吉政辦發(fā)〔2017〕80號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實濕地保護修復制度方案的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實濕地保護修復制度方案的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2017〕80號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實

濕地保護修復制度方案的實施意見

吉政辦發(fā)〔2017〕80號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能,是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。我省是全國濕地資源較為豐富的省份之一,近年來,各地區(qū)政府和有關(guān)部門在濕地保護修復方面做了大量工作,取得了一定的成效。但由于長期以來人們對濕地生態(tài)價值認識不足、保護管理能力較弱,全省濕地呈現(xiàn)面積減少、功能退化的趨勢。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）精神,加快建立濕地保護修復制度,增強濕地保護修復的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性,經(jīng)省政府同意,結(jié)合實際,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “五位一體 ”總體布局、協(xié)調(diào)推進 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、深化全省生態(tài)文明體制改革,建立健全濕地保護修復制度,全面加強濕地保護,加快濕地修復,提升濕地功能,為建設(shè)人與自然和諧共存的美麗吉林提供重要保障。

（二）基本原則。

---堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。保護濕地生態(tài)系統(tǒng),提高濕地生態(tài)質(zhì)量,維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性。

---堅持全面保護、分級管理。將全省所有濕地納入保護范圍,實行全面保護和分級管理,維持全省濕地保有量不減少,加強對重要濕地的保護與修復。

---堅持政府主導、社會參與。濕地保護是重要的生態(tài)公益事業(yè),各地區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責。鼓勵社會各界積極參與濕地保護與修復。

---堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責。充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)委、畜牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等濕地保護管理相關(guān)部門的職能作用,協(xié)同推進濕地保護與修復工作。

---堅持嚴格考核、強化監(jiān)督。將濕地保護修復成效納入各地政府負責人的考評體系,嚴明獎懲制度。

（三）主要目標。

將全省濕地全部納入保護管理體系,實行全面保護、嚴格濕地用途監(jiān)管和總量管控,維持全省國土空間濕地保有量,確保濕地面積不減少,增強濕地生態(tài)功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修復水平。到2020年,全省濕地總面積不低于1500萬畝（100萬公頃）,自然濕地面積不少于1305萬畝（87萬公頃）,濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強,濕地野生動植物種群數(shù)量顯著增加。

二、建立濕地分級保護管理體系

（四）建立濕地分級監(jiān)管體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性,將全省濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、省級重要濕地和一般濕地。制定省級重要濕地和一般濕地認定標準,列入不同級別濕地名錄,經(jīng)省政府批準后,向社會公開發(fā)布,實行動態(tài)管理,定期更新。認定后的重要濕地要設(shè)立界碑、界標,標明濕地面積、類型、主要保護物種、主管部門和管理單位等,做好分類管理。（省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責,各市州、縣市區(qū)政府負責具體落實。以下均需各地區(qū)政府落實,不再列出）

（五）探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一原則,探索開展?jié)竦乇Ｗo管理方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分,并按事權(quán)劃分明確各級財政支出責任和濕地保護相關(guān)部門保護管理責任。省級重要濕地和一般濕地的保護修復相關(guān)支出按照分級管理的原則,由省級財政和各級財政承擔。（省林業(yè)廳、省財政廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

（六）完善濕地保護管理體系。省林業(yè)廳負責指導全省濕地保護修復工作,各市（州）、縣（市、區(qū)）政府濕地保護管理相關(guān)部門指導本轄區(qū)濕地保護修復工作。加強省、市、縣三級濕地保護管理機構(gòu)能力建設(shè),強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站濕地管護職能。對重要濕地要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水源地保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等方式加強保護。理順管理體制,夯實保護基礎(chǔ),建立覆蓋全省重要濕地的保護體系。在重要濕地探索設(shè)立濕地管護公益崗位,建立完善縣、鄉(xiāng)、村濕地管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。（省林業(yè)廳、省編辦、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

