吉政辦發(fā)〔2017〕73號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設“十三五”規(guī)劃的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設“十三五”規(guī)劃的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕73號

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)

吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設

“十三五”規(guī)劃的通知



吉政辦發(fā)〔2017〕73號



各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設 “十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年9月30日





吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系

建設“十三五”規(guī)劃



為有效應對人口老齡化，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，健全完善養(yǎng)老體系，根據(jù) 《中華人民共和國老年人權益保障法》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》和《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎?！笆濉睍r期我省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設取得顯著成效?！都质±淆g事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2012〕18號）、《吉林省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2012－2015年）》（吉政辦發(fā)〔2012〕54號）確定的目標任務基本完成，尊老敬老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

1.法規(guī)政策體系進一步完善。《吉林省老年人權益保障條例》正式頒布實施，省政府印發(fā)了《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 《吉林省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2012-2015年）》，就加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展進行了專門部署，省直相關部門先后制定出臺了20余個指導性、規(guī)范性配套文件，為老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設提供了有力的制度支撐。

2.老機構建設快速發(fā)展。全省各類養(yǎng)老機構達到1928個，床位總數(shù)14．7萬 張，分 別 比“十 一 五”末 增 長24%和37%。其中，民辦養(yǎng)老機構1258個，占總數(shù)的65%。全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位32張，高于全國302張的平均水平。

3．居家養(yǎng)老服務初見成效。城市社區(qū)老年人日間照料中心實現(xiàn)全省覆蓋。建成農(nóng)村養(yǎng)老服務大院3770個，占行政村總數(shù)的40．4%。社區(qū)養(yǎng)老服務能力不斷提升，并逐步向居家養(yǎng)老服務拓展，形成了委托運營、延伸服務、資源共享等居家養(yǎng)老服務模式。

4．困難老人保障更加有力。城鄉(xiāng)特困人員實現(xiàn)應保盡保，補助水平不斷提高，有入住機構養(yǎng)老需求的全部納入集中供養(yǎng)范圍。在全省建立了貧困老人入住機構補貼和貧困居家失能老人護理補貼制度，為滿足生活困難老年人的基本養(yǎng)老需求提供了有力保障。

5．老年優(yōu)待政策全面落實。發(fā)放老年人免費乘車補貼2．3億元。全省收費景區(qū)（點）、公園全部按老年人優(yōu)待政策實行減免費。建立各級法律援助機構8938個，切實維護了老年人的合法權益。老年人廣泛參與社會的渠道不斷拓寬。

6．多元投入機制初步形成。全省多渠道籌措資金，逐年加大對老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設投入，形成了各級財政、社會投入與國家扶持相結合的多元化投入機制?！笆濉逼陂g，首次將養(yǎng)老服務補貼資金納入省級財政預算，省級福彩公益金用于養(yǎng)老服務資金年均占比達到75%以上。

（二）發(fā)展趨勢?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，也是加快老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的重要戰(zhàn)略窗口期。

1．面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。受低生育率和人口外流，以及普遍二孩政策對延緩人口老齡化的作用并不明顯等因素影響，我省將進入人口老齡化加速發(fā)展期，預計到2020年，老年人口將達到665萬，約占全省總人口的24%；65周歲以上老年人比例達到15．15%，老年撫養(yǎng)比達到33．35%。隨著人口老齡化的加重，對養(yǎng)老保險、醫(yī)療照護、養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老年人權益保護、老年人精神關愛等提出更高要求。

2．面臨的主要問題。涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調性、銜接性有待增強；養(yǎng)老保障政策城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡；養(yǎng)老服務有效供給不足，質量效益不高，人才短缺；社會活力未充分釋放，在以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務和老齡產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng)新能力不強；老齡工作體制機制不健全，基層基礎比較薄弱；傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固，全社會積極應對人口老齡化的意識和行動有待加強。

3．面臨的重大機遇。黨中央、國務院高度重視老齡及養(yǎng)老服務工作，習近平總書記、李克強總理作出重要指示批示，對及時、科學、綜合應對人口老齡化作出了決策部署，將老齡事業(yè)發(fā)展提升到前所未有的高度。省委、省政府深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察吉林時重要講話精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟發(fā)展的良好預期，為我省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設奠定了堅實基礎。制定實施 《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設“十三五”規(guī)劃》是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于積極應對人口老齡化決策部署的重要措施，對于保障和改善民生，加快實施“五大發(fā)展”戰(zhàn)略，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要戰(zhàn)略意義。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的決策部署，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”相結合的老齡工作方針，堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念、加強老年人民生保障和服務供給、發(fā)揮老年人積極作用，著力健全老齡工作體制機制、完善老齡政策制度、改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設支撐條件，著力建立與市場經(jīng)濟相適應的養(yǎng)老服務發(fā)展模式、管理方式和運行機制，確保全體老年人共享改革發(fā)展和全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

