吉政辦發(fā)〔2017〕58號《吉林省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2017〕58號

吉林省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新

農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的實施意見

吉政辦發(fā)〔2017〕58號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制,拓寬投融資渠道,加快農(nóng)村基礎設施建設步伐,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,補齊農(nóng)村基礎設施建設短板,根據(jù)《國務院辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）,經(jīng)省政府同意,結合我省實際,制定本實施意見。

一、構建多元化投融資新格局

（一）健全分級分類投入體制。

1.建立健全政府投入機制。明確省、市、縣三級政府事權和投入責任,構建事權清晰、權責一致、省級統(tǒng)籌、市縣兩級負責的農(nóng)村基礎設施投入體系。對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎設施建設以政府投入為主,鼓勵社會資本和農(nóng)民參與。在中央財政給予支持的公共服務領域,可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度,探索開展 “強制 ”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域,項目一般有現(xiàn)金流,市場化程度較高,PPP模式運用較為廣泛,操作相對成熟,各地新建項目要 “強制 ”應用PPP模式,中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎設施以企業(yè)投入為主,政府對貧困地區(qū)和重點區(qū)域給予補助。（責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳）

（二）完善財政投入穩(wěn)定增長機制。

2.逐步增加財政投入。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,相應支出列入各級財政預算,堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家和省級固定資產(chǎn)投資的重點領域,確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金,支持農(nóng)村基礎設施建設。（責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委）

3.整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金渠道。積極支持市（州）、縣（市）政府以規(guī)劃為依據(jù),整合不同渠道下達但建設內(nèi)容相近的資金,形成支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設的合力。（責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委）

（三）創(chuàng)新政府投資支持方式。

4.充分發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用。采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持公路、供水、通信、電力、防洪、灌溉等農(nóng)村基礎設施建設。（責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳）

5.設立建設和養(yǎng)護基金。鼓勵市（州）、縣（市）政府和社會資本設立農(nóng)村基礎設施建設投資基金。鼓勵市（州）、縣（市）政府通過財政撥款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金,設立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎設施維修養(yǎng)護基金。（責任單位:省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

6.科學合理發(fā)行地方債和企業(yè)債。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,推動地方融資平臺轉型改制和市場化融資,重點向農(nóng)村基礎設施建設傾斜。省級政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設,發(fā)行專項債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設施建設,探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,用于農(nóng)村供電、電信設施建設。（責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、吉林銀監(jiān)局）

（四）建立政府和社會資本合作機制。

7.支持地方政府和社會資本合作。鼓勵按照 “公益性項目、市場化運作 ”理念,大力推進PPP和政府購買服務力度,創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設和運行模式,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務平臺建設,鼓勵和引導具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)社會組織、公益性服務機構,以及其他經(jīng)濟組織和個體工商戶等承接政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務。結合農(nóng)村、農(nóng)民需要,加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)由公共財政負擔的比例。對整體打包的農(nóng)村基礎設施項目探索建立運營補償機制,保障社會資本獲得合理投資回報。支持在符合條件的農(nóng)村基礎設施項目中推廣運用PPP模式。對于符合要求的農(nóng)村基礎設施PPP項目,省級財政將給予地方PPP項目以獎代補資金支持。（責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

8.對農(nóng)村基礎設施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。保障農(nóng)村基礎設施用地需求,優(yōu)先安排用地計劃指標,保障用地需求。對農(nóng)村基礎設施重大項目,特別是交通、能源、水利等基礎設施項目,做好用地審批服務,納入綠色審批通道,加快用地審批速度。（責任單位:省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省能源局）

（五）充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。

9.堅持執(zhí)行和完善村民一事一議制度。尊重農(nóng)民主體地位,加強宣傳教育,發(fā)揮農(nóng)民、村級組織和各種新型經(jīng)營主體在參與農(nóng)村基礎設施建設、籌資籌勞等方面的作用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎設施建設。（責任單位:省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

10.推行農(nóng)村基礎設施建設項目公示制度。將農(nóng)村基礎設施建設項目納入村務公開內(nèi)容,發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用。繼續(xù)推行項目建設公示制度,增加受益群眾對政府投資項目建設的知情權、參與權和監(jiān)督權。（責任單位:省民政廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

11.支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設。積極爭取中央專項資金投入,加強生態(tài)建設管護力度,在建檔立卡貧困人口中選聘部分人員成為生態(tài)護林員,把當?shù)夭糠钟袆趧幽芰Φ呢毨丝谵D為生態(tài)保護人員。（責任單位:省林業(yè)廳）

