桂發(fā)〔2018〕31號《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》

中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見








桂發(fā)〔2018〕31號

為進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，按照嚴保嚴管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的基本原則，堅持黨政同責，壓實耕地保護責任，采取更加有力措施，切實解決耕地占補平衡難題，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障全區(qū)糧食安全，建立健全耕地保護激勵機制，為全面落實中央賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求、加快建設(shè)壯美廣西、奮力譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章構(gòu)筑堅實資源基礎(chǔ)。

（二）總體目標。牢牢守住耕地紅線，確保全區(qū)實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能有保障，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、質(zhì)量不到位的問題發(fā)生，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象發(fā)生。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。到2020年，全區(qū)耕地保有量不少于436.4萬公頃，永久基本農(nóng)田保護面積不少于365.4萬公頃，建成181.66萬公頃集中連片、設(shè)施配套完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、旱澇保收的高標準農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設(shè)占用耕地

（三）加強土地規(guī)劃管控和用途管制。建立和完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的各類規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化國土空間開發(fā)、保護和整治格局。以土地利用總體規(guī)劃為底盤，以資源環(huán)境承載力、建設(shè)用地總量強度“雙控”為基本約束，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理，強化用地預(yù)審“閘門”作用，從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，科學(xué)引導(dǎo)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等各類非農(nóng)建設(shè)避讓耕地，特別是水田等優(yōu)質(zhì)耕地，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。統(tǒng)籌安排土地利用中的新增、流量和存量計劃，實行差別化配置，推進有條件地區(qū)建設(shè)用地減量化。落實耕地嚴保嚴管措施，對近5年平均供地率低于70%、利用粗放、補充耕地能力不足、違法違規(guī)占用耕地突出的市縣，視情調(diào)減新增建設(shè)用地及其占用耕地計劃。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，必須嚴格實施，不得隨意調(diào)整或修改。完善土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和定期評估修改制度。

（四）嚴格永久基本農(nóng)田約束性保護。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，在劃定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作中，要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，對優(yōu)先保護類的耕地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地以及已建成高標準農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，將不得占用永久基本農(nóng)田作為項目選址的重要前提條件。重大項目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等經(jīng)國務(wù)院批準占用或依法認定減少永久基本農(nóng)田的，須補劃數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田，嚴格按照規(guī)定組織踏勘論證和審查報批，并及時組織做好永久基本農(nóng)田上圖入庫、落地到戶工作。建立永久基本農(nóng)田儲備庫，作為永久基本農(nóng)田補劃的基礎(chǔ)。

健全永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機制，完善永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管和年度更新系統(tǒng)，以自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)用地審批、土地督察、全天候遙感監(jiān)測、年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測等，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量實行動態(tài)監(jiān)測，嚴肅查處違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田行為。

（五）切實減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實施建設(shè)用地總量和強度控制，到2020年，逐級落實全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?29.13萬公頃以內(nèi)和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降20%的目標任務(wù)。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作，深度整合土地資源，有效推進建設(shè)用地減量化。大力盤活利用存量建設(shè)用地，推進建設(shè)用地二級市場改革試點，促進批而未征、征而未供、供而未用的土地有效利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標準體系，嚴格執(zhí)行用地標準，規(guī)范建設(shè)項目節(jié)地評價，總結(jié)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束。

（六）嚴格管理農(nóng)民建房占用耕地。開展農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定農(nóng)村居民點用地布局和規(guī)模。嚴格落實“一戶一宅”制度。農(nóng)民建房不得超過法律法規(guī)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定限定的面積。合理引導(dǎo)農(nóng)民集中建房或原址重建，充分利用村集體存量建設(shè)用地和零星未利用地，盡量不占或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)民建房經(jīng)批準確需占用耕地的，由市縣人民政府負責組織開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地予以補充，落實耕地占補平衡任務(wù)。加大農(nóng)民建房監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為查處力度，嚴格落實市縣人民政府的監(jiān)管責任，形成上下聯(lián)動、縱橫配合、齊抓共管的耕地保護管控格局。

三、改進耕地占補平衡管理

（七）嚴格落實耕地占補平衡責任。非農(nóng)建設(shè)占用耕地要嚴格落實“以補定占、先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求。經(jīng)依法批準占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，通過土地整治或補充耕地指標交易方式，自行補充所占用耕地數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母兀粺o法自行補充的，可委托建設(shè)項目所在地人民政府代為補充，并按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，耕地開墾費繳費標準按照同一地類耕地開墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。各級人民政府負責組織實施土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進高標準農(nóng)田建設(shè)，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，以縣域自行平衡為主、市域或自治區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑為輔，落實補充耕地任務(wù)。確實難以在本縣域內(nèi)補充耕地的，以縣級人民政府為主體跨縣域調(diào)劑使用補充耕地指標均須通過補充耕地指標交易的方式進行?？缡杏蛘{(diào)劑使用補充耕地指標的，應(yīng)通過自治區(qū)補充耕地指標交易平臺進行；本市跨縣域調(diào)劑使用補充耕地指標的，應(yīng)通過本市補充耕地指標交易平臺進行。

（八）轉(zhuǎn)變補充耕地方式。堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，著力通過土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)補充耕地。在嚴格保護生態(tài)前提下，因地制宜、科學(xué)合理地劃定土地綜合整治項目區(qū)域，認真組織實施土地綜合整治工作，產(chǎn)生的新增耕地經(jīng)核定后，可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地或在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)開墾耕地。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，拓展墾造耕地新途徑，允許將歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、廢棄坑塘水面等適宜開發(fā)的農(nóng)用地整治為新增耕地用于占補平衡。做好整治新增耕地的水土保持工作，防止水土流失，確保整治耕地規(guī)范、有序推進。