1．堅持以人為本，共建共享。不斷提高老年人的生活和生命質量，維護老年人尊嚴和權利，確保全體老年人依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優(yōu)待的權

利、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利，增強全體老年人的獲得感。

2．堅持政府引導，社會參與。在黨委統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各級政府在老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設中的規(guī)劃引領、政策調控、資金投入、督促檢查等方面的職責，充分調動全社會關心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，形成推動老齡事業(yè)發(fā)展的強大合力。

3．堅持深化改革，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，不斷增強政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

4．堅持突出重點，協(xié)調發(fā)展。著力保基本、兜底線、補短板、調結構，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源，合理布局，優(yōu)化結構，促進基本養(yǎng)老服務均等化。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務與相關領域互動發(fā)展，

形成養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。

（三）工作要求。大力推進老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系建設法治化、標準化、社會化、信息化，加快轉型升級，增加有效供給，提升服務質量。

1．推進法治化。落實 《中華人民共和國老年人權益保障法》和 《吉林省老年人權益保障條例》，加快推進養(yǎng)老服務放管服改革，優(yōu)化辦事流程，規(guī)范市場行為，完善監(jiān)管措施，營造平等、競爭的市場環(huán)境。

2．推進標準化。完善全省居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老服務的相關標準，建立相應認證體系，加快建立養(yǎng)老機構等級評定及養(yǎng)老服務資格評估、需求評估、質量評估等制度。

3．推進社會化。堅持老齡產(chǎn)業(yè)與事業(yè)雙輪驅動、互動發(fā)展，充分調動社會力量參與養(yǎng)老服務的積極性，吸引民間投資，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品，使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。

4．推進信息化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術，建立健全老齡工作和養(yǎng)老服務管理系統(tǒng)，加強部門間信息對接與共享，為老年人提供便捷高效的服務。

（四）發(fā)展目標。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養(yǎng)老服務需求，推動幸福養(yǎng)老工程建設，全面實施 “十大計劃”，打造吉林養(yǎng)老福地，即基本養(yǎng)老保障計劃、養(yǎng)老服務提升計劃、健康養(yǎng)老支持計劃、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育計劃、老年生活愉悅計劃、老有所為行動計劃、老年維權援助計劃、專業(yè)隊伍建設計劃、規(guī)范管理促進計劃、事業(yè)發(fā)展強基計劃。到2020年，老年人社會保障體系更加完善，養(yǎng)老服務體系更加健全，為老服務能力不斷提升，老年人的社會參與渠道更加通暢，精神文化生活更加豐富，生活環(huán)境明顯改善，尊老敬老愛老助老風尚日益濃厚，及時科學綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。



“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設主要指標

一級指標	二級指標	目標值
社會保障	基本養(yǎng)老保險參保率	90%左右
城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率	90%左右
城鄉(xiāng)最低生活保障標準年均增長率	65%
為老服務	政府運營的養(yǎng)老床位占比	不超過40%
護理型養(yǎng)老床位占比	不低于30%
城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率	城鎮(zhèn)100% 農(nóng)村70%
基層老年法律援助覆蓋率	95%
已建公共設施無障礙改造率	60%
新建公共設施和養(yǎng)老場所無障礙率	100%
健康支持	老年人健康素養(yǎng)	提升至10%
65歲及以上老年人健康管理率	70%
文化生活	經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例	20%
社會參與	老年志愿者占比 （%）	12%
城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率 （%）	90%
投入保障	福彩公益金用于養(yǎng)老服務業(yè)的比例	50%以上

三、主要任務

（一）健全老年人社會保障體系。

1．完善養(yǎng)老保險制度。開展全民參保登記。完善統(tǒng)賬結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)制度并軌。落實養(yǎng)老保險轉移接續(xù)政策，建立更加快捷的養(yǎng)老保險轉移接續(xù)機制。逐步建立基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準?；攫B(yǎng)老保險參保率達到90%左右。

