您當前的位置：皖政辦〔2019〕16號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
皖政辦〔2019〕16號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2019年5月16日
安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)，扎實推進工程建設項目審批制度改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為導向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”。
(二)改革內(nèi)容。落實工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革要求，對政府和社會投資的房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)，實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務等全過程審批改革，開展行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全流程規(guī)范化和標準化再造。
(三)主要目標。2019年6月底前，全省工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，有條件的市在保證質(zhì)量的前提下力爭壓縮至100個工作日以內(nèi)，其中帶方案出讓土地的非工業(yè)類建設項目壓縮至80個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設項目壓縮至40個工作日以內(nèi)。初步建成省和16個設區(qū)市工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，省和設區(qū)市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年6月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
(四)精簡審批環(huán)節(jié)。全面梳理工程建設項目審批事項，堅決取消不合法、不合理、不必要的審批事項，2019年5月底前，梳理并提出所有審批事項的精簡、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序意見，確定調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作的事項、管理方式和相關(guān)要求等，制定完善相關(guān)配套管理制度。優(yōu)化供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施辦事環(huán)節(jié)，報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
(五)規(guī)范審批事項。按照國務院統(tǒng)一要求，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，制定省審批事項清單(審批事項名稱、申請材料和審批時限)，設區(qū)的市依據(jù)省審批事項清單，制定本地區(qū)具體實施方案，報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。省和設區(qū)的市審批事項清單于2019年5月底前報住房城鄉(xiāng)建設部備案。
(六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，各地應依法依規(guī)明確審批階段的簡化要求，進一步分類優(yōu)化審批流程。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)(批準開工建設)等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或并行推進。每個階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批，2019年5月底前，制定全省并聯(lián)審批相關(guān)管理辦法。
(七)分類制定審批流程。明確各類工程建設項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等審批流程，根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設項目審批流程示范圖文本，2019年5月底前，分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的省和設區(qū)市審批流程圖。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批(含工業(yè)建設項目)，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將建設工程許可和施工許可合并為一個階段。
(八)實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。2019年5月底前，制定全省施工圖審查設計文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗收管理辦法。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
(九)推行區(qū)域評估。設區(qū)市應制定區(qū)域評估實施方案，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。2019年5月底前，制定并實施區(qū)域評估細則。實行區(qū)域評估的，政府相關(guān)部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。
(十)推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。2019年5月底前，制定省工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
(十一)建立工程建設項目審批管理系統(tǒng)。依托安徽省政務服務平臺，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，2019年6月底前，初步建成省及設區(qū)市覆蓋各部門和縣(市、區(qū))各層級的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，與國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。制定工程建設項目審批管理系統(tǒng)管理辦法，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)加強對工程建設項目審批的指導和監(jiān)督。設區(qū)市工程建設項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。2019年底前，實現(xiàn)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務服務平臺的對接，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各市、縣(市、區(qū))政府要在工程建設項目審批管理系統(tǒng)整合建設資金安排上給予保障。
四、統(tǒng)一審批管理體系
(十二)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。健全“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設單位落實建設條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)。2019年5月底前，制定項目生成管理辦法。2019年6月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實現(xiàn)利用工程建設項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前，完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃。不斷完善“一張藍圖”，2019年底前，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設項目年度實施計劃。
(十三)“一個窗口”提供綜合服務。加強政務服務大廳建設，整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立省、市、縣(市、區(qū))工程建設項目審批綜合服務窗口，發(fā)揮服務企業(yè)和群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。2019年5月底前，制定全省“一窗受理”工作規(guī)程，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢等服務，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”服務和管理。
(十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運行模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申請表格，每個審批階段只需申請人提交一套申報材料。2019年5月底前，各審批階段牽頭部門制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
(十五)“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年6月底前，基本建立健全工程建設項目審批配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各級政務服務機構(gòu)要建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。各級政府部門要主動加強與人大及司法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，2019年12月底前，基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，建立依法推進改革的長效機制。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
(十六)加強事中事后監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。2019年5月底前，制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。
(十七)加強信用體系建設。建立信用監(jiān)管體系，完善申請人信用記錄，實行信用分級分類管理，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。2019年5月底前，建立紅黑名單制度，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄；2019年6月底前，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(安徽)、安徽省公共信用信息共享服務平臺、全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通。
(十八)規(guī)范中介和市政公用服務。2019年6月底前，建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費。2019年6月底前，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。
六、加強組織實施
(十九)強化組織領(lǐng)導。成立以省政府主要負責同志為組長的省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省工程建設項目審批制度改革工作。省住房城鄉(xiāng)建設部門要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職、主動作為、密切協(xié)作，形成工作推進合力。各市、縣人民政府要落實改革主體責任，成立以主要負責同志為組長的領(lǐng)導小組，整合專業(yè)技術(shù)力量，制定時間表、路線圖，確保按時保質(zhì)完成任務。
(二十)制定實施方案。各市人民政府要結(jié)合實際加快制定實施方案，明確改革指導思想、工作目標、主要任務、完成時限、責任部門、保障措施等，按照國務院統(tǒng)一時限要求，報省住房城鄉(xiāng)建設部門審核后，以市人民政府名義印發(fā)。
(二十一)加強溝通反饋和培訓。省住房城鄉(xiāng)建設部門要建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時了解各地工程建設項目審批制度改革工作情況，督促指導各地研究解決改革中遇到的問題。各地各部門要制定培訓計劃，針對重點、難點問題，采用集中培訓、網(wǎng)絡培訓和專題培訓等方式，加強對各級領(lǐng)導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，對相關(guān)政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務水平。
(二十二)嚴格督促落實。各市人民政府每月底前向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送工作進展情況，省住房城鄉(xiāng)建設廳每月向住房城鄉(xiāng)建設部報送工作進展情況。省政府將工程建設項目審批制度改革列為重點督導內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設部門要會同相關(guān)部門于2019年5月底前，研究制定督導和評估評價辦法，建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制，重點評估評價各地全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報省政府、住房城鄉(xiāng)建設部。市、縣人民政府要加大督導力度，跟蹤改革任務落實情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規(guī)嚴肅問責。
(二十三)做好宣傳引導。各地各部門要加大工程建設項目審批制度改革的政府信息公開力度，加強社會輿論引導，通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應群眾關(guān)切，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。
附件：【點擊下載】
1．省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員名單
2．具體任務分解表
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