吉辦發(fā)〔2016〕44號《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》

《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）〉的通知》

吉辦發(fā)〔2016〕44號

各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，擴權(quán)強縣試點市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構(gòu)，各人民團體：

《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




 

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2016年9月6日



 

吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則 （試行） 


 

第一章　總則

第一條　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進我省生態(tài)文明建設(shè)，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條　本實施細則適用于全省各市(州)黨委和政府、長白山開發(fā)區(qū)、各縣(市、區(qū))黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員，省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三條　地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。地方各級黨委和政府的有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責分別承擔相應(yīng)責任。

第四條　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責一致、終身追究的原則。
 

第二章　責任追究事項

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責任：

（一）貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化，出現(xiàn)下列情形之一的：

（1）貫徹《中華人民共和國水污染防治法》《水污染防治行動計劃》《吉林省松花江流域水污染防治條例》《中華人民共和國大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》《吉林省大氣污染防治條例》不力，造成本地區(qū)Ⅲ類及優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達標率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率下降的，或優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標率嚴重下降的；

（2）保護發(fā)展森林資源目標責任落實不力，發(fā)生重大濫砍盜伐、毀林開墾和非法占用林地案件，導(dǎo)致森林資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的；

（3）執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃、落實《吉林省林地保護條例》工作不到位，非法改變林地用途，恢復(fù)植被不力，造成林地流失嚴重，導(dǎo)致林地保有量、森林保有量和森林覆蓋率下降的；

（4）貫徹落實《吉林省濕地保護條例》不力，造成濕地資源和濕地保護設(shè)施遭到嚴重破壞、濕地流失嚴重的；

（5）草原保護建設(shè)和貫徹落實《吉林省草原管理條例》不力，發(fā)生私開濫墾、非法占用、違規(guī)使用等造成草原面積減少的行為，導(dǎo)致草原資源遭到嚴重破壞的；

（6）貫徹《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止獵捕陸生、野生動物的決定》不力，使本地區(qū)珍稀瀕危野生動植物資源遭到嚴重破壞并造成惡劣影響的；

（7）其他生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的情形。

（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（四）作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、水資源保護、林（濕）地保護等規(guī)劃的；

（五）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

(六)本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責范圍內(nèi)的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力，出現(xiàn)下列情形之一的：

（1）對突發(fā)環(huán)境事件處理不當，處置措施不得力的；

（2）沒有及時啟動應(yīng)急預(yù)案，造成嚴重后果的；

（3）經(jīng)濟損失或人員傷亡嚴重的；

（4）對群眾舉報不按規(guī)定查處，造成嚴重后果的；

（5）森林、草原防火責任落實不到位，發(fā)生重大及以上森林、草原火災(zāi)的；

（6）對新外來入侵有害生物和重大林業(yè)有害生物未及時組織防治或防治不力，造成擴散蔓延的；

（7）其他嚴重生態(tài)破壞事件或處置不力的情形。

（七)對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求，對環(huán)保部東北督察中心和省環(huán)保廳聯(lián)合進行的環(huán)境綜合督察中反饋的問題，制定整改措施不力，督促落實不到位的；

（八）未完成國家和省人民政府下達的主要污染物總量減排、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境方面考核的目標任務(wù)，導(dǎo)致國家對我省實施全省區(qū)域限批或者局部限批，影響我省重大工程建設(shè)的；

（九）其他應(yīng)當追究責任的情形。

有上述情形之一的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應(yīng)責任。

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目審批（核準）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導(dǎo)致應(yīng)當依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；

（四）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應(yīng)當追究責任的情形。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責任：

（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（二）批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

（四）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；

（五）不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；

（六）對應(yīng)當移送（移交）有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件（線索）不按規(guī)定移送（移交）的；

（七）其他應(yīng)當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責任的同時，對負有責任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責任。

第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

（二）干預(yù)司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預(yù)、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目得以審批（核準）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）其他應(yīng)當追究責任的情形。
 

第三章　責任追究方式

第九條　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理。

第十條　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境損害問題不采取補救措施、致使損害結(jié)果擴大，弄虛作假、隱瞞事實真相，干擾、阻礙追責調(diào)查等工作，對檢舉人、證人等相關(guān)人員進行打擊報復(fù)的，應(yīng)當從重處理。

第十一條　除特別重大責任外，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動糾正錯誤，有效制止損害后果擴大，積極配合調(diào)查或者在環(huán)境保護方面有其他立功表現(xiàn)的，可以從輕處理。
 

第四章　責任追究程序

第十二條　各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門通過下列渠道獲取本實施細則第二章列舉責任追究事項的線索后，應(yīng)當啟動責任追究程序：

（一）因受理公民、法人和其他組織的投訴舉報發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當追究責任情形的；

（二）處理重大事故事件、查辦案件、環(huán)境綜合督察、審計或者在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當追究責任情形的；

（三）領(lǐng)導(dǎo)批辦、上級督辦或者其他部門移送（移交）轉(zhuǎn)辦的；

（四）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案或者其他形式提出責任追究建議的；

（五）司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)提出責任追究建議的；

（六）新聞媒體曝光的；

（七）其他應(yīng)當調(diào)查的線索來源。

第十三條　各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，查清事實真相、損害程度及關(guān)聯(lián)責任，形成調(diào)查報告，對追責情形進行事實認定。

第十四條　各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責任和處理提出建議。

第十五條　各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門應(yīng)當在形成調(diào)查報告之日起10個工作日內(nèi)，將有關(guān)材料移送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門。對不屬于本級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部追責的，通過同級紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門逐級移送，也可通過上一級主管部門移送。對發(fā)現(xiàn)的違法刑事案件，移送司法機關(guān)依法處理。

司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責情形的，應(yīng)當向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門提出處理建議。

第十六條　需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協(xié)作機制，明確首辦責任，加強信息共享。

第十七條　負責作出責任追究決定的機關(guān)和部門，一般應(yīng)當將責任追究決定向社會公開。

第十八條　實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的責任人，不論其是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十九條　政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本實施細則規(guī)定的追責情形應(yīng)當調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當移送（移交）而未移送（移交），應(yīng)當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。

第二十條　受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以在接到責任追究決定之日起15個工作日內(nèi)，向作出責任追究決定的機關(guān)或者部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關(guān)或部門應(yīng)當在接到書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，作出維持、減輕或者撤銷責任追究決定的書面決定，并告知申訴人及其所在單位。

申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。
 

第五章　責任追究結(jié)果運用

第二十一條　各級黨委及其組織部門在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任、受到誡勉以上問責追究的干部，在影響期內(nèi)不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

其中，受到誡勉處理的，六個月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　受到責任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
 

第六章　附則

第二十三條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等功能區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實施細則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　本實施細則自發(fā)布之日起施行。

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