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湖北省人民政府令第401號
《湖北省電子證照管理暫行辦法》已經(jīng)2018年12月3日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。
省長 王曉東
2018年12月28日
湖北省電子證照管理暫行辦法
第一條 為了規(guī)范電子證照管理，推進電子證照應用和政務服務數(shù)據(jù)共享，提升政務服務效能，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政務管理和政務服務中電子證照的信息采集、生成簽發(fā)、共享應用以及監(jiān)督管理等相關(guān)工作，適用本辦法。
本辦法所稱電子證照，是指各級行政機關(guān)、事業(yè)單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者依法受委托的組織在履行政務管理職責和提供政務服務中產(chǎn)生的各類證件、證明、執(zhí)照、牌照、批文等結(jié)果信息的數(shù)據(jù)文件。
第三條 電子證照應用管理應當遵循標準規(guī)范、同等效力、共享互認、優(yōu)先使用、安全可控的原則。
第四條 省人民政府統(tǒng)籌推進本省行政區(qū)域內(nèi)電子證照的應用推廣工作。
縣級以上人民政府應當將電子證照管理和數(shù)據(jù)共享應用工作納入政務服務的重要內(nèi)容，所需工作經(jīng)費由本級財政統(tǒng)籌安排。
第五條 縣級以上人民政府負責政務服務管理工作的部門（以下統(tǒng)稱政務服務管理機構(gòu)）統(tǒng)籌管理本級電子證照目錄，指導、監(jiān)督電子證照的應用推廣工作。
電子證照庫系統(tǒng)管理機構(gòu)負責電子證照庫系統(tǒng)建設(shè)維護、數(shù)據(jù)保存、應用支撐、應急備份、安全保障等工作。
電子證照簽發(fā)機構(gòu)負責本單位電子證照目錄的管理和安全維護，以及電子證照的生成、簽發(fā)、變更、注銷、共享、歸檔等工作。
電子證照應用機構(gòu)負責政務電子證照的優(yōu)先使用和安全使用。
第六條 電子證照簽發(fā)機構(gòu)應當根據(jù)國家和省相關(guān)技術(shù)標準和業(yè)務規(guī)范梳理編制本單位的電子證照目錄，包括證照基本要素、照面模板、證照樣例、數(shù)據(jù)項標準、印章圖樣等。
第七條 電子證照簽發(fā)機構(gòu)在辦理政務服務事項時，應當將電子證照生成作為業(yè)務流程的必要環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用在線生成的方式，在業(yè)務辦結(jié)時同步生成電子證照和紙質(zhì)證照或者實體證照。
經(jīng)有效可靠的電子簽名后的電子證照與紙質(zhì)證照或者實體證照具有同等法律效力。
電子證照發(fā)生變更、有效期屆滿等，需要年檢、延期、吊銷、注銷、廢止、質(zhì)押的，電子證照簽發(fā)機構(gòu)應當及時更新信息并將信息同步發(fā)送至電子證照庫。
第八條 電子證照簽發(fā)機構(gòu)應當按照國家和省相關(guān)技術(shù)標準和業(yè)務規(guī)范將業(yè)務信息系統(tǒng)與本級或者相應的電子證照庫系統(tǒng)對接，并將生成的電子證照同步發(fā)布至本級或者相應的電子證照庫系統(tǒng)。
對于不具備在線生成條件或者不宜從網(wǎng)上辦理業(yè)務的，電子證照簽發(fā)機構(gòu)應當采用離線生成方式在業(yè)務辦結(jié)之日生成電子證照，及時發(fā)布至本級或者相應的電子證照庫系統(tǒng)。
依托國家有關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)辦理業(yè)務的，省人民政府相關(guān)部門應當積極爭取國家有關(guān)部門回傳數(shù)據(jù)或者提供系統(tǒng)接口，逐步實現(xiàn)同步發(fā)放。
第九條 電子證照簽發(fā)機構(gòu)應當將本單位的電子證照信息數(shù)據(jù)及時歸集到本級或者相應的電子證照庫系統(tǒng)；下級電子證照庫系統(tǒng)管理機構(gòu)應當將本級歸集的電子證照信息數(shù)據(jù)匯集到上一級電子證照庫系統(tǒng)。
第十條 電子證照簽發(fā)機構(gòu)應當加強電子證照信息驗證，保證電子證照生成的真實性、準確性和完整性。
電子證照簽發(fā)所依賴的電子認證服務應當采用依法設(shè)立的電子認證服務機構(gòu)提供的服務，遵循電子認證互聯(lián)互通的相關(guān)政策規(guī)定和標準規(guī)范。
第十一條 電子證照應用機構(gòu)辦理政務服務事項應當先行通過政務信息資源共享平臺檢索需要核查、留存的電子證照；對通過政務信息資源共享平臺獲取的電子證照應當優(yōu)先使用，不得要求持證主體提供紙質(zhì)證照或者實體證照以及相關(guān)文件材料，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條 對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的電子證照，電子證照簽發(fā)機構(gòu)應當按照相關(guān)法律、法規(guī)明確使用要求。
電子證照庫系統(tǒng)應當通過技術(shù)手段設(shè)置查詢權(quán)限，避免電子證照應用機構(gòu)超出業(yè)務范圍查詢電子證照信息。
第十三條 電子證照應用機構(gòu)負責保障本單位用證信息安全，確保依職權(quán)合法合規(guī)查驗用證，其業(yè)務經(jīng)辦人員僅限于查詢經(jīng)辦事項所需的，屬于特定行政相對人和特定事項的電子證照信息。
電子證照應用機構(gòu)必須通過電子證照系統(tǒng)獲得有效的電子證照及存檔副本。禁止電子證照應用機構(gòu)在業(yè)務辦理過程中采用通過對電子證照進行截圖、掃描、拍照、打印或者其他操作方式形成的證照復制件。
第十四條 電子證照簽發(fā)機構(gòu)和電子證照應用機構(gòu)應當充分利用數(shù)字證書、電子印章、生物特征技術(shù)以及其他必要的安全技術(shù)手段，對證照持有人、業(yè)務申報人加強身份認證，確保身份真實可信。