2．完善醫(yī)療保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病保障機制，減輕重特大疾病參?；颊叩尼t(yī)療費用負擔。發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，改革醫(yī)保支付方式，健全醫(yī)療保險可持續(xù)籌資和待遇正常調整機制，逐步提高醫(yī)療保險待遇水平。完善基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，擴大醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算范圍。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險。

3．推行長期護理保險制度。依托現(xiàn)行基本醫(yī)療保險制度和管理服務體系，著力推進長期護理保險制度試點，在長春市、吉林市、松原市試點基礎上，進一步擴大試點范圍。按照 “以收定支、收支平衡、略有結余”的原則，通過劃轉基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金結余、調整職工基本醫(yī)療保險個人賬戶計入辦法和費率等渠道籌集資金，鼓勵有條件的地方政府給予必要的補助。逐步探索建立以用人單位和個人繳費為主、政府補助為輔、互助共濟的多渠道動態(tài)籌資機制。適時將新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員納入長期護理保險參保范圍。

4．完善社會救助制度。加大對貧困老年人的精準救助，將所有符合條件的老年人及時納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)應保盡保，應救盡救。完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度，加強對老年人的 “救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護理需求，合理確定救助供養(yǎng)標準。

5．完善社會福利制度。加快發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務。制定實施老年人照顧服務項目，建立以生活照料為基礎，專業(yè)護理為支撐，多層次、多主體、多模式的老年人照護服務。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的高齡老人津貼政策，有條件的地區(qū)可逐步放寬高齡津貼發(fā)放范圍。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能、計劃生育特殊家庭等老年人的養(yǎng)老服務補貼制度。進一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極提供多種形式的優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待服務，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托等形式多樣的公益慈善活動，發(fā)揮社會慈善的補充作用。

幸福養(yǎng)老---基本養(yǎng)老保障計劃

健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險：落實多繳多補、長繳多得、助殘扶貧等政策，適時提高最低繳費檔 次，提升基層經(jīng)辦服務能力。 整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保：整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)政策和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一。 長期護理保險制度：2018年試點覆蓋全省80%的統(tǒng)籌地區(qū)。2020年力爭實現(xiàn)全覆蓋，每個縣 （市、區(qū)）至少有2所長期護理保險定點機構。 社會救助兜底保障：每年按照省里確定的最低指導標準確定各地城鄉(xiāng)低保標準，確保到2020年農(nóng)村低保標準不低于扶貧標準，實現(xiàn) “兩線合一”，符合條件的困難群眾應保盡保。 重特大疾病醫(yī)療救助：特困供養(yǎng)人員和城鄉(xiāng)低保對象住院年度累計政策范圍內自付醫(yī)療費超過大病保險起付線部分，救助比例不低于70%。 特困人員救助供養(yǎng)：科學合理制定救助供養(yǎng)標準，基本生活標準參照上年度當?shù)鼐用袢司M支出、人均可支配收入或低保標準的一定比例確定，原則上不低于當?shù)氐捅藴实?．3倍；照料護理標準按照差異化服務原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定。

（二）健全養(yǎng)老服務體系。

1．強化家庭養(yǎng)老的基礎作用。鼓勵家庭成員與老年人共同居住生活，督促老年人的子女及其依法負有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，履行對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務。為照顧老人的家庭成員和養(yǎng)老服務人員提供養(yǎng)老服務技能培訓，對符合條件的，按規(guī)定給予培訓補貼。創(chuàng)新金融監(jiān)管政策，發(fā)揮土地、住房以及財產(chǎn)性收入的養(yǎng)老保障作用，為反向抵押貸款等以房養(yǎng)老新型養(yǎng)老方式創(chuàng)造寬松環(huán)境。

2．加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。按照人均用地不低于0．12平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建城區(qū)和新建居住 （?。﹨^(qū)，都要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。研究制定新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設施建設、移交與管理具體辦法。無養(yǎng)老服務設施或未達到標準的老城區(qū)和已建居?。ㄐ。﹨^(qū)，通過購置、置換、租賃等方式補充完善養(yǎng)老服務設施。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務場所配備康復護理設施設備和器材。

3．提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力。推進社區(qū)居家養(yǎng)老一體發(fā)展，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人各種養(yǎng)老服務需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。進一步完善城市社區(qū)老年人日間照料中心服務功能，打造城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，為有需求的老年人提供生活照料、短期托養(yǎng)、康復護理等項目更多、標準更高、范圍更廣的服務。推行政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務列入政府購買服務指導性目錄。加快推進居家養(yǎng)老服務社會化，通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目團隊運營，力爭形成 “一縣 （市）一品牌”。

