吉政辦發(fā)〔2017〕62號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省綜合防災減災規(guī)劃（2016－2020年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省綜合防災減災規(guī)劃（2016－2020年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕62號

吉林省人民政府辦公廳

關于印發(fā)吉林省綜合防災減災規(guī)劃

（2016-2020年）的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕62號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年8月4日





吉林省綜合防災減災規(guī)劃

（2016-2020年）



為貫徹落實中共中央、國務院 “十三五 ”時期關于加強綜合防災減災救災工作的決策部署,進一步提高全省綜合防災減災能力建設,最大程度保障人民群眾生命財產安全,實現經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展,依據《國務院辦公廳關于印發(fā)國家綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕104號）、《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（吉政發(fā)〔2016〕12號）以及相關法律法規(guī),制定本規(guī)劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五 ”時期防災減災救災工作成效。

“十二五 ”時期是我省自然災害較為嚴重的時期之一,特別是2012年超強臺風災害、罕見玉米粘蟲災害,2013年特大山洪災害和入冬后松原前郭、乾安5.8級地震災害以及2014-2015年連續(xù)兩年的全省性干旱災情,嚴重影響了我省經濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產安全。2011-2015年,全省因災死亡失蹤26人,受災人口2760.6萬人次、緊急轉移受災群眾36.9萬人次,因災倒損民房43.7萬間、農作物受災面積6978.8千公頃、因災絕收面積1004.2千公頃,直接經濟損失達486.1億元。面對嚴峻的災害形勢,在省委、省政府的正確領導和國家減災委的大力支持下,省減災委及各成員單位密切配合、協同聯動、履職盡責,高效有序應對了一系列重大自然災害,綜合防災減災工作取得了顯著成效。

1.防災減災管理體制機制不斷完善。“十二五 ”期間,全省所有市（州）、縣（市）都成立了本級減災委員會,已基本形成黨委政府統一領導、部門協同配合、分級分類管理、社會廣泛參與的防災減災組織體系。組建了省減災委專家委員會,完善災情信息溝通、會商評估和發(fā)布機制,實現了信息共享。省減災委各成員單位加強專業(yè)應急救援隊伍和搶險救援應急機制建設,建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災害信息員隊伍1.9萬人,注冊氣象信息員1.9231萬人。建立健全自然災害應急救助資金分級負擔和撥付機制,建立了省級救災物資分區(qū)域聯儲代儲和緊急運輸機制,提高了應急物資保障能力。堅持依法行政,制定出臺了相關法規(guī)規(guī)章和政策制度,推動防災減災工作標準化、規(guī)范化、法制化。研究制定了《吉林省氣象災害防御條例》《吉林省氣象災害預警信息發(fā)布與傳播管理若干規(guī)定》《吉林省防雷減災管理辦法》《吉林省山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理辦法》《吉林省地震應急工作檢查管理辦法》《吉林省因災倒塌損壞房屋核查評估辦法》《吉林省救災儲備物資管理辦法》等規(guī)章制度,編制完善了自然災害救助、氣象、地震、城市供氣供水等應急預案,為防災減災工作提供制度保障。

2.自然災害監(jiān)測預警和防御能力不斷提升。五年來,省減災委各成員單位持續(xù)加強監(jiān)測預警體系建設,著力提高監(jiān)測預警預報能力。省民政廳建立了汛期24小時救災應急值守制度,共處理各地報送災情信息15000多條,向各地發(fā)出災害預警信息5000多條,向國家減災委和省委、省政府上報災情信息簡報376期,創(chuàng)建 “全國綜合減災示范社區(qū)”211個,“全省綜合減災示范社區(qū) ”300個。水利、氣象、地震、衛(wèi)生計生、環(huán)保、林業(yè)等部門大力加強監(jiān)測預警能力建設,共建立水文山洪監(jiān)測點9596個、氣象觀測站點1457個、地震監(jiān)測臺站63個、衛(wèi)生事件報告機構1474個、水質和空氣監(jiān)測站78個、林業(yè)測報點168個。