三、建立濕地保護目標責任制

（七）加強規(guī)劃引導。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)上一級政府批準的濕地保護規(guī)劃,與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接,結(jié)合本行政區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)的實際狀況,制訂地區(qū)濕地保護規(guī)劃,報有批準權(quán)的政府批準后公布,并將濕地保護事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,明確濕地保護和合理利用的總體目標、方案及措施?？h級以上政府發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門制定相關(guān)規(guī)劃涉及濕地內(nèi)容應(yīng)當包括濕地保護相關(guān)措施。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

（八）落實濕地面積總量管控。將全省濕地面積管控目標分解落實到各市（州）、縣（市、區(qū)）,明確濕地的面積和邊界四至,確定各地區(qū)政府及相關(guān)部門濕地面積總量保護責任目標。科學劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍,公布濕地名錄,落實具體地塊,接受社會監(jiān)督。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要制定濕地保護工程方案,采取有效措施減緩對濕地的影響,按照 “先補后占、占補平衡 ”的原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?確保濕地面積不減少,生態(tài)功能不降低。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

（九）建立濕地保護考核評價制度。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域的濕地保護負總責,政府主要負責人承擔主要責任,其他負責人在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。制定濕地生態(tài)狀況評價標準,完善考核評價體系。將濕地面積、濕地生態(tài)狀況、濕地保護區(qū)、濕地公園建設(shè)情況等保護修復成效指標納入全省生態(tài)文明建設(shè)目標考核評價體系,按照《吉林省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》,落實各項獎懲措施。將領(lǐng)導干部濕地保護情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強化濕地保護修復獎勵機制和濕地損害終身追責機制。（省審計廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

四、健全濕地用途監(jiān)管機制

（十）建立濕地資源用途管控機制。按照主體功能定位,科學確定各類濕地功能,嚴格實行負面清單制管理。禁止擅自征收、占用重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地,禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復。禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地,禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標排放污染物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞,禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

（十一）規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和上限,避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理?？茖W確定濕地取水量、載畜量、養(yǎng)殖量、采砂量和生態(tài)旅游環(huán)境容量等上限。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省畜牧局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委按職責分工負責）

（十二）強化濕地保護執(zhí)法。省、市、縣各級濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督,對濕地資源破壞嚴重的地區(qū)或有關(guān)部門進行通報批評,對相關(guān)領(lǐng)導進行約談。探索建立濕地利用預警機制,遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。認真落實《吉林省濕地保護條例》,進一步加大執(zhí)法力度,嚴厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的,由濕地保護管理相關(guān)部門責令限期恢復原狀,情節(jié)嚴重或逾期未恢復原狀的,依法給予相應(yīng)處罰。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機制。市、縣級政府濕地保護管理相關(guān)部門或濕地保護管理機構(gòu)要加強對濕地資源利用者的監(jiān)督。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

五、健全退化濕地修復制度

（十三）明確修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的,按照 “誰破壞、誰修復 ”的原則,承擔濕地修復責任。對破壞責任主體明確的,由其自行開展?jié)竦匦迯突蛭芯邆湫迯湍芰Φ牡谌綑C構(gòu)進行修復。對因歷史原因形成、因公共利益造成生態(tài)破壞以及因重大自然災(zāi)害受損的濕地,經(jīng)科學論證確需恢復的,由各地區(qū)政府承擔修復責任,所需資金列入財政預算。（省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

（十四）加強退化濕地修復。大力實施濕地保護修復工程。堅持自然恢復為主、人工修復相結(jié)合的方式,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治,重點在國家和省級重要濕地,通過濕地生態(tài)效益補償、退耕還濕、河湖水系連通、自然濕地岸線維護、野生動物棲息地恢復、植被恢復、人工補水、污染清理等手段,逐步恢復濕地生態(tài)功能,增強濕地碳匯功能,維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（省林業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

（十五）滿足濕地生態(tài)用水需求。水資源利用要與濕地保護緊密結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡,維護濕地的生態(tài)用水需求。建立濕地生態(tài)補水機制,明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責任和義務(wù)。全省各級水資源保護和利用規(guī)劃必須為重要濕地生態(tài)補水預留用水指標,滿足最小生態(tài)用水需求。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護需求。（省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳按職責分工負責）