4．支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。按照提升存量、保證增量、供需平衡的原則，合理調整養(yǎng)老機構區(qū)域布局和結構，提高養(yǎng)老機構床位利用率。貫徹全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質量的有關政策要求，加快推進養(yǎng)老服務業(yè) “放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導。落實好對民辦養(yǎng)老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。允許養(yǎng)老機構依法依規(guī)設立多個服務網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務。

5．深化公辦養(yǎng)老機構改革。結合實際繼續(xù)開展公辦養(yǎng)老機構改革試點，探索形式多樣、特色鮮明的公建民營模式，進一步擴大試點成果，積極穩(wěn)妥地推進公辦養(yǎng)老機構改革。對新建的公辦機構，采取聯(lián)合經(jīng)營、委托運營、合資合作等方式，交由社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營。新建公辦養(yǎng)老機構原則上都要實行公建民營管理體制。對暫不具備公建 （辦）民營改革條件的地方，采取部分承包、項目委托、一院兩制等漸進、過渡方式，分項目、分步驟引入社會優(yōu)質服務資源，逐步向公建民營發(fā)展。完善公建民營養(yǎng)老機構管理辦法，政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、國有單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。

6．加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。整合農(nóng)村發(fā)展政策和資金，統(tǒng)籌使用集體存量建設用地，加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。實施農(nóng)村社會福利服務中心改革，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合組建區(qū)域性農(nóng)村社會福利服務中心，閑置床位向社會開放或實施公建民營。支持通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等興辦和運營農(nóng)村養(yǎng)老服務大院，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。有條件的地區(qū)可探索“1＋Ｎ”的服務模式，在位置偏遠、村民相對集中的自然屯建設若干個農(nóng)村養(yǎng)老服務站點。鼓勵和引導社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務，為農(nóng)村老年人就地提供就餐服務、生活照顧、休閑娛樂等綜合性服務。著力做好農(nóng)村留守、獨居、失能等困難老人的養(yǎng)老服務工作。加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務的業(yè)務指導，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構對口支援和合作機制，采取人員培訓、技術指導、設備支援等方式，幫助其提高服務能力。

7．全面提升養(yǎng)老機構服務質量。按照適應需要、質量優(yōu)先、價格合理、多元供給的要求，2017年至2020年，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，著力解決影響?zhàn)B老院服務質量的突出問題，實現(xiàn)養(yǎng)老服務質量年年有提升，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院。加強養(yǎng)老服務標準體系建設，建立健全養(yǎng)老機構服務評估制度，建立養(yǎng)老服務行業(yè)信用體系、黑名單制度和市場退出機制，建立提高養(yǎng)老院服務質量的激勵機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。支持發(fā)展養(yǎng)老機構責任保險，提高養(yǎng)老機構抵御風險能力。

8．推進老年宜居環(huán)境建設。制定出臺 《吉林省無障礙環(huán)境建設管理辦法》。嚴格落實無障礙環(huán)境建設相關標準，在城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務場所規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)嚴格把關；對已建成并投入使用的城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施和涉老設施，進行適老化改造，支持多層老舊住宅加裝電梯。通過政府支持、社會參與、家庭自助等方式，逐步推進老年人家庭和社區(qū)無障礙設施建設和改造工作，切實加大老年人家庭無障礙改造工作力度。繼續(xù)開展無障礙市縣、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，推動老年人共建共享綠色社區(qū)、宜居村莊和生態(tài)文明建設成果。引導、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

幸福養(yǎng)老---養(yǎng)老服務提升計劃

政府購買居家養(yǎng)老服務：加大公共預算資金和福彩公益金投入，每個縣 （市、區(qū)）至少安排1－2個政府購買居家養(yǎng)老服務項目。 社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化：依托社會力量開展居家養(yǎng)老服務的社區(qū)，占全省城市社區(qū)總數(shù)的80%以上。依托街道辦事處所在社區(qū)或老年人口較多的社區(qū)，建設300個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，基本實現(xiàn)每個街道建有1個，發(fā)揮輻射帶動和示范作用。 養(yǎng)老服務機構建設：編制養(yǎng)老服務設施建設區(qū)域規(guī)劃，全省民辦養(yǎng)老機構床位占總床位的60%以上，公建民營養(yǎng)老機構占公辦養(yǎng)老機構總數(shù)的40%以上。 農(nóng)村養(yǎng)老服務：實施農(nóng)村社會福利服務中心3年整合改造，通過爭取中央預算內投資和增加省級福彩公益金投入予以支持，全面提升床位利用率和服務水平。 養(yǎng)老院服務質量建設專項行動：2017年符合 《養(yǎng)老院服務質量大檢查指南》基本達標要求的養(yǎng)老院達到60%以上，2020年形成一批品牌形象良好、服務功能完備、質量水平一流的養(yǎng)老院。 老年宜居環(huán)境建設：新建公共設施和涉老設施無障礙率達到100%，已建公共設施和涉老設施無障礙改造率達60%。