3.自然災害工程防御能力穩(wěn)步提高。省減災委各成員單位積極推動綜合防災減災 “十二五 ”規(guī)劃貫徹落實,加強防災減災基礎設施建設,提升綜合防災減災能力。五年籌資616億元開展老龍口水利樞紐、哈達山水利樞紐、引嫩入白供水、大安灌區(qū)等水利工程建設,除險加固病險水庫827座,籌資96.7億元實施中小學安全工程建設項目6294個,農村危房改造34.4萬戶,極大地提升了工程防御能力。安排3500萬元支持白山、通化、延邊3個省級救災物資區(qū)域性代儲庫存的救災物資儲備庫項目建設,采購、儲備了5000萬元的應急救災物資,為18個縣配備救災車輛,切實提升了救災備災能力。

4.防災減災科技支撐能力逐步增強。省減災委各有關成員單位不斷加大防災減災技術開發(fā)力度,加快科技成果轉化和推廣應用步伐。防汛抗旱、氣象、地震、地質災害等災害監(jiān)測預警和應急處置技術取得新突破,重大自然災害損失綜合評估研究取得明顯進展,科技成果集成轉化水平不斷提高。積極開展吉林省地理國情監(jiān)測工程、北斗綜合減災示范工程和吉林一號衛(wèi)星遙感觀測項目,推動省級自然災害應急救助指揮信息化建設,提高自然災害應急指揮科技水平和應急處置能力。積極開展地震大地測量、預警實驗,自主研發(fā)氣象綜合自動監(jiān)測服務系統,在自然災害預測預警中發(fā)揮了重要支撐作用。

（二）“十三五 ”時期防災減災救災工作形勢。

“十三五 ”時期是我省全面提升防災減災救災能力的關鍵時期,防災減災救災工作將面臨諸多新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)。

1.災情形勢復雜多變。受全球氣候變化等自然和經濟社會因素耦合影響,我省自然災害風險將進一步加大,自然災害及次生衍生災害的突發(fā)性、異常性和復雜性有所增加。

2.防災減災救災基礎依然薄弱。重救災輕減災思想還比較普遍,基層抵御災害能力仍然薄弱,邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)因災致貧、返貧等問題尤為突出。防災減災救災體制機制與經濟社會發(fā)展仍不完全適應,應對自然災害的綜合性立法及相關規(guī)定滯后,能力建設存在短板,社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮,宣傳教育還有待深入。

3.經濟社會發(fā)展提出了更高要求。經濟社會的高速發(fā)展,要求加快推進防災減災救災體制機制改革,構建與經濟社會發(fā)展相適應的防災減災救災體系。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及省十一次黨代會精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于防災減災救災的各項決策部署,堅持以防為主、防抗救相結合,常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一,推動防災減災救災工作從注重災后救助到注重災前防御轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變,著力構建與經濟社會發(fā)展新階段相適應的防災減災救災體制機制,全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力,切實維護人民群眾生命財產安全,為全面建成小康社會提供堅實保障。

（二）基本原則。

以人為本,協調發(fā)展。堅持以人為本,把保護人民群眾生命財產安全和保障受災人員基本生活作為防災減災的出發(fā)點和落腳點,遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律,通過減輕災害風險促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

預防為主,綜合減災。加強自然災害監(jiān)測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作,堅持防災、抗災和救災相結合,統籌推進災害管理各方面、各環(huán)節(jié)工作。

依法應對,依靠科技。堅持法治思維,嚴格在法律框架內開展工作,提高防災減災救災工作規(guī)范化、制度化和法治化水平,有效提高防災減災工作的科技支撐能力和水平。

政府主導,社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導地位,充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用,強化政府與社會協同配合,形成防災減災救災合力。

（三）規(guī)劃目標。

1.提高減災能力。將防災減災工作納入全省國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,并制定實施本級綜合防災減災規(guī)劃。進一步健全防災減災救災體制機制,完善自然災害應急預案體系。充分發(fā)揮新媒體和應急廣播在防災減災中的作用,提高自然災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災物資儲備體系,完善自然災害救助項目和救助內容,確保自然災害發(fā)生12小時之內受災人員基本生活得到有效救助。創(chuàng)建500個 “全國綜合減災示范社區(qū) ”,每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災害信息員。防災減災知識社會公眾普及率顯著提高,實現在校學生全面普及,防災減災科技和教育水平明顯提升。