（六）加大金融支持力度。

12.改善農(nóng)村金融服務。政策性銀行和開發(fā)性金融機構要結合各自職能定位和業(yè)務范圍,強化對農(nóng)村基礎設施建設的支持。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向 “三農(nóng) ”、商業(yè)運作的優(yōu)勢,加大對農(nóng)村基礎設施的支持力度。鼓勵省內(nèi)銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品,積極開展收費權、特許經(jīng)營權等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。提升轄內(nèi)銀行業(yè)涉農(nóng)服務效率,有序推進民營銀行和非銀行機構發(fā)起設立。大力發(fā)展普惠金融,不斷提升 “三農(nóng) ”金融服務水平。（責任單位:人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省農(nóng)發(fā)行、省國開行、省農(nóng)行）

13.持續(xù)加大重點領域信貸支持力度。繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造,深入推進房地產(chǎn)去庫存,全力支持改善農(nóng)村人居環(huán)境建設。繼續(xù)支持水利、農(nóng)村路網(wǎng)建設,積極支持納入172項重大水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、松花江流域綜合治理和黑臭水體整治項目。優(yōu)先支持貧困地區(qū)農(nóng)村公路項目,積極支持新型城鎮(zhèn)化建設。（責任單位:人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省農(nóng)發(fā)行、省國開行、省農(nóng)行）

14.優(yōu)化信貸政策。按照 “宜省則省、宜市則市、宜縣則縣”原則,各金融機構與省內(nèi)各級政府溝通對接,建立長效工作機制。研究制定多元化融資政策,針對公益性為主沒有收益的、有一定收益的和經(jīng)營性為主的農(nóng)村基礎設施項目,分別制定政策。結合特色小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)新支持農(nóng)村基礎設施建設,按照《國家發(fā)展改革委國家開發(fā)銀行關于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕102號）,將特色小鎮(zhèn)作為加大對農(nóng)村基礎設施建設的切入點,運用開發(fā)性金融理念創(chuàng)新設計投融資模式,加大資金支持力度。在貸款品種、擔保方式、項目形式等方面給予積極支持,加快審查審批,開辟綠色通道。（責任單位:人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省農(nóng)發(fā)行、省國開行、省農(nóng)行）

15.提高建設主體綜合融資能力。推動保險公司為農(nóng)村基礎設施建設項目提供貸款保證保險服務。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔保、保險等多種形式的增信機制,提高各類投資建設主體的融資能力。支持將收益較好,能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的農(nóng)村基礎設施作為基礎資產(chǎn),發(fā)行資產(chǎn)支持證券,進一步拓寬農(nóng)村基礎設施項目融資渠道。（責任單位:吉林保監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、省農(nóng)委）

16.加快推進農(nóng)村信用體系建設。建立健全農(nóng)村信用體系建設工作領導機制,明確有關部門職責,加強工作考核;建立農(nóng)村信用信息采集共享長效機制,有效整合各部門掌握的農(nóng)村信用信息,健全信息共享應用機制;開展農(nóng)村信用評價,指導金融機構加強與有關部門協(xié)調(diào)配合,積極做好信用戶、信用村（鎮(zhèn)）評定工作,加大對誠信主體支持力度;開展形式多樣的宣傳教育,有效提升農(nóng)戶信用意識。深入實施 “信用吉林 ”工程。健全誠信機制,建立農(nóng)村信用領域異常信用記錄和嚴重違法失信 “黑名單 ”,納入全國信息共享平臺。（責任單位:人民銀行長春中心支行、省金融辦、吉林銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

（七）強化國有企業(yè)社會責任。

17.推動國有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設。增強企業(yè)社會責任意識,輸配電企業(yè)、基礎電信運營企業(yè)加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設施建設的投入力度。根據(jù) “中央資金引導、地方政策支持、企業(yè)為主推進 ”原則,利用政府財政補貼資金充分帶動企業(yè)履行普遍服務義務,推動我省農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設,2018年底前,實現(xiàn)全省行政村通光線寬帶。鼓勵其他領域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎設施建設業(yè)務,引導中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎設施建設。（責任單位:省通信管理局、省能源局、省國資委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省電力公司）

（八）引導社會各界積極援建。

18.鼓勵社會各界參與建設。引導企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式,支持農(nóng)村基礎設施建設和運行管護。發(fā)揮社會組織會員優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢,集中力量、資金,聯(lián)合會員企業(yè)參與農(nóng)村基礎設施建設。引導國內(nèi)外機構、基金會、社會團體和各界人士依托公益捐助平臺,為農(nóng)村基礎設施建設籌資籌物。扎實推進我省延邊州與浙江省寧波市以及省內(nèi)長春市與白城市、吉林市與白山市扶貧協(xié)作,加快貧困地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設。（責任單位:省民政廳、省扶貧辦）

