吉政辦發(fā)〔2017〕57號《吉林省人民政府辦公廳關于加強全省疫苗流通和預防接種管理工作的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于加強全省疫苗流通和預防接種管理工作的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕57號

吉林省人民政府辦公廳關于加強

全省疫苗流通和預防接種管理工作的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕57號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕5號）精神,進一步規(guī)范全省疫苗流通和預防接種行為,確保疫苗質(zhì)量和接種安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就相關事宜通知如下:

一、加強組織領導,完善工作機制

省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局牽頭,會同相關部門建立疫苗流通和預防接種管理工作協(xié)調(diào)推進機制,加強政策銜接,及時通報工作進展情況,共同研究解決存在的突出問題,協(xié)同應對重大突發(fā)事件,形成工作合力。各地要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,建立各有關部門共同參與的工作機制,切實加強對疫苗流通和預防接種工作的領導,密切協(xié)調(diào)配合,明確職責分工,落實疫苗流通和預防接種各項工作措施。

二、加強疫苗流通全過程管理

（一）規(guī)范疫苗集中采購工作。第一類疫苗的采購由省衛(wèi)生計生委通過省公共資源交易平臺統(tǒng)一開展。省級疾病預防控制機構(gòu)要匯總各地區(qū)第二類疫苗需求,在省級公共資源交易平臺通過直接掛網(wǎng)、招標或談判議價等方式形成合理采購價格,由縣級疾病預防控制機構(gòu)（或承擔縣級疾病預防控制機構(gòu)職能的市級疾病預防控制機構(gòu)）向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購后供應給本地區(qū)的接種單位。各地要認真組織轄區(qū)內(nèi)預防接種單位合理制定第二類疫苗采購計劃,滿足轄區(qū)群眾的接種需求。

（二）加強疫苗冷鏈配送管理。第一類疫苗通過省、市、縣三級疾病預防控制機構(gòu)疫苗冷鏈運轉(zhuǎn)系統(tǒng)逐級供應至接種單位。第二類疫苗由生產(chǎn)企業(yè)或受生產(chǎn)企業(yè)委托的配送企業(yè)（配送企業(yè)須具備冷鏈儲運條件,且不得再次委托配送）配送到縣級疾病預防控制機構(gòu),由縣級疾病預防控制機構(gòu)配送至接種單位。各地要按照《預防接種工作規(guī)范》和《疫苗儲存和運輸管理規(guī)范》相關要求,加強冷鏈儲運過程的規(guī)范化管理。

（三）加強疫苗全程追溯管理。省食品藥品監(jiān)管局要會同省衛(wèi)生計生委按照國家要求推進疫苗追溯信息系統(tǒng)建設,采取信息化手段,加強疫苗生產(chǎn)、流通和使用全過程追溯管理。

（四）加強疫苗監(jiān)管能力建設。省食品藥品監(jiān)管局要加強食品藥品監(jiān)管檢查、檢驗工作力量,推進職業(yè)化、專業(yè)化藥品檢查員隊伍建設,加強規(guī)范化培訓,提高檢查專業(yè)化水平,逐步提高省級疫苗檢驗能力。

三、規(guī)范預防接種管理

（一）加強對預防接種單位統(tǒng)籌管理。全省實行預防接種門診為主的接種模式。各地要根據(jù)服務人口、服務半徑、地理條件和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置等情況,依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立預防接種門診,開展疫苗預防接種工作。確因服務距離過長、交通不便需要設立接種單位的,需依托村衛(wèi)生室設立預防接種點,預防接種點僅開展第一類疫苗接種服務。綜合性醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科和產(chǎn)科醫(yī)院要設立新生兒卡介苗和乙肝疫苗接種點。

（二）規(guī)范預防接種服務?？h級衛(wèi)生計生行政部門每年至少要對轄區(qū)預防接種單位進行1次審核,審核后要及時通過公共網(wǎng)絡（媒體）向社會公布接種單位名稱、地點、聯(lián)系電話及其服務時間、內(nèi)容、區(qū)域,對新設置的預防接種單位要及時向社會公布。城區(qū)預防接種門診應采取日接種服務方式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防接種門診和村接種點每月至少提供4次預防接種服務。有條件的接種單位應當根據(jù)服務需求,在周末提供半天接種服務。各地要嚴格按照《預防接種工作規(guī)范》等規(guī)定開展疫苗接種,建設規(guī)范化接種單位。要在接種場所顯著位置公示接種單位使用的疫苗品種、禁忌、接種方法、接種反應和第二類疫苗服務價格。要加強預防接種異常反應監(jiān)測和報告,提高預防接種異常反應調(diào)查和診斷水平,逐步推進建立以商業(yè)保險等形式對發(fā)生預防接種異常反應的受種者予以補償?shù)臋C制。