2.減少災害損失。年均因災直接經濟損失占地區(qū)生產總值的比例控制在1.3%以內,年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內。減少自然災害對重要基礎設施的損壞,減少自然災害造成的基本公共服務的中斷。自然災害對經濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進一步降低。

三、主要任務

（一）健全防災減災救災體制機制。

堅持 “政府統一領導、減災委綜合協調、部門分工協作、地方分級負責 ”的災害管理體制,加強各級減災委員會及其辦公室統籌規(guī)劃和綜合協調職能。建立自然災害監(jiān)測預警預報和群防群測機制,完善各級減災委員會成員單位災情會商和信息共享機制。建立軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制。建立災后救助、災害損失評估、恢復重建規(guī)劃編制與實施等長效機制。完善防災減災基礎設施建設、基本生活保障、物資裝備儲備等方面的財政投入機制,健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。

（二）加強災害監(jiān)測預報預警和風險防范能力建設。

加強氣象、水文、山洪、地震、地質、測繪地理信息、海洋、農業(yè)、林業(yè)、草原等災害監(jiān)測系統建設,提高地面站網監(jiān)測密度和精度。整合已有的氣象、地震、水文、山洪、測繪地理信息、農作物病蟲害等方面災害預警監(jiān)測系統,充分發(fā)揮信息共享、協調協作等方面的積極作用,加強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測,提高自然災害早期識別能力,顯著提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

開展應急地理信息資源儲備,收集整理自然災害、突發(fā)事件高發(fā)易發(fā)區(qū)域的地理信息資源,加強部門合作和資源共享,建設應急測繪地理信息資源儲備信息庫、資料庫,加強監(jiān)測預警能力建設,提升應急指揮決策的科學性和預見性。

開展自然災害綜合風險和減災能力調查,建立自然災害風險數據庫和自然災害綜合風險調查評估技術系統。建設全省自然災害應急救助指揮系統,形成向上聯通中央,橫向聯通減災委成員單位,向下覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災害信息管理與服務網絡。編制省、市及災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級行政單元自然災害風險圖和自然災害綜合區(qū)劃圖,建立風險信息更新、分析評估和產品服務機制。

（三）加強災害工程防御能力建設。

加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風防雹、衛(wèi)生防疫、森林防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災減災基礎工程建設,提高自然災害工程防御能力。突出重點區(qū)域、重點目標,嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建筑物的災害防御標準,加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理,加快實施自然災害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

（四）加強災害應急處置和災后恢復重建能力建設。

建立完善自然災害應急救助快速反應體制機制,規(guī)范災害救助管理職能和工作程序。加強應急通信、應急測繪無人機、專用車輛、網絡辦公、救災裝備和應急廣播系統等應急救助技術裝備建設。加快發(fā)展災害評估、專業(yè)救援、應急救助等專業(yè)隊伍,推動建立軍民結合的應急救援隊伍體系,提高應急救援保障能力。加強救災物資應急保障能力建設,以行政區(qū)劃為基本單元,結合自然災害區(qū)劃,加快推進全省救災物資儲備體系建設進程。

建立健全省委、省政府統一領導,市、縣具體負責,災區(qū)群眾互助自救,社會力量有序參與的重特大自然災害災后恢復重建機制。統籌做好恢復重建需求評估、重建規(guī)劃、技術保障、政策支持等工作,堅持科學重建、民生優(yōu)先,將城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置。大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術,加大恢復重建住房質量監(jiān)督和監(jiān)管力度。加快恢復完善公共服務體系,有效提升災后恢復重建能力和水平。

（五）加強防災減災科技支撐能力建設。

統籌協調各部門、各方面科技資源和力量,充分發(fā)揮減災委專家委員會等專家學者的決策咨詢作用,完善專家咨詢制度,建立科技支撐防災減災救災工作模式和長效機制。加強氣象、地震等常見自然災害及災害鏈孕育、發(fā)生、演變、時空分布等基礎理論和致災機理的研究,推進衛(wèi)星、遙感、大數據、物聯網、云計算、地理信息、移動通信等新理念新技術新方法的應用,為防御重特大自然災害和開展救助工作提供科技支撐。加大各級政府對防災減災的科技資金投入,加強防災減災新材料和新裝備的研發(fā)與推廣應用,啟動以數字化、信息化等現代科技手段為支撐的吉林省自然災害應急救助信息平臺和指揮決策系統工程研究與建設。