19.落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。繼續(xù)強化宣傳培訓、納稅輔導,分級負責,落實到位,充分利用網(wǎng)站、“12366”納稅服務熱線等載體,拓展宣傳渠道,廣泛開展政策宣傳,有效普及政策信息,使企業(yè)和個人應知盡知,應享盡享。跟蹤政策落實進程,定期統(tǒng)計分析稅收政策的數(shù)據(jù)信息,開展政策效應分析。定期開展執(zhí)法檢查,問責政策落實成果。對符合稅法規(guī)定的捐贈支出部分允許稅前扣除,鼓勵、引導、支持企業(yè)和個人對農(nóng)村基礎設施項目進行捐贈,為農(nóng)村基礎設施建設服務。（責任單位:省國稅局、省地稅局）

二、完善建設管護機制

（九）完善農(nóng)村公路建設養(yǎng)護機制。

20.落實建設養(yǎng)護資金。將農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預算。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制。推動采用PPP、政府購買服務等方式,引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設和養(yǎng)護農(nóng)村公路。鼓勵采取出讓農(nóng)村公路冠名權、廣告權、綠化經(jīng)營權等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。通過開展農(nóng)村公路惠民工程及 “四好農(nóng)村路 ”示范縣創(chuàng)建與考評工作,推動縣級政府落實農(nóng)村公路建養(yǎng)主體責任,完善建養(yǎng)機制,考評結果納入省對地方政府績效考核。（責任單位:省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十）加快農(nóng)村供水設施投融資體制和產(chǎn)權制度改革。

21.明確各級政府事權和投入責任。采取政府投入為主,社會和農(nóng)民投入為輔的投入機制,建立中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負責的投入體系,發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用,引導農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入供水設施建設。同時,通過引導社會資本、利用金融貸款、發(fā)行專項債券等方式拓寬融資渠道。（責任單位:省水利廳）

22.明晰供水基礎設施產(chǎn)權歸屬。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎設施,由縣級政府或其授權部門根據(jù)國家有關規(guī)定確定產(chǎn)權歸屬;以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎設施,資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有;單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎設施,國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有;社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎設施,所形成的資產(chǎn)歸投資者所有,或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬。由產(chǎn)權所有者建立管護制度,落實管護責任。（責任單位:省水利廳）

23.引導農(nóng)村供水設施產(chǎn)權交易。在不影響工程用途的前提下,政府鼓勵開展農(nóng)村供水設施產(chǎn)權交易,通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等多種方式將一定期限內(nèi)的管護權、收益權劃歸社會投資者。推進國有供水企業(yè)股份制改造,引入第三方參與運行管理。（責任單位:省水利廳、省財政廳）

（十一）完善農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。

24.探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,以縣級行政區(qū)域為單元,實行城鄉(xiāng)生活污水 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理 ”集中處理與 “分戶、聯(lián)戶、村組 ”分散處理相結合的模式,推動農(nóng)村污水處理利用。完善農(nóng)村垃圾 “戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣市處理 ”集中處置與 “戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理 ”分散處置相結合的模式,推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用。建立農(nóng)村污水垃圾治理后期運營維護和日常保潔長效機制。以農(nóng)村廁所改造為重點,實施中鼓勵引導具備條件的村莊采取切合實際的集中處理和分散處理相結合的改廁模式,實施整屯、整村、整鎮(zhèn)整體推進。（責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳）

25.深化 “以獎促治 ”政策。實施農(nóng)村清潔工作,開展河道清淤疏浚,推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個。力爭生活污水處理率達到60%以上,生活垃圾無害化處理率達到70%,畜禽糞便綜合利用率達到75%。飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上。（責任單位:省環(huán)保廳、省畜牧局）（十二）推進農(nóng)村電力管理體制改革。

26.加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務,賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權和經(jīng)營權。鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本以及混合所有制等方式開展農(nóng)村售電業(yè)務。鼓勵通過公私合營或者民營獨資等形式引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設及運行。支持社會資本投資建設清潔能源項目和分布式并網(wǎng)工程。（責任單位:省發(fā)展改革委、省能源局、省國資委）（十三）鼓勵農(nóng)村電信設施建設向民間資本開放。

27.鼓勵民間資本投入,創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎設施建設。支持具備許可資格的民營企業(yè)在長春試點地區(qū)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務,鼓勵民營企業(yè)以資本入股、業(yè)務代理、網(wǎng)絡代維等多種形式與基礎電信企業(yè)開展合作,參與農(nóng)村電信基礎設施建設。適時向國家申請擴大省內(nèi)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點范圍,深入推動農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展和業(yè)務服務的水平提升。（責任單位:省通信管理局）

（十四）改進項目管理和績效評價方式。

28.優(yōu)化投資項目管理。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎設施建設項目綜合評價體系。對具備條件的項目,通過公開招標、邀請招標、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機構,參與項目前期論證、招投標、建設監(jiān)理、效益評價等。（責任單位:省發(fā)展改革委）