（三）積極推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

1．支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務。支持養(yǎng)老機構按規(guī)定開辦醫(yī)療機構，開展老年病、康復、護理、中醫(yī)和安寧療護等服務，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關懷一體化服務。鼓勵養(yǎng)老機構根據(jù)實際條件、床位規(guī)模和醫(yī)療服務需求，申請設置相應的醫(yī)療機構。鼓勵不具備開辦醫(yī)療機構條件的養(yǎng)老機構，就近與醫(yī)療服務機構簽訂合作協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質便捷的醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構內設的具備條件的醫(yī)療機構可作為老年人后期康復護理場所。

2．提高醫(yī)療機構支持養(yǎng)老服務能力。全面落實老年醫(yī)療服務優(yōu)待政策，對老年人看病就醫(yī)實行優(yōu)先照顧，鼓勵醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住的老年人提供醫(yī)療服務。有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，鼓勵醫(yī)療機構與周邊養(yǎng)老機構開展醫(yī)療合作，提供醫(yī)療護理服務。鼓勵二級以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機構開展對口支援、合作共建。醫(yī)療機構為老年人就醫(yī)開通預約就診綠色通道，推動二級以上綜合醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構、養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構等之間的轉診與合作。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務需求增設老年養(yǎng)護、臨終關懷病床。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老結合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”與養(yǎng)生保健優(yōu)勢。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)，支持有相關專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

3．加強老年康復服務和健康管理。提高養(yǎng)老機構康復水平，配備專業(yè)康復人員或引入專業(yè)的康復機構，在取得 《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》后，依法依規(guī)開展專業(yè)化康復服務。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務需求增設老年養(yǎng)護、臨終關懷病床。重點發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，繼續(xù)做好65周歲以上老年人每年一次免費健康體檢及健康危險因素評估工作，為轄區(qū)內65周歲以上老年人普遍建立健康檔案；提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供上門服務能力，建立健全家庭醫(yī)生簽約服務制度，開展老年常見病、慢性病健康指導和綜合干預，推廣以慢病管理、中醫(yī)老年營養(yǎng)運動干預為主的適宜技術，65歲以上老年人健康管理率70%以上，有效改善老年人群營養(yǎng)健康狀況，降低失能風險。

幸福養(yǎng)老---健康養(yǎng)老支持計劃

醫(yī)養(yǎng)結合機構建設：到2020年，每個市 （州）、縣 （市）至少有1所醫(yī)養(yǎng)結合機構，至少有1所具備老年疾病?？铺厣亩壱陨厢t(yī)療機構。全省護理型養(yǎng)老床位占比不低于30%。 醫(yī)療與養(yǎng)老服務合作：鼓勵醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通 道，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。 老年康復服務：50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村要設立適合老年人的康復場所，有條件的 地方可為經(jīng)濟困難的失能、半失能老年人配備康復輔助器具。 家庭醫(yī)生簽約服務：以提高基層醫(yī)療服務能力為重點，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，建立健全家庭醫(yī)生簽約服務制度，到2017年，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到30%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到60%以上；到2020年，65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到70%以上。

（四）加快培育和發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。

1．全面放開養(yǎng)老服務市場。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務領域，都要向民間資本開放，探索采取多種形式引導社會力量進入養(yǎng)老服務領域。改變以往重建設輕運營、重非營利輕營利的扶持思路，通過調整養(yǎng)老服務補貼資助方式，由 “補磚頭”“補床頭”向 “補人頭”轉變，營利性與非營利性養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務社會組織與企業(yè)享受平等待遇。進一步放寬準入條件，簡化審批程序，減少審批手續(xù)，營造公平競爭環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體活力。建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老服務收費管理機制。