（三）提升基層人員專業(yè)技術水平。加強公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓,加強公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心預防保健科室（疾病預防控制科）建設,充實技術力量,落實預防接種等公共衛(wèi)生職責。承擔預防接種的人員應當具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、護士或者鄉(xiāng)村醫(yī)生資格,經(jīng)過縣級衛(wèi)生計生行政部門組織的預防接種專業(yè)培訓,并于考核合格取得預防接種技術培訓合格證后方可開展預防接種工作。

（四）加強考核評估。衛(wèi)生計生行政部門要加強預防接種工作考核,將考核結(jié)果作為劃撥基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金的重要依據(jù),疾病預防控制機構(gòu)要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預防接種工作的技術指導,組織開展本地區(qū)預防接種工作人員培訓。

四、保障措施

（一）保障疾病預防控制機構(gòu)人員編制。各地要堅持疾病預防控制機構(gòu)公益性,按照《關于印發(fā)疾病預防控制中心機構(gòu)編制標準指導意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕2號）要求,結(jié)合本地區(qū)疾病預防控制任務、人口以及財政承受能力等情況,在省、市、縣核定的編制總量內(nèi),參照市縣編制配備標準,為各級疾病預防控制中心確定具體核編比例,分層級核定人員編制。

（二）建立穩(wěn)定的疾病預防控制機構(gòu)投入機制。各地政府要落實支出責任,根據(jù)疾病預防控制事業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展規(guī)劃,足額安排疾病預防控制機構(gòu)基本建設、設備購置支出。各級財政部門要分級保障疫苗冷藏儲運設施、設備和溫度監(jiān)控系統(tǒng)以及預防接種信息系統(tǒng)運行維護經(jīng)費投入。要統(tǒng)籌考慮第二類疫苗管理模式變化等因素,科學合理核定疾病預防控制機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費,足額列入預算,由同級財政予以保障,服務性收入按收支兩條線納入預算規(guī)范管理。

（三）完善疾病預防控制機構(gòu)績效工資制度,落實各項津貼補貼政策。人力資源社會保障、財政部門在核定疾病預防控制機構(gòu)績效工資總量時,要充分考慮公共衛(wèi)生事業(yè)的特殊性和重要性,在核定績效工資總量中予以優(yōu)先考慮和重點傾斜。同時,衛(wèi)生計生部門要建立動態(tài)調(diào)整機制,建立科學合理的績效考核制度,形成與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻相聯(lián)系的考核分配機制。要嚴格按照國家有關規(guī)定,落實防疫津貼、傳染病疫情防治人員臨時性工作補助政策。

（四）完善預防接種相關價格政策。省級價格主管部門負責核定第二類疫苗接種服務費標準。各有關部門要落實好縣級疾病預防控制機構(gòu)向接種單位收取第二類疫苗儲存運輸費的相關工作。要充分考慮預防接種工作的復雜性和特殊性以及群眾經(jīng)濟負擔等因素,科學合理制定標準,確保預防接種工作健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強宣傳引導。各地、各有關部門要充分發(fā)揮媒體的引導作用,動員全社會共同參與,大力宣傳疫苗在預防傳染病中起到的重要作用和免疫規(guī)劃取得的巨大成就,引導群眾積極支持和參與預防接種工作,提高疫苗接種率。要健全預防接種信息發(fā)布機制,強化輿情監(jiān)測,積極回應社會和公眾關切,營造良好社會氛圍。

五、促進疫苗研發(fā)

支持新型疫苗特別是多聯(lián)多價疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機制建設,通過國家科技計劃（專項、基金等）、科技重大專項等科研項目支持符合條件的疫苗研發(fā)工作。

六、強化督導檢查

各地要結(jié)合本地實際制定具體貫徹辦法,落實屬地管理責任,將預防接種等疾病預防控制工作情況、對疾病預防控制機構(gòu)財政政策落實情況等納入政府考核內(nèi)容,加大監(jiān)督檢查力度,依法有序做好疫苗流通和預防接種各項工作。省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局要會同有關部門加強監(jiān)督檢查,適時開展專項督查,重要情況及時報省政府。

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月19日

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