吉政辦發(fā)〔2018〕55號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省落實推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省落實推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕55號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省落實推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃

（2018-2020年）實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕55號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《吉林省落實推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月27日



吉林省落實推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

三年行動計劃（2018-2020年）實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（交運發(fā)〔2018〕142號）有關(guān)要求,加快優(yōu)化調(diào)整我省運輸結(jié)構(gòu),提高綜合運輸效率,促進物流降本增效,打好污染防治攻堅戰(zhàn),打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),制定本方案。

一、工作目標

通過三年左右的集中攻堅,到2020年,實現(xiàn)全省貨物運輸結(jié)構(gòu)基本優(yōu)化,鐵路承擔的大宗貨物運輸量穩(wěn)步提高。與2017年相比,全省鐵路貨運量增加500萬噸,增長10%,其中:中國鐵路沈陽局集團公司完成鐵路貨運增量380萬噸,省東北亞鐵路集團股份公司、省宇輝地方鐵路有限公司完成鐵路貨運增量120萬噸;集裝箱多式聯(lián)運貨運量增長20%。

二、主要任務

（一）鐵路運能提升行動。

1.提升鐵路運輸能力。加快實施《吉林省“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,加快重點鐵路項目建設(shè)進度,完善并提升京哈、平齊、通讓、長圖、長白、白阿等鐵路運輸通道,擴大鐵路路網(wǎng)運輸能力。（中國鐵路沈陽局集團公司牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳參與,各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實。以下工作任務均需各市〔州〕、縣〔市〕政府落實,不再逐條列出）

2.支持大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、糧食、鋼鐵、化工、汽車整車等以大宗貨物產(chǎn)銷為主的企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線,重點做好物流園區(qū)、物流公司等鐵路專用線建設(shè)項目前期工作,打通鐵路貨運服務“最后一公里”,推動工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)大宗貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸。簡化鐵路專用線接軌審核程序,優(yōu)化辦理流程,壓縮審核時間,進一步提高辦理效率,為企業(yè)提供良好服務。加強地方政府政策支持,堅持自愿互利,有償共用,完善鐵路專用線共建共用機制。鼓勵新建貨運干線鐵路同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、開通配套鐵路專用線。到2020年,大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達到80%以上。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團公司按職責分工負責）

3.優(yōu)化鐵路運輸組織模式。重點優(yōu)化煤炭、糧食、鋼鐵、汽車整車等貨類的鐵路運輸組織模式。鼓勵鋼廠強化鐵路裝卸配套設(shè)施,加快打造我省鋼廠與沿海港口間的“門到門”鐵路礦石疏運體系。增加鐵路集裝箱設(shè)備投入,提升商品車運輸組織效率,組織開行入關(guān)“點對點”直達班列,提高遠程運輸?shù)臅r效性,鼓勵采取入箱運輸,滿足客戶小批量、多批次的商品車運輸需求。引導糧食企業(yè)組織集中備貨,充分利用糧食裝車大點,組織直達運輸。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省糧食和儲備局、中國鐵路沈陽局集團公司按職責分工負責）

4.深化鐵路貨運服務質(zhì)量提升。完善鐵路貨運市場化定價機制,增強鐵路部門靈活應對市場價格變化的能力,不斷優(yōu)化和促進運力資源合理配置,增強對增運目標市場的保障能力。深化大客戶戰(zhàn)略合作,推進中國鐵路沈陽局集團公司與煤炭、糧食、鋼鐵、汽車整車等重點運輸大客戶企業(yè)和物流園區(qū)簽訂運量運能互保協(xié)議。大力推進物流總包業(yè)務,通過整體打包、量價捆綁、各物流環(huán)節(jié)價格聯(lián)動、兩端讓利等措施,增加鐵路市場競爭力。加強鐵路貨運收費管理,清理無效環(huán)節(jié)和收費,規(guī)范鐵路專用線代維收費、鐵路兩端短駁服務收費等經(jīng)營服務性收費行為,落實收費公示制度,實行“一口報價、一票核收”。（省發(fā)展改革委、中國鐵路沈陽局集團公司按職責分工負責）