（六）加強城鄉(xiāng)基層防災減災能力建設。

以推進 “省級綜合減災示范社區(qū)”“國家綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建為契機,開展社區(qū)災害風險識別與評估,編制社區(qū)災害風險圖,新建或改擴建社區(qū)應急避難場所,加強社區(qū)災害應急預案編制和演練。加強社區(qū)救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。特別要加大對自然災害嚴重地區(qū)基層防災減災能力建設的支持力度。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準,鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品,提升家庭和鄰里自救互救能力。

將防災減災培訓納入各級黨校和行政學院基層干部培訓體系,提高基層領導干部綜合防災減災業(yè)務能力和決策水平,加強基層災害信息員業(yè)務培訓。

（七）加強防災減災社會動員能力建設。

引導和支持社會力量參與防災減災救災工作,完善社會力量參與防災減災救助政策,建立動員協調機制,建立服務平臺。加強救災捐贈管理,健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制,完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。

充分發(fā)揮金融、保險等市場機制作用,完善災害保險制度,進一步拓寬農業(yè)保險、農房保險、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險等險種的覆蓋范圍,研究建立巨災保險制度和再保險制度。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項,建立健全相關政策制度,積極引入市場力量參與災害治理,培育和加強市場主體參與災害治理能力,提升災害治理水平。

（八）加強防災減災宣傳教育能力建設。

強化各級政府的防災減災責任意識,提高各級領導干部的災害風險管理和應急管理水平,完善政府部門、企業(yè)、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。統籌做好全國 “防災減災日 ”和 “國際減災日 ”等主題活動日（周）的防災減災宣傳教育活動,創(chuàng)新宣傳教育形式,豐富活動內容。加強中小學校、幼兒園防災減災知識和技能教育,將防災減災知識和技術普及納入文化、科技、衛(wèi)生 “三下鄉(xiāng) ”活動。經常性開展疏散逃生和自救互救演練,提升公眾應對自然災害能力。積極推進省級防災減災科普宣傳教育基地和網絡平臺建設,創(chuàng)新防災減災知識和技能的科普宣教載體和方式。

四、重大項目

（一）自然災害應急救助信息平臺建設工程。

圍繞吉林省自然災害應急預案體系,在現有信息化系統的基礎上,建設統一指揮、功能完善、反應靈敏、協調有序、運轉高效、相互銜接的吉林省自然災害應急救助信息平臺,實現與國家減災中心、省政府、減災委成員單位及69個市縣區(qū)等相關機構互聯互通、資源共享,形成 “縱向到底、橫向到邊 ”的減災救災應急體系。

自然災害應急救助信息平臺要建立包括全省人口、經濟、居民區(qū)、道路交通等信息的綜合基礎信息數據庫,全省各地歷年災情信息數據庫及空間地理信息庫三大數據庫。要實現救災物資、災害信息員資源、應急避難場所、災情信息、綜合基礎信息查詢統計等綜合業(yè)務功能,各涉災部門災情監(jiān)測預警信息及互聯網上相關災情輿情信息的收集處理功能,全省救災物資儲備的智能化管理功能,以及救災輔助決策的生成等功能。

（二）自然災害救助物資儲備體系建設工程。

依托各地現有的救助物資儲備倉庫,通過新建、改擴建等方式,逐步完善全省救災物資儲備網絡。根據實際工作需要,進一步優(yōu)化各級救災物資儲備庫布局,特別要加強多災易災地區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）救災物資儲備庫建設。健全社會力量參與救災物資儲備機制,開展協議儲備、企業(yè)代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多元化儲備方式,基本建成 “規(guī)模適度、布局合理、品種齊全、數量充足、管理規(guī)范、保障有力 ”的省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災物資儲備體系。