（九）拓寬補充耕地渠道。積極拓展補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治和耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等項目。市縣人民政府統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，除使用自治區(qū)下達的土地整治專項資金外，應(yīng)在財政預(yù)算中安排專項資金用于土地整治，對已納入土地整治項目庫的項目優(yōu)先安排資金。積極創(chuàng)新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。使用耕地開墾費安排的資金以及2017年1月1日起使用財政資金、社會資金等各類資金，投入土地整治和耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等項目形成的新增耕地數(shù)量、新增水田面積和新增糧食產(chǎn)能，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳核定后可用于落實補充耕地任務(wù)。積極推廣“先建后補、以獎代補”方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務(wù)。

（十）實行指標分類核銷制，落實耕地占補平衡。實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標核銷制，落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”占補平衡的要求。市縣申報項目建設(shè)用地時，應(yīng)明確建設(shè)擬占用耕地的數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積，利用耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)從本市縣補充耕地儲備庫分類指標中予以核銷，核銷信息隨同用地材料一并報批。按規(guī)定允許以承諾方式補充耕地的，在申報用地時須按規(guī)定落實已立項并已報備具體的補充耕地項目或提質(zhì)改造項目，承諾到期時國家及自治區(qū)將及時核銷補充耕地儲備庫補充耕地指標，核銷后結(jié)余的補充耕地指標方可用于占補平衡。切實加大土地整治和耕地提質(zhì)改造實施力度，嚴格落實耕地占補平衡新要求，按期完成承諾到期的耕地提質(zhì)改造任務(wù)。

（十一）嚴格補充耕地項目管理。市縣人民政府要加強對土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目的全程管理，規(guī)范項目立項和規(guī)劃設(shè)計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應(yīng)當及時在年度土地利用變更調(diào)查中進行地類變更。要組織開展補充耕地檢查復(fù)核工作，確保新增耕地核定及時、成果準確、真實可靠，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量落實到位。

四、推進耕地質(zhì)量提升和保護

（十二）加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度。研究制定我區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，逐級分解高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先在已劃定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)一上圖入庫，實現(xiàn)在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。加強高標準農(nóng)田后期管護，制定相應(yīng)的管護辦法，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護責任和管護經(jīng)費。

（十三）實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，做到非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層“應(yīng)剝盡剝、能覆盡覆”，優(yōu)先將剝離的耕作層土壤用于新墾造耕地、耕地提質(zhì)改造、土地復(fù)墾等項目，進一步提升新增耕地綜合生產(chǎn)能力。合理統(tǒng)籌布局剝離利用點，有效推進耕作層土壤剝離后直接覆蓋利用，減少剝離、覆蓋利用成本。督促建設(shè)單位認真落實責任，將相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算，提高補充耕地質(zhì)量。大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)，以新增水田面積和提升耕地產(chǎn)能為重點，通過耕地提質(zhì)改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。

強化耕地質(zhì)量保護提升，將耕地土壤培肥改良經(jīng)費納入財政預(yù)算，全面推進耕地提質(zhì)建設(shè)。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，推進石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十四）統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化石漠化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林，不得將確需退耕還林的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林的土地納入土地整治項目實施范圍，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點，開展以輪作換茬、冬耕曬垡和休耕培肥為核心內(nèi)容的耕地輪作休耕試點，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，提升耕地產(chǎn)能。加強輪作休耕耕地管護和治理，堅決防止損壞耕地質(zhì)量、改變耕地地類、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、將休耕變棄耕等現(xiàn)象發(fā)生。

（十五）加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，強化土地整治項目耕地質(zhì)量評定與年度更新評價工作銜接，確保新增耕地評定結(jié)果及時上圖入庫、匯總分析，定期對全區(qū)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。開展土壤污染狀況詳查。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果更新。開展農(nóng)用地估價試點工作，并探索將成果運用在永久基本農(nóng)田劃定、耕地占補平衡考核、土地整治成效分析、耕地資源資產(chǎn)價值量核算、制定基準地價服務(wù)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)等方面。

五、健全耕地保護補償機制

（十六）建立耕地保護責任主體的補償激勵機制。按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵市縣統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

（十七）實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許和保證我區(qū)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、補充耕地指標調(diào)劑交易等政策實行跨地區(qū)補充耕地利益調(diào)節(jié)。鼓勵深度貧困縣（市）將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域有償調(diào)劑。補充耕地指標調(diào)劑收益由縣級人民政府通過預(yù)算安排用于耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。加大補充耕地指標交易政策的實施力度，提倡開發(fā)優(yōu)質(zhì)補充耕地指標并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵有條件的市縣大力開發(fā)補充耕地指標。

六、強化保障措施和監(jiān)管考核

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要按照本實施意見精神，抓緊研究制定貫徹落實具體方案，強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，市縣黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責任目標全面落實；市縣人民政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關(guān)部門按照職責分工履職盡責，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

（十九）嚴格監(jiān)督檢查考核制度。強化耕地保護全流程監(jiān)管，建立耕地保護數(shù)據(jù)與信息部門共享機制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。完善市縣人民政府耕地保護責任目標考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護情況、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實情況，以及耕地質(zhì)量調(diào)查評價和監(jiān)測、耕地土壤改良和培肥、耕地保護制度建設(shè)情況等。層層分解耕地保護任務(wù)，落實耕地保護責任目標，完善考核制度和獎懲機制。耕地保護責任目標考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的重要內(nèi)容。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。



 

中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

2018年12月29日印發(fā)

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