（十六）強化濕地修復成效監(jiān)督。按照國家濕地修復績效評價標準,逐步建立濕地修復工程績效評價和評估體系,組織各級濕地保護管理相關(guān)部門開展好濕地修復工程的績效評價。實行濕地修復公示制度,依法公開濕地修復方案、修復成效,并接受公眾監(jiān)督。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

六、健全濕地監(jiān)測評價體系

（十七）明確監(jiān)測評價主體。開展重要濕地監(jiān)測評價、全省濕地面積變化及濕地保護率核查工作,制定全省濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、重要濕地評價等標準,組織實施全省濕地資源調(diào)查?？h級以上政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織開展轄區(qū)內(nèi)的一般濕地監(jiān)測評價。加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌解決重大問題。（省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

（十八）完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合實施的重點生態(tài)工程,統(tǒng)籌規(guī)劃省級重要濕地監(jiān)測站點設(shè)置,以向海、莫莫格、查干湖、哈泥、龍灣、雁鳴湖等重要濕地類型保護區(qū)、濕地公園為依托,建立省級重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò),形成布局合理、功能完善、“天地一體化 ”的濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度,林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)牧、氣象等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要充分對接,實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。（省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

（十九）監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度,規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。定期向社會公布全省各地濕地資源變化情況、濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。將監(jiān)測評價信息作為考核各地區(qū)政府落實濕地保護責任的主要依據(jù)。建立監(jiān)測評估與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。（省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

七、建立濕地保護修復保障機制

（二十）加強組織領(lǐng)導。逐步建立省級濕地保護修復工作聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決濕地保護修復中遇到的困難和問題。各地區(qū)政府要把濕地保護作為改善生態(tài)環(huán)境,加強生態(tài)文明建設(shè)的重要工作,納入重要議事日程,及時解決重大問題。各有關(guān)部門要認真履行各自職責,進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制,形成濕地保護合力,全面推進全省濕地保護工作。（省林業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

（二十一）健全濕地保護法規(guī)體系。認真貫徹落實國家濕地保護有關(guān)法律、法規(guī)和《吉林省濕地保護條例》,制定出臺濕地保護修復、監(jiān)測評價、資源利用、濕地生態(tài)效益補償?shù)认嚓P(guān)政策,進一步健全濕地保護法規(guī)體系,切實保護好水、土地、野生動植物等資源。（省林業(yè)廳、省法制辦、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

（二十二）加大資金投入。各地區(qū)政府要將濕地保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,公益性濕地保護管理經(jīng)費列入同級財政預算。發(fā)揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度,有條件的地方可研究給予風險補償。探索建立多元化的濕地生態(tài)效益補償機制,率先在國家重要濕地和國家級濕地類型自然保護區(qū)探索推進濕地生態(tài)效益補償試點,提高濕地保護修復水平。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局按職責分工負責）

（二十三）完善科技支撐體系。加強濕地保護相關(guān)職能部門與省內(nèi)外科研院所、大專院校的合作,強化科技支撐體系建設(shè)。加強濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學研究,著力破解制約我省濕地保護發(fā)展的技術(shù)瓶頸,提升濕地科研成果轉(zhuǎn)化能力。加強濕地與氣候變化、生物多樣性等方面的研究,積極推進濕地碳匯研究和泥炭沼澤碳庫調(diào)查。開展沼澤、湖泊、河流等各類濕地保護與修復技術(shù)示范,力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破,實現(xiàn)濕地科學保護和系統(tǒng)修復。（省林業(yè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責分工負責）

（二十四）廣泛開展宣傳教育。積極開展形式多樣的濕地科普宣教活動,普及濕地知識。創(chuàng)新宣傳方式,拓寬宣傳渠道,面向公眾開展形式多樣的濕地保護宣傳活動,普及濕地科學知識,努力形成全社會關(guān)心濕地、重視濕地、保護濕地的良好氛圍。抓好大中小學生濕地保護科普教育,樹立濕地保護意識,廣泛影響和帶動社會各界參與濕地保護的主動性、自覺性。（省林業(yè)廳、省教育廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局按職責分工負責）

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月24日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/84999.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省