第十五條 電子證照持證主體可以通過湖北政務服務網(wǎng)查詢電子證照持證列表、證照詳情等信息。
第十六條 電子證照應用機構(gòu)或者電子證照持證主體對電子證照信息有異議的，可以向電子證照簽發(fā)機構(gòu)提出核查申請。
電子證照簽發(fā)機構(gòu)收到核查申請后，對于非技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，應當在3日內(nèi)核查處理，更正確有錯誤的信息，并將處理結(jié)果告知核查申請單位或者持證主體。
對于因技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，電子證照簽發(fā)機構(gòu)應將核查申請轉(zhuǎn)交電子證照庫系統(tǒng)管理機構(gòu)。電子證照庫系統(tǒng)管理機構(gòu)應當在3日內(nèi)核查處理，更正確有錯誤的信息，并反饋電子證照簽發(fā)機構(gòu)，由電子證照簽發(fā)機構(gòu)將處理結(jié)果告知核查申請單位或者持證主體。
第十七條 電子證照簽發(fā)機構(gòu)應當采用電子形式保存政務服務事項檔案，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對辦理政務服務事項形成的電子文件進行歸檔。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
電子證照應用機構(gòu)將電子證照作為辦事依據(jù)使用的，應當按照相關(guān)規(guī)定進行存檔。
第十八條 電子證照簽發(fā)機構(gòu)應當接受公民、法人或者其他組織通過網(wǎng)上政務服務平臺申請辦理相關(guān)事項和通過網(wǎng)絡(luò)上傳電子材料，不得強制要求服務對象本人到場提出申請或者提供紙質(zhì)和其他形式的材料，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
電子證照應用機構(gòu)不受理電子證照或者重復收取紙質(zhì)證照或者實體證照的，證照持有人有權(quán)拒絕提交紙質(zhì)證照或者實體證照，并可以向政務服務管理機構(gòu)投訴。
第十九條 電子證照的信息采集、制證簽發(fā)和共享使用活動應當遵循國家和省政務信息資源共享和電子證照管理的相關(guān)技術(shù)和業(yè)務標準規(guī)范。
政務服務管理機構(gòu)應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立電子證照數(shù)據(jù)共享授權(quán)機制和限期反饋機制。
第二十條 政務服務管理機構(gòu)應當會同電子證照庫系統(tǒng)管理機構(gòu)、電子證照簽發(fā)機構(gòu)和電子證照應用機構(gòu)加強電子證照庫系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以技術(shù)措施、管理制度保障電子證照信息安全可控。
電子證照庫系統(tǒng)管理機構(gòu)應當建立安全管理制度，采取身份認證、存取訪問控制、信息審計跟蹤等必要的安全技術(shù)手段，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)；應當建立異地備份機制，制定應急預案和數(shù)據(jù)備份恢復制度，確保電子證照安全可靠。
電子證照簽發(fā)機構(gòu)和電子證照應用機構(gòu)應當結(jié)合本單位工作實際，加強與電子證照庫系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務信息系統(tǒng)的信息安全管理，確保達到國家安全等級保護標準。
第二十一條 電子證照簽發(fā)機構(gòu)應當建立常態(tài)化管理機制，發(fā)現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)信息有錯誤、缺失的，應當及時核對糾正、補充。
電子證照的簽發(fā)、變更和注銷過程日志記錄保存期限不得少于所簽發(fā)電子證照的保存期限。電子證照使用過程日志記錄保存期限不得少于使用電子證照所產(chǎn)生結(jié)果的保存期限。
第二十二條 政務服務管理機構(gòu)應當將電子證照簽發(fā)和使用情況納入政務信息共享工作、政務服務績效考核內(nèi)容，加強對電子證照管理工作的效能監(jiān)督。
第二十三條 電子證照簽發(fā)機構(gòu)、電子證照應用機構(gòu)或者電子證照庫系統(tǒng)管理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政務服務管理機構(gòu)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）未按要求編制、更新或者維護本單位電子證照目錄的；
（二）對存在問題的電子證照信息數(shù)據(jù)，未及時核對和修正的；
（三）拒絕、拖延提供電子證照信息數(shù)據(jù)以及擅自減少應提供電子證照信息數(shù)據(jù)的；
（四）不優(yōu)先使用電子證照辦理政務服務事項的；
（五）不經(jīng)審核擅自對外提供電子證照信息數(shù)據(jù)或者泄露數(shù)據(jù)的，以及擅自擴大使用范圍的；
（六）違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的電子證照信息，造成商業(yè)秘密或者個人隱私泄露的。
第二十四條 政務服務管理機構(gòu)及其工作人員在電子證照推廣應用中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 本辦法施行之前頒發(fā)且仍在有效期內(nèi)的存量證照，證照簽發(fā)機構(gòu)應當采取必要措施逐步完成存量證照的電子化生成，并將生成的電子證照同步發(fā)布至本級或者相應的電子證照庫系統(tǒng)。
第二十六條 本辦法自2019年3月1日起施行。
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