（二）公路貨運規(guī)范行動。

5.強化貨運車輛超限超載治理。深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化,嚴格落實《吉林省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實施方案》（吉交聯(lián)發(fā)〔2018〕21號）要求,配足警力與執(zhí)法人員,在普通公路、高速公路、貨運源頭等區(qū)域全面實施聯(lián)合執(zhí)法,嚴格規(guī)范查處車貨總重量超過公路貨運車輛超限超載認定標準的違法超限超載運輸行為,確保我省公示的34個路警聯(lián)合執(zhí)法固定檢測站執(zhí)法常態(tài)化。加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執(zhí)法力度,做好交通運輸服務監(jiān)督電話“12328”的運營管理,加強高速公路收費站入口稱重檢測,在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,調(diào)整優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局,在農(nóng)村公路重要節(jié)點設(shè)置限高限寬保護設(shè)施。持續(xù)加大源頭治理力度,定期梳理、公布重點貨運源頭單位名單,建立源頭治超巡查制度,強化貨運源頭聯(lián)合執(zhí)法。加強科技治超,運用技術(shù)手段加強貨運源頭監(jiān)管,加快車輛信息、執(zhí)法信息交換和共享,做好超限超載嚴重失信行為信息統(tǒng)計匯總工作,嚴格執(zhí)行公路治超“黑名單”制度,落實“一超四罰”,對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。對非法改裝違法行為,依法嚴肅追究法律責任。到2020年底,全省高速公路全面實施收費站入口稱重檢測,高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%,普通公路貨運車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。（省交通運輸廳、省公安廳牽頭,省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政務服務和數(shù)字化局、中國鐵路沈陽局集團公司參與）

6.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果,按照國家有關(guān)要求,在全省范圍內(nèi)開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查,建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫,引導督促貨運企業(yè)制定車輛退出計劃,加快更新淘汰不合規(guī)車輛。推廣標準化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運車輛,探索應用中置軸汽車列車、輕量化掛車,加快淘汰落后運能。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

7.推進道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,做好吉高物流等4戶國家級無車承運人試點企業(yè)運行監(jiān)測工作,支持引導無車承運、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟等集約高效的運輸組織模式發(fā)展,發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡化運營優(yōu)勢,降低運輸成本,有效整合分散經(jīng)營的中小貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式,拓展服務網(wǎng)絡,延伸服務鏈條,實現(xiàn)資源高效配置,加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省交通運輸廳、省稅務局按職責分工負責）

（三）多式聯(lián)運提速行動。

8.加快聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備升級。圍繞“一帶一路”建設(shè)和“長吉圖”發(fā)展戰(zhàn)略中的物流通道建設(shè),推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè),積極申報交通運輸部補助資金,為多式聯(lián)運型物流園區(qū)建設(shè)提供資金保障。加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和升級改造,加強不同運輸方式間的有效銜接。進一步拓展長春、吉林、四平、延邊等地區(qū)高鐵快運服務功能,完善貨運配套設(shè)施。有序推進長春龍嘉機場、延吉朝陽川機場等航空樞紐貨運功能建設(shè),拓展完善機場貨運服務功能。大力推廣標準化裝備和集裝化運輸,鼓勵企業(yè)應用集裝箱、托盤、集裝袋等標準化裝載單元,促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、民航吉林監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路沈陽局集團公司按職責分工負責）

9.積極開展多式聯(lián)運業(yè)務。促進化工、汽車整車及零部件生產(chǎn)企業(yè)開展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運,推進糧食深加工產(chǎn)品的集裝箱鐵水聯(lián)運。支持各地開展商品車滾裝運輸、集裝箱運輸、全程冷鏈運輸、電子商務快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。指導基礎(chǔ)條件好的大型物流企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務,積極參與國家多式聯(lián)運試點示范工程。加強對吉林華航多式聯(lián)運示范工程項目的運行監(jiān)測,推動運輸組織模式創(chuàng)新,充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）

