(yī)院等高水平建設(shè)醫(yī)院開展醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱自主評審。支持深圳根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整職稱評審專業(yè)目錄。

7.推進(jìn)創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大深圳博士后科研流動站和工作站數(shù)量，擴(kuò)大具備獨(dú)立招收權(quán)限的博士后科研工作站數(shù)量。賦予深圳設(shè)立和撤銷企業(yè)博士后科研工作站分站事權(quán)。支持有條件的企業(yè)優(yōu)先設(shè)置博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和博士工作站，支持創(chuàng)建深圳博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持深圳博士后科研工作站（分站）、創(chuàng)新實(shí)踐基地與港澳高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，在合法合規(guī)前提下聯(lián)合培養(yǎng)博士后研究人員。推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格認(rèn)可先行先試，探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的旅游、衛(wèi)生、教育、司法、醫(yī)療、建筑規(guī)劃、會計、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)深圳相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，并逐步拓展在大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)。

8.深化技能人才評價制度改革。創(chuàng)新技能人才評價方式，綜合運(yùn)用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考核方式，多維度評價技能人才。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵支持用人單位和社會培訓(xùn)評價組織，重點(diǎn)圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展技能人才評價。支持深圳具有行業(yè)影響力的高新技術(shù)企業(yè)建立企業(yè)評價規(guī)范并推動上升為國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)評價國際交流合作。推動建設(shè)“一試多證”職業(yè)技能評價基地，開展“一試多證”職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)及評價試點(diǎn)。

9.推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展。支持深圳加大投入力度，對照高職院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊技師學(xué)院短板，積極推動深圳技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育。向深圳下放高級技工學(xué)校審批權(quán)限，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開展高級技工學(xué)校的評審工作，評審結(jié)果報省廳備案。推動深圳第二高級技工學(xué)校創(chuàng)建為技師學(xué)院，支持改善辦學(xué)條件。依托省屬技工院校高水平辦學(xué)優(yōu)勢，支持深圳建設(shè)一批特色技工院校，引入國際合作，結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化專業(yè)課程。落實(shí)技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策，明確技工院校高級工班、預(yù)備技師（技師）班等同于大學(xué)?？?、本科學(xué)歷的有關(guān)政策，積極推動技工院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。支持指導(dǎo)深圳建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機(jī)制，開展全日制學(xué)生新型學(xué)徒制試點(diǎn)，積極參與產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，推動建立對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵機(jī)制。支持深圳技工院校招收港澳學(xué)生，享受內(nèi)地學(xué)生同等待遇，并幫助其在廣東就業(yè)。

10.探索構(gòu)建與發(fā)展需求相適應(yīng)的人事管理體制機(jī)制。支持深圳深化公立醫(yī)院和高校等事業(yè)單位人事制度改革，優(yōu)化完善人力資源配置機(jī)制和人事管理機(jī)制。推進(jìn)港澳居民中的中國公民參加深圳事業(yè)單位公開招聘，建立以直接考察方式招聘高層次急需緊缺人才的“綠色通道”。向深圳下放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)二級崗位設(shè)置和聘用備案權(quán)。探索建立符合公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和需要的事業(yè)單位崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索為事業(yè)單位總量內(nèi)人員建立約滿酬金制度或企業(yè)年金。探索事業(yè)單位收入分配制度改革，健全事業(yè)單位工資分配辦法，深化高層次人才薪酬分配、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益分配等政策，加大對包括港澳人員在內(nèi)的高層次急需緊缺人才績效工資傾斜力度。賦予深圳市事業(yè)單位工作人員記大功獎勵管理權(quán)限，進(jìn)一步激勵事業(yè)單位工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。積極支持深圳爭取設(shè)立更多表彰項(xiàng)目，滿足建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)特區(qū)精神的需要。

三、建設(shè)全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系

11.推動社會保障公平共享先行示范。開展“全面覆蓋、公平保障、更可持續(xù)的多層次社會保障體系”綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，立足深圳實(shí)際，健全全面覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系，率先建成具有中國特色的社會保障制度先行示范區(qū)。

12.探索構(gòu)建多層次、可持續(xù)、公平與效率相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。支持深圳加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。指導(dǎo)深圳按“新辦法”計發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇，保障“中人”實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

13.構(gòu)建多層次工傷保險制度體系。支持深圳完善工傷保險管理服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)工傷保險機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。支持深圳實(shí)行按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的費(fèi)率浮動辦法。支持深圳探索完善“早期介入”和“先康復(fù)后評殘”的工傷康復(fù)機(jī)制，擴(kuò)大工傷康復(fù)受益面，開展工傷康復(fù)服務(wù)協(xié)議機(jī)構(gòu)評審并完善準(zhǔn)入、退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工傷康復(fù)費(fèi)用支出，探索工傷康復(fù)費(fèi)用按病種付費(fèi)支付方式改革。支持深圳探索構(gòu)建以工傷保險制度為主體的多層次工傷保障制度體系。支持深圳探索建立適應(yīng)非員工制家政服務(wù)從業(yè)人員的工傷保險模式。