依托吉林省自然災害應急救助信息平臺,建立全省救災物資儲備數據庫,實現對救災物資入庫、存儲、調撥、捐贈、回收等過程智能化、動態(tài)化管理。制定應急救災物資運輸預案,加強與公路、鐵路、水路、空運等交通部門,駐地武警部隊、公安以及解放軍等部門協作,建立應急救災物資運輸 “綠色通道 ”,實現跨部門、跨區(qū)域、軍地間應急協調聯動,使救災物資調運更加高效快捷有序。確保自然災害發(fā)生12小時之內,第一批救災物資運抵災區(qū),受災群眾基本生活得到初步救助。

（三）應急避難場所示范工程。

結合區(qū)域和城市建設發(fā)展規(guī)劃,開展示范性應急避難場所建設。充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的大型公共服務設施和城市大型綠地等場所,建設能夠為城市居民提供較長時間避難和集中性救援、承擔應急指揮和避難救援中心作用的城市綜合應急避難場所。在農村地區(qū),結合鄉(xiāng)村布局、人口分布和地質災害隱患點分布情況,依托現有設施,新建或改擴建鄉(xiāng)村災害避難場所,滿足災害應急救援和較長時間避難的需求。特別要加強多災易災縣市城鄉(xiāng)應急避難場所建設,滿足災害高風險區(qū)居民對災害應急避險救援和較長時間避難的需求。

建立各級應急避難場所建設標準體系,明確應急避難場所應具備的基本功能和應急功能,加強應急避難救助物資和救助裝備配置,定期開展應急避難宣傳教育和應急避難演練。

（四）防災減災宣傳教育與科普工程。

依托吉林減災網和吉林減災微信公眾平臺,建設吉林省防災減災文化宣傳教育網絡平臺。收集整理各地、各部門防災減災相關宣傳教育資源,建立防災減災文化公共宣傳教育資源數據庫和專家資源庫,建設防災減災數字圖書館,實現資源共享、在線交流、遠程教育等功能。開發(fā)防災減災系列科普讀物、掛圖和音像制品,編制適合不同群體的防災減災教育培訓教材,以防災減災日為契機,組織開展形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓,開展各類自然災害的應急演練,加強各級領導干部防災減災教育和培訓。

探索建設省級防災減災文化宣傳教育基地,鼓勵多災易災縣（市、區(qū)）建立集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能為一體的教育基地,為公眾免費提供體驗式、參與式的防災減災知識文化服務,增強公眾防災減災意識,提高自救互救技能。

五、保障措施

（一）加強組織領導,形成工作合力。本規(guī)劃的實施由吉林省減災委員會統籌協調,通過優(yōu)化整合各類防災減災救災資源,建立健全組織協調機制和實施保障機制。減災委各成員單位要抓好規(guī)劃目標、主要任務和重大項目的落實,以本部門規(guī)劃為支撐,與本規(guī)劃有機銜接。各地政府要高度重視,落實責任,強化實施,因地制宜,制定本地區(qū)綜合防災減災規(guī)劃,確保規(guī)劃目標能完成好,主要任務能落實好,重大項目能實施好。

（二）加強資金保障,暢通投入渠道。建立健全防災減災救災資金多元投入機制,統籌發(fā)揮好政府資金、市場資金、捐助資金、公益基金等的作用。加強對人口密集地區(qū)、多災易災地區(qū)和貧困地區(qū)的防災減災救災資金支持力度。加強資金監(jiān)督、管理和使用,健全救災補助項目,規(guī)范補助標準。研究建立重特大自然災害風險分擔機制,探索通過多元化機制實現重特大自然災害的經濟補償與損失轉移分擔。廣泛動員社會力量參與防災減災,拓寬資金籌集渠道,建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機制。

（三）加強人才培養(yǎng),提升隊伍素質。要加強防災減災人才培養(yǎng),擴充人才隊伍數量,優(yōu)化人才隊伍結構,提高人才隊伍素質,形成以防災減災救災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量,以各類災害應急救援專業(yè)隊伍為突擊力量,以基層社區(qū)災害管理者和災害信息員為基礎力量,以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍體系,實現隊伍健全、結構合理、素質優(yōu)良、制度完善、效能顯著的總要求。

（四）加強跟蹤評估,強化監(jiān)督管理。吉林省減災委員會建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度,強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。減災委員會各成員單位要加強對規(guī)劃相關領域實施情況的評估,各地也要加強對規(guī)劃相關內容落實情況的評估,促進規(guī)劃目標任務全面實現。

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省