10.推動跨境寄遞及國際運輸發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極開辟跨境電子商務郵路,發(fā)展對俄羅斯、日本、韓國跨境電子商務業(yè)務,支持“吉林制造”、農(nóng)林特產(chǎn)品通過寄遞渠道“走出去”。促進寄遞服務與跨境電子商務聯(lián)動發(fā)展,加強各類口岸國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管中心建設(shè),鼓勵郵政企業(yè)開展國際小包業(yè)務。積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”平臺及“一站式作業(yè)”建設(shè)工作。（省交通運輸廳、長春海關(guān)、省郵政管理局按職責分工負責）

（四）城市綠色配送行動

11.推進城市綠色貨運配送示范工程。在具備條件的地級城市積極開展城市綠色貨運配送工作,完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡節(jié)點及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。探索建立城市配送車輛分類管理機制,出臺因城而異的配送車輛通行管理制度,保障配送車輛的城區(qū)通行與?？啃枨?。引導長春市、吉林市等城市申報城市綠色貨運配送示范項目。加大對示范項目物流園區(qū)（貨運樞紐）建設(shè)、新能源車輛推廣應用等支持力度。（省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）

12.加大新能源城市配送車輛和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣應用力度。各地要加快新能源和清潔能源車輛推廣應用,結(jié)合城市配送需求,制定新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件。在有條件的地區(qū)建立新能源城市配送車輛運營補貼機制,降低使用成本。在重點物流園區(qū)、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛。到2020年,城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。城市公共充電樁納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍,加大用地、資金等支持力度,在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域,集中規(guī)劃建設(shè)充電站和快速充電樁。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省能源局、民航吉林監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路沈陽局集團公司按職責分工負責）

13.推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。在長春市、吉林市、四平市、松原市、延吉市等城市充分發(fā)揮鐵路既有站場資源優(yōu)勢,完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡,創(chuàng)新運營組織模式,打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式,提高城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運的比例。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省供銷社、中國鐵路沈陽局集團公司按職責分工負責）

（五）信息資源整合行動。

14.加強公共信息交換共享。依托綜合交通大數(shù)據(jù)交換和共享平臺,實現(xiàn)公路、水路、鐵路、民航、郵政等綜合交通運輸大數(shù)據(jù)與全省政務審批平臺、市場監(jiān)管等監(jiān)管部門信息交換共享,為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式綜合信息服務,提升物流信息服務水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”工程,加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用。重點抓核心物流企業(yè),積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”新業(yè)態(tài),規(guī)范培育無車承運人等現(xiàn)代物流市場新主體,發(fā)揮資源整合能力,打通物流信息鏈,實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通,提高物流增值服務能力。（省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團公司牽頭,省市場監(jiān)管廳、省政務服務和數(shù)字化局、民航吉林監(jiān)管局、省郵政管理局參與）

15.加強信息統(tǒng)計報送和監(jiān)測。按照國家制定的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計指標體系,各市（州）、各相關(guān)管理部門要做好貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應用等信息監(jiān)測和報送工作,

按季度填寫《運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》（見附件）,形成季度《運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報告》,一并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)報省交通運輸廳、省發(fā)展改革委,其中,要于2019年1月10日前報送2018年全年情況和數(shù)據(jù),省交通運輸廳、省發(fā)展改革委于每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)報交通運輸部、國家發(fā)展改革委。各市（州）、各相關(guān)部門要確定一名具體聯(lián)絡人員,并將人員名單和聯(lián)系方式于2019年1月5日前報省交通運輸廳。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路沈陽局集團公司等相關(guān)部門參與）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進機制,省交通運輸廳、省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度,會同有關(guān)部門加強對各地工作的跟蹤指導,及時研究解決運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重大問題。各地要建立相應的工作機制,將運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要任務,擺上重要議事日程抓細抓實。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳、長春海關(guān)、民航吉林監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路沈陽局集團公司等相關(guān)部門和單位參與）