14.充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能。探索擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍，探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法。允許結(jié)合實(shí)際制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，在全面覆蓋各類創(chuàng)業(yè)人員的基礎(chǔ)上，取消對各類群體身份類別的限制，免除重點(diǎn)群體反擔(dān)保，提高貸款獲得性。對于符合條件的貼息申請，從失業(yè)保險基金提取的貼息資金中列支。授權(quán)深圳根據(jù)實(shí)際調(diào)整技能提升行動補(bǔ)貼對象范圍并制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從失業(yè)保險基金提取用于支持職業(yè)技能提升行動的專賬中列支。

15.加快推進(jìn)粵港澳三地社會保險規(guī)則銜接。允許參加職工基本養(yǎng)老保險但累計繳費(fèi)不足15年、在廣東省累計繳費(fèi)年限（在全國范圍內(nèi)）最長且最后參保地在深圳的港澳臺人員和繼續(xù)在深圳就業(yè)或永久居留的外籍高層次人才，可選擇在深圳繼續(xù)繳費(fèi)，符合條件的可享受相應(yīng)待遇。

四、構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系

16.完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。支持深圳創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會矛盾專項(xiàng)治理，探索完善根治欠薪體制機(jī)制，強(qiáng)化職能部門責(zé)任分工，推動在根治欠薪方面走在全國前列。支持開展部級深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革鹽田試點(diǎn)，推動省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持深圳加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專職仲裁員隊(duì)伍，明確統(tǒng)一市、區(qū)兩級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)。授權(quán)深圳組織開展勞動人事爭議仲裁員聘前培訓(xùn)，落實(shí)仲裁員職業(yè)保障機(jī)制。指導(dǎo)深圳設(shè)立市、區(qū)兩級勞動人事爭議調(diào)解委員會，下設(shè)實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)勞動人事爭議調(diào)解中心，負(fù)責(zé)調(diào)解委員會日常工作。支持深圳地方立法，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察輔助執(zhí)法制度，明確專兼職輔助執(zhí)法人員聘用條件、職責(zé)范圍、培訓(xùn)管理、經(jīng)費(fèi)渠道等，協(xié)助勞動監(jiān)察員從事執(zhí)法，增強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

17.率先建立深港澳三地勞動保障監(jiān)察執(zhí)法及爭議處理協(xié)作機(jī)制。推動建立勞動保障違法行為聯(lián)動查處和協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法信息共享和辦案交流，提高跨地區(qū)案件查辦效率。支持深圳探索建立跨境勞動用工糾紛替代性解決機(jī)制，開展聘任港澳籍仲裁員試點(diǎn)，打造與港澳國際接軌的勞動爭議速調(diào)快裁服務(wù)模式。

18.探索構(gòu)建適應(yīng)勞動力市場發(fā)展的權(quán)益保障體系。支持深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，研究探索勞動用工制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動力市場靈活性與安全性的平衡，實(shí)現(xiàn)勞動力流動自主有序、配置高效公平。在深圳開展特殊工時制度綜合改革試點(diǎn)，在守住保障勞動者基本健康權(quán)、安全權(quán)底線的同時，探索完善特殊工時管理制度。研究探索維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益的制度機(jī)制，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動法律法規(guī)研究，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，規(guī)范用工管理和勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。支持深圳開展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)，推動完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費(fèi)激勵機(jī)制，保障勞動者合法權(quán)益，推動新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。

五、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系

19.推進(jìn)勞動就業(yè)社保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，通過就業(yè)與社保信息數(shù)據(jù)協(xié)同推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)管理實(shí)名制，完善公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，全方位提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給能力和精細(xì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測準(zhǔn)確性和靈敏度。加快推行電子社?？☉?yīng)用，強(qiáng)化社?？üδ?，拓寬社?？ㄔ诠檬聵I(yè)、公共服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索構(gòu)建社?？虞d金融功能的跨境通用管理機(jī)制，率先形成以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式。加強(qiáng)基層勞動關(guān)系公共服務(wù)平臺建設(shè)，孵化培育專業(yè)社會組織，建立健全勞動關(guān)系公共服務(wù)多元供給機(jī)制。加快推進(jìn)勞動關(guān)系公共服務(wù)智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系建立、運(yùn)行、調(diào)處、監(jiān)督全過程、全鏈條、全領(lǐng)域的精準(zhǔn)服務(wù)。依托社區(qū)園區(qū)黨群服務(wù)中心，整合相關(guān)資源，推動勞動關(guān)系公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)延伸。

20.打造國際一流的人力資源服務(wù)體系。深入推進(jìn)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推薦引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)入駐。放寬外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，允許深圳設(shè)立外商獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。下放廣東省人才優(yōu)粵卡審批權(quán)（僅限來深在深工作人才），設(shè)立大灣區(qū)國際人才一站式服務(wù)窗口。指導(dǎo)深圳設(shè)立“人才驛站”，支持和鼓勵高層次人才來深在深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推科研成果轉(zhuǎn)化。

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本文關(guān)鍵詞： 粵人社發(fā), 廣東省人力資源和社會保障廳, 支持, 建設(shè), 中國特色, 社會主義, 先行示范區(qū), 推進(jìn), 人力資源, 社會保障, 事業(yè), 發(fā)展, 政策, 措施