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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2020〕8號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進3歲以下嬰幼兒照護服務（以下簡稱托育服務）工作提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導的原則，建立和完善促進托育服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，開展多種形式托育服務，逐步滿足人民群眾對托育服務的需求，促進我省嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，優(yōu)先在市轄區(qū)開展示范試點，力爭在2020年底前建成一批承擔一定指導功能的示范性托育機構(gòu)和社區(qū)托育服務設施，托育服務需求初步滿足；到2025年，托育服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，覆蓋全省城鄉(xiāng)的托育服務體系基本建成，托育服務需求進一步滿足。
二、主要任務
（一）加大家庭托育服務支持力度。
1．全面落實產(chǎn)休假政策。依法全面落實產(chǎn)假、護理假政策，鼓勵探索試行與托育服務配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假，通過靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件；支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（牽頭單位：省人力資源和社會保障廳；責任單位：省衛(wèi)生健康委、省總工會、省婦聯(lián)）
2．加強早期發(fā)展指導。依托醫(yī)院、高校、行業(yè)學會等資源，建立托育服務專家?guī)臁９膭钌鐓^(qū)、托育機構(gòu)或其他社會組織通過入戶指導、親子活動、家長課堂、手機APP、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方式，為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責任單位：省教育廳、團省委、省婦聯(lián)）
3．提供嬰幼兒照護便捷服務。女職工較多的用人單位設置育嬰室、哺乳室，滿足職工照護嬰幼兒需求。加快推進車站、碼頭、廣場等公共場所無障礙設施和母嬰設施建設改造，為哺乳、嬰幼兒出行提供便利。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責任單位：省總工會、省婦聯(lián)）
4．做好基本公共衛(wèi)生服務。加強孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理，開展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查。做好新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。提高母乳喂養(yǎng)率，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責任單位：省市場監(jiān)督管理局）
（二）統(tǒng)籌推進多元化多樣化的托育服務。
5．優(yōu)先支持普惠托育服務。各級政府要創(chuàng)造有利條件，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，重點支持承擔一定指導功能的示范托育機構(gòu)和社區(qū)托育服務設施，為有服務需求的家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的托育服務。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委；責任單位：省市場監(jiān)督管理局）
6．大力發(fā)展社區(qū)托育服務。各級政府要將托育服務納入社區(qū)服務體系，鼓勵通過提供場地、減免租金等政策措施，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供托育服務，為居民家庭提供多層次、多樣化照護服務。加強社區(qū)托育服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)托育服務的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省衛(wèi)生健康委、省民政廳；責任單位：省市場監(jiān)督管理局）
7．鼓勵單位開展托育服務。發(fā)揮工會、婦聯(lián)等組織作用，增強單位托育服務保障能力。支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同開辦的方式，為職工提供福利性托育服務，有條件的可向附近居民開放。（牽頭單位：省總工會、省婦聯(lián)；責任單位：省人力資源和社會保障廳、省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委）
8．鼓勵探索托幼一體化服務。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班，招收2至3歲的幼兒。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府,省教育廳；責任單位：省衛(wèi)生健康委）
9．鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提供延伸服務。鼓勵有條件的婦幼保健院、婦女兒童醫(yī)院、兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等設立托育服務場所，并為周邊托育機構(gòu)提供育兒支持。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責任單位：省總工會）
（三）規(guī)范發(fā)展托育機構(gòu)。
10．優(yōu)先科學規(guī)劃。各級政府要根據(jù)常住人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)變化，按照《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范（2019年版）》和《托育機構(gòu)設置標準（試行）》，科學規(guī)劃建設托育機構(gòu)；要將需要獨立占地的托育服務設施和場地建設布局納入相關(guān)規(guī)劃。城鎮(zhèn)托育機構(gòu)建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
11．加強設施建設。各級政府要根據(jù)實際，按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，規(guī)劃并新建、擴建、改建一批需要獨立占地的托育機構(gòu)和服務設施。在新建居住區(qū)建設與常住人口相適應的托育服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無托育服務設施的，通過改擴建、購置、置換、租賃等方式分期分批建設。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)和用人單位完善托育服務設施。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮托育服務設施建設。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會）
12．加強用地保障。各級政府要將托育機構(gòu)和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向托育機構(gòu)建設用地傾斜。引導支持利用低效土地或閑置土地建設托育機構(gòu)和設施。對托育服務設施和非營利性托育機構(gòu)建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）
13．加強準入管理。建立健全托育機構(gòu)注冊登記及備案制度。舉辦非營利性托育機構(gòu)的，到機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。舉辦營利性托育機構(gòu)的，到機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門注冊登記。托育機構(gòu)經(jīng)核準登記后，及時向當?shù)乜h級以上衛(wèi)生健康部門備案，登記機關(guān)應當及時將有關(guān)登記信息推送至當?shù)匦l(wèi)生健康部門。（責任單位：省民政廳、省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委）
14．強化監(jiān)督管理。建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障、信息公開、質(zhì)量評估、責任追究等制度。托育服務工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關(guān)部門按照各自職責，加強對托育服務的指導、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織的作用，加強社會監(jiān)督。依法開展托育服務場所消防監(jiān)督檢查。督促托育機構(gòu)按國家相關(guān)標準規(guī)范設置工作崗位、配備工作人員，落實安全管理主體責任，配備相應的安全設施、器材及安保人員。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對托育服務機構(gòu)的服務行為實施全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管。探索將托育機構(gòu)及其工作人員征信情況納入社會信用信息共享平臺，形成違法失信懲戒制度。依法逐步實行機構(gòu)工作人員職業(yè)資格準入制度。對虐童等行為實行零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省衛(wèi)生健康委；責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳、省稅務局、省市場監(jiān)督管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省計生協(xié)）
15．加強衛(wèi)生保健。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)按照職責，加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生健康工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視托育服務工作，將托育服務工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和健康湖北建設重要內(nèi)容，建立托育服務工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)托育服務管理工作中的重大問題，推動政策落實到位。各級政府對托育服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關(guān)部門按各自職責落實監(jiān)管責任，各類托育機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責任。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省衛(wèi)生健康委；責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳、省稅務局、省市場監(jiān)督管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省計生協(xié)）
（二）加強政策支持。各市、縣級政府要按照財政事權(quán)與支出責任劃分的原則，采取政府補貼、行業(yè)引導等多種方式，對托育服務行業(yè)發(fā)展予以支持。落實國家對養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠支持政策。財政部門要利用現(xiàn)有資金和政策渠道，支持托育服務行業(yè)發(fā)展，保障托育日常服務管理所需工作經(jīng)費。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省財政廳、省稅務局；責任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省民政廳）
（三）加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加大部門數(shù)據(jù)共享力度，加快推進托育機構(gòu)信息管理系統(tǒng)應用，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，依托信息化手段，開展托育機構(gòu)注冊登記、備案、年審、信息變更、機構(gòu)注銷、質(zhì)量評估等服務管理工作。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)督管理局）
（四）加強隊伍建設。各級政府要將托育服務工作人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃，大力開展法律法規(guī)、職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓。鼓勵高等學校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，積極培養(yǎng)嬰幼兒照護專業(yè)人才。對符合條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓、技能鑒定或技能提升補貼，加快培養(yǎng)托育服務人才。發(fā)揮網(wǎng)格化服務管理作用，大力推動資源、服務、管理下沉到社區(qū)。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生健康委）
湖北省人民政府辦公廳
2020年2月25日
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