（二）強化協(xié)同聯(lián)動。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委要加強與財政、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、鐵路等部門和單位的工作對接,在重大行動計劃、目標任務、財稅政策、項目審批等方面加強溝通,為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作創(chuàng)造條件。各地、各相關(guān)部門要加強信息互通,形成工作合力,確保思路一致、方案一致、目標一致、行動一致,積極配合中國鐵路沈陽局集團公司工作。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭,各相關(guān)部門參與）

（三）加大財政支持力度。要充分利用中央車輛購置稅補貼資金等現(xiàn)有資金,統(tǒng)籌推進公鐵聯(lián)運發(fā)展。協(xié)調(diào)推進物流園區(qū)、天然礦泉水等鐵路專用線建設(shè),為煤炭、鋼鐵、汽車整車、礦泉水等貨物運輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。各市（州）要加大財政支持力度,研究制定財政支持政策,有條件的市（州）可以鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金,拓寬投融資渠道,加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。（省財政廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

（四）完善用地支持政策。各地要著力提高重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地服務水平,按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）等有關(guān)要求加大鐵路專用線用地支持力度。全力保障物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線及公共充電樁用地指標。對急需開工的鐵路專用線控制性工程,屬于國家重點建設(shè)項目的,按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請辦理先行用地。（省自然資源廳負責）

（五）制定實施方案。2019年1月底前,各市（州）政府要按照“一市一策、一企一策”要求,編制完成本地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案,并報省交通運輸廳、省發(fā)展改革委備案。要明確各相關(guān)部門、各重點企業(yè)的推進路線和時間節(jié)點,科學安排工作進度。重點任務要實行臺賬式管理,與轄區(qū)內(nèi)重點工礦企業(yè)和物流園區(qū)簽訂鐵路貨運增量目標責任書,定期跟蹤、督促,確保各項任務落實。

（六）分解壓實責任。各市（州）政府要將我省制定的分年度鐵路貨運增量目標細化分解,明確“時間表”“路線圖”“責任人”,層層落實責任,層層傳導壓力。要積極謀劃、主動作為,結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢,制定切合實際且行之有效的工作措施,確保各項工作任務順利完成。鐵路系統(tǒng)要發(fā)揮核心骨干作用,切實做好運力調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸組織優(yōu)化、承運方案擬定等工作,確?！肮D(zhuǎn)鐵”承得了、接得好,避免出現(xiàn)“糧煤爭嘴”等特殊時段運力不足問題。（中國鐵路沈陽局集團公司負責）

（七）加強督導考評。建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動態(tài)評估機制,定期評估全省各地區(qū)工作進展情況,對責任沒有落實、沒有完成工作任務的地區(qū)進行通報。各市（州）政府也要建立健全動態(tài)評估機制,加強對重點企業(yè)的督導考核,對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作落實不力、實施效果較差的企業(yè),要及時督促整改。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭,各相關(guān)部門參與）

（八）加強宣傳引導。認真做好輿論引導,及時回應社會關(guān)切,合理引導市場預期,爭取各方理解支持,營造良好輿論環(huán)境,切實維護社會和諧穩(wěn)定大局。充分調(diào)動廣大運輸企業(yè)的積極性,形成全社會共同關(guān)心、支持和參與推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”工作的強大合力。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路沈陽局集團公司牽頭,各相關(guān)部門參與）

（九）保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強部門協(xié)同聯(lián)動,堅持疏堵結(jié)合,切實做好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整推進過程中的風險識別和矛盾化解。要加大重點企業(yè)、大型園區(qū)以及重大節(jié)日等關(guān)鍵時間節(jié)點的運力供給,做好應急運力儲備。要加強市場監(jiān)測,及時掌握行業(yè)動態(tài)。開展“司機之家”試點工作,加大政策支持力度,完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓等服務,積極培育拓展新興市場,推動貨運行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。（省交通運輸廳、省公安廳牽頭,各相關(guān)部門參與）





附件:運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表

　

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