吉政辦發(fā)〔2016〕87號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕87號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進

重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕87號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，樹立 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”發(fā)展理念，堅持以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎(chǔ)，以推進信息化追溯為方向，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進追溯管理與企業(yè)經(jīng)營深入融合。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格執(zhí)行重要產(chǎn)品追溯標準規(guī)范，通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等推進模式，加強協(xié)調(diào)合作，強化互通共享，加快推進我省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，促進質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（二）基本原則。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動各方面積極性；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層落實責任；堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進開放共享，提高運行效率；堅持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全；堅持遠期目標與階段性目標相結(jié)合，先易后難，總結(jié)經(jīng)驗，扎實穩(wěn)步推進。

（三）發(fā)展目標。到2020年，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識明顯增強，運用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善。

二、重點任務(wù)

（一）推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。加快省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公共服務(wù)體系建設(shè)步伐。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，制定食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺運行。逐步推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入相銜接，實現(xiàn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品 “從農(nóng)田到餐桌 ”全過程追溯管理。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。（省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省水利廳、省畜牧局。列第一位的為牽頭部門，下同）

（二）推進食品追溯體系建設(shè)。以原食品電子追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)，融合藥品追溯、監(jiān)管需求，開發(fā)食品藥品安全綜合電子追溯管理平臺。建設(shè)食品生產(chǎn)追溯系統(tǒng)、電子追溯專用終端餐飲服務(wù)管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)抽取管理系統(tǒng)。圍繞嬰幼兒配方食品、保健食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實落實質(zhì)量安全主體責任。推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、長春海關(guān)）

（三）推進藥品追溯體系建設(shè)。按照國家建立藥品可追溯體系建設(shè)要求，以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)完善藥品追溯體系。建立藥品追溯制度，實現(xiàn)藥品來源可查、去向可追、責任可究。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到化妝品、醫(yī)療器械等類別。抓好生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，啟動吉林省藥品供應(yīng)保障綜合管理平臺與醫(yī)院信息系統(tǒng)（ＨＩＳ）、企業(yè)物流管理系統(tǒng)（ＥＲＰ）、食藥監(jiān)電子監(jiān)管系統(tǒng)及省市醫(yī)保和新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)、物價和商業(yè)保險等部門信息互聯(lián)互通、資源共享。加大全省政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)和政府辦村衛(wèi)生室藥品（疫苗）電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作開展力度。推進醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。（省食品藥品監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局）

（四）推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以種子、農(nóng)藥、獸藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立推廣電子追溯碼標識制度，建設(shè)農(nóng)資產(chǎn)品追溯體系。通過農(nóng)資市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，將農(nóng)資市場經(jīng)營主體、經(jīng)營商品和經(jīng)營行為對社會公開，實現(xiàn)可追溯管理，提高農(nóng)資市場監(jiān)管水平。建設(shè)吉林省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺，培育打造知名畜產(chǎn)品企業(yè)品牌，提升全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，有效防范畜禽產(chǎn)品安全事件發(fā)生。（省農(nóng)委、省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（五）開展特種設(shè)備和危險品追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點，嚴格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗及氣瓶的制造、充裝、檢驗等過程的信息進行記錄，建立電梯、氣瓶安全管理追溯體系。推進電梯應(yīng)急救援平臺建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)開展電梯遠程服務(wù)。推廣使用氣瓶電子標簽，對車用氣瓶的安裝、使用登記、檢驗全過程實施動態(tài)監(jiān)管。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。（省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省安監(jiān)局）

三、推進措施

（一）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設(shè)備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)和我省相關(guān)規(guī)定，圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃全省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。要立足當前兼顧長遠，將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等作為重點，分類指導(dǎo)、分步實施，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。各地、各部門要結(jié)合實際，制定實施規(guī)劃，確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄，明確建設(shè)目標、工作任務(wù)和政策措施。（省商務(wù)廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局，各市州政府）

（二）完善標準規(guī)范。在國家總的追溯標準體系框架內(nèi)，結(jié)合追溯體系建設(shè)實際需要，有針對性地規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品追溯標準體系。要圍繞不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，把握差異化的建設(shè)規(guī)范，明確基本要求，突出簡便適用的追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識為目標，制定實施一批普遍實用的共性標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、存儲交換、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強標準制定工作統(tǒng)籌協(xié)作，確保不同層級、不同類別的標準相協(xié)調(diào)。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（三）發(fā)揮認證作用。按照國家的統(tǒng)一規(guī)定和要求，鼓勵社會機構(gòu)將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系、有機產(chǎn)品等認證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認證服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)支持第三方認證機構(gòu)并采信第三方認證結(jié)果，示范帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提升產(chǎn)品追溯管理水平。（省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（四）推進互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，積極探索政府與社會合作（ＰＰＰ）模式，推進各類追溯信息互通共享。各地、各部門可根據(jù)需要，依托行業(yè)或地區(qū)已建成的追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、商協(xié)會組織和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。積極探索面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)，開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式。（省商務(wù)廳、省委宣傳部、省公安廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（五）強化企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實履行主體責任，建立健全追溯管理制度。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用，帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)主體要加強企業(yè)間建立多樣化的協(xié)作機制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿(mào)企業(yè)要注重國內(nèi)外兩個市場需求，建設(shè)內(nèi)外兼容的進出口信息化追溯體系。（省公安廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局按職能分工負責）

（六）發(fā)揮政府督促引導(dǎo)作用。要增強責任意識，加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)積極建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設(shè)的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。我省已開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、質(zhì)量強市、質(zhì)量提升等創(chuàng)建活動的地區(qū)，尤其要加大示范創(chuàng)建力度，不斷總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。有條件的地方選取安全風險隱患大、社會反映強烈的產(chǎn)品，依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設(shè)追溯體系。（省公安廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局及各市州政府按職能和任務(wù)分工負責）

（七）支持協(xié)會積極參與。積極發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢，深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標準宣傳貫徹活動，創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)提高積極性，更加主動推進追溯體系建設(shè)，形成有效的自律鼓勵推進機制。行業(yè)協(xié)會投資建設(shè)追溯信息平臺，采用市場化方式引導(dǎo)會員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。政府部門可通過購買服務(wù)的方式支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)追溯信息平臺，提升服務(wù)功能，為會員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局按職能分工負責）

（八）發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局及各市州政府按職能和任務(wù)分工負責）

四、組織保障

（一）完善法規(guī)制度。進一步完善追溯管理制度，細化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責任和義務(wù)。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實施方案，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場準入工作機制。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應(yīng)的隨機抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護等管理辦法，加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。（省直相關(guān)部門及各市州政府按職能和任務(wù)分工負責）

（二）加強政策支持。加大政策支持力度，推動建立多元化的投資建設(shè)機制，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構(gòu)加強和改進金融服務(wù)，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進政策。整合相關(guān)資金，積極支持企業(yè)開展追溯體系建設(shè)，并對資金使用情況進行績效評價。（省財政廳、省金融辦、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局及各市州政府按職能和任務(wù)分工負責）

（三）落實工作責任。各市（州）政府要按照國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，圍繞重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點區(qū)域，研究制定符合屬地實際的實施工作方案和重要產(chǎn)品名錄，明確任務(wù)目標及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責分工及進度安排，確保各項任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要按照職責分工，勇于擔當，密切部門配合，加強上下協(xié)調(diào)，務(wù)求我省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)取得實效。

吉林省人民政府辦公廳

2016年12月20日

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