29.強化監(jiān)督管理。建立績效考核、監(jiān)督激勵和定期評價機制。建立社會監(jiān)督機制,推動政府投資信息公開,鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監(jiān)督。（責任單位:省發(fā)展改革委）

三、健全定價機制

（十五）合理確定農(nóng)村供水價格。

30.嚴格執(zhí)行水價管理制度。貫徹落實《吉林省人民政府關于加強農(nóng)村飲水安全工程建設和管理工作的意見》（吉政發(fā)〔2013〕6號）,農(nóng)村飲水安全工程要實行有償供水、水量收費、定額管理。按照促進節(jié)約用水,降低農(nóng)民水費支出,保障農(nóng)村供水工程良性運行的原則,推進農(nóng)村供水價格改革,對供水工程進行水價調(diào)查、測算和核定,按照 “補償成本、公平負擔 ”的原則,合理確定水價,強化水費計費。（責任單位:省物價局、省水利廳）

31.細化農(nóng)村供水計費標準。實行農(nóng)村供水價格實施水價兩部制核算機制,即固定費用（包括折舊、大修理等費用）實行以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一核算,運行維護費用按供水量實際發(fā)生核算,保證平均價格水平控制在當?shù)爻鞘芯用裼盟畠r格以下。對實際計提的折舊、修理費用不足以滿足更新改造資金的部分,由當?shù)卣⒐こ叹S修養(yǎng)護基金予以支付。（責任單位:省物價局、省水利廳）

（十六）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。

32.探索建立農(nóng)戶繳費制度。加強先行先試,有條件的地區(qū)可以實行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度,綜合考慮污染防治、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素,合理確定繳費水平和標準,建立農(nóng)戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的機制,鼓勵和引導金融機構參與投資建設。積極探索引入市場機制,采取PPP模式和政府通過購買服務的形式解決資金籌集和后期運行維護的問題,保障運營單位獲得合理收益。（責任單位:省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）

33.完善農(nóng)村污水垃圾處理費用調(diào)整機制。貫徹落實國家制定的農(nóng)村垃圾處理費價格調(diào)整聯(lián)動機制,價格調(diào)整不到位時,地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實際情況對運營單位給予合理補貼。（責任單位:省物價局、省財政廳）

（十七）完善輸配電價機制。

34.合理安排電價制度。按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署和要求,推進省級電網(wǎng)輸配電價改革工作,在嚴格成本監(jiān)審的基礎上,合理確定輸配電價水平。繼續(xù)完善居民階梯電價制度,落實好 “兩分錢 ”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策,加快農(nóng)村電網(wǎng)改造,支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位:省物價局、省能源局）

（十八）推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡提速降費。

35.加快通信建設和升級改造。加快農(nóng)村信息通信基礎設施建設,降低網(wǎng)絡資費。開展全省行政村信息通信基礎設施情況調(diào)研普查工作,進一步完善農(nóng)村信息通信基礎設施建設。2017年底前,力爭實現(xiàn)農(nóng)村家庭寬帶接入能力提升到20Mbps以上占比達到99%;擴大4G網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度;指導各基礎電信企業(yè)合理優(yōu)化套餐,創(chuàng)新產(chǎn)品,2017年底前,實現(xiàn)全面取消手機國內(nèi)長途和漫游費。（責任單位:省通信管理局）

四、保障措施

（十九）加強規(guī)劃引導。

36.編制縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。認真貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意見》（建村〔2015〕187號）,促進多規(guī)合一,提高規(guī)劃編制質量和實用性。（責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（二十）完善相關法規(guī)規(guī)章。

37.推進相關法規(guī)規(guī)章修訂工作。逐步完善農(nóng)村基礎設施投融資相關法規(guī)、規(guī)章和文件制度等,依法保護投資者合法權益,維護公平有序的市場投資環(huán)境。推動村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理等相關法規(guī)規(guī)章修訂工作,為創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制創(chuàng)造條件。（責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省法制辦）

（二十一）落實地方政府責任。

38.落實各級政府責任。各市（州）、縣（市）政府要切實加強組織領導,把創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制擺上重要議事日程,統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國有林區(qū)、林場、墾區(qū)等基礎設施建設,探索新渠道,找尋新路徑。縣級政府是農(nóng)村基礎設施建設管護的責任主體,要結合本地實際制定實施意見,確保各項措施落到實處。（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府）

（二十二）加強部門協(xié)作。

39.強化部門分工協(xié)作。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見精神,統(tǒng)一思想,分工協(xié)作,形成合力,明確任務分工、時間節(jié)點,抓緊制定和完善相關配套措施,定期督察、強化問責,確保各項改革任務落實到位。（責任單位:各有關單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府）

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月25日

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