2．完善養(yǎng)老服務政策。制定市場化發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有關政策，規(guī)范市場環(huán)境，構建多樣化多方位的支持政策體系，充分發(fā)揮政策資源的聚集效應。完善土地供應、財政補貼、稅費優(yōu)惠、投融資等支持政策。充分運用吉林省養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基金，吸引財政資金4倍以上的民間資本投入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。支持采取股份制、股份合作制、ＰＰＰ （政府和民間資本合作）等模式，發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，帶動社會資本加大投入。加快建立與市場經(jīng)濟相適應的養(yǎng)老服務發(fā)展模式、管理方式和運行機制。

3．繁榮老年用品市場。加強對老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)和創(chuàng)新。支持推動老年用品產(chǎn)業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔各類科技計劃 （專項、基金等）科研項目。支持企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實用性。鼓勵大中型商貿流通企業(yè)發(fā)展老年用品連鎖銷售，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。

4．發(fā)展智慧養(yǎng)老服務。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務業(yè)結合，加快 “智慧養(yǎng)老”進程。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務，開展 “虛擬養(yǎng)老院”建設。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設備、健康養(yǎng)老移動應用軟件 （ＡＰＰ）等設計開發(fā)。打通養(yǎng)老服務信息共享渠道，推進社區(qū)綜合服務信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，促進養(yǎng)老服務公共信息資源向各類養(yǎng)老服務機構開放。

5．豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)。大力實施 “養(yǎng)老＋”發(fā)展戰(zhàn)略，在符合縣域、鎮(zhèn)域、村莊總體規(guī)劃前提下，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進養(yǎng)老服務與相關領域深度融合。支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、帶動性強、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。充分利用國家對特色小鎮(zhèn)的支持，積極規(guī)劃和建設具有吉林特色的養(yǎng)老小鎮(zhèn)。

幸福養(yǎng)老---養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育計劃

優(yōu)化養(yǎng)老服務市場環(huán)境：加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革，制定出臺以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)實施意見、全面開放養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量實施意見等政策文件，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力。 老年用品推介應用：組織省內外養(yǎng)老服務企業(yè)、社會組織、科研院所、高校及老齡科研機構，定期舉辦老年用品及養(yǎng)老服務業(yè)博覽會，加強適老產(chǎn)品成果轉化應用與推廣。 打造養(yǎng)老服務品牌：引導養(yǎng)老服務企業(yè)樹立 “質量第一，品牌至上”的意識，開展 “吉林省養(yǎng)老服務十大知名品牌”評選活動，加強品牌培育，增強品牌效應。 養(yǎng)老信息惠民：研發(fā)吉林省老齡信息管理系統(tǒng)平臺和養(yǎng)老服務管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、社區(qū)互聯(lián)互通，老年人基本信息、需求信息與養(yǎng)老機構、服務實體互聯(lián)互通。建立全省城鄉(xiāng)老年人電子健康檔案信息系統(tǒng)，逐步與基本醫(yī)療保障、養(yǎng)護康復機構的電子病歷等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進養(yǎng)老服務機構應用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的智能終端設備，打造吉林省養(yǎng)老信息服務產(chǎn)業(yè)的重點工程。 養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集中區(qū)：充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，建設 “長春凈月休閑養(yǎng)老園區(qū)”“長春蓮花山養(yǎng)老園區(qū)”“長春頤樂老年康復園區(qū)”“萬昌溫泉保健養(yǎng)老園區(qū)”“延邊民族風情養(yǎng)老園區(qū)”“長白山養(yǎng)老園區(qū)”“撫松休閑養(yǎng)老園區(qū)”“通化生態(tài)養(yǎng)生園”“雙陽養(yǎng)生園區(qū)”等特色園區(qū)，打造吉林養(yǎng)老福地。

（五）豐富老年人精神文化生活。

1．發(fā)展老年教育。提升老年教育的服務能力和社會活力，將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系。優(yōu)化老年教育結構體系，創(chuàng)設現(xiàn)代老年教育學習環(huán)境，鼓勵社會各方參與老年教育，加強老年教育展示與宣傳，促進老年教育資源向城鄉(xiāng)老年人公平開放。完善基層社區(qū)老年教育服務體系，整合利用現(xiàn)有教育資源，開展老年教育活動。探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式，積極開展讀書、講座、參觀等多種形式的老年教育活動。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。

2．豐富老年文化。通過新建、改建和整合等途徑，增加老年人文化娛樂活動場所；繼續(xù)推動公共文化服務設施向老年人免費或優(yōu)惠開放；加強老年人文體活動骨干培訓；積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給；鼓勵社會力量參與發(fā)展老年文體事業(yè)；根據(jù)實際開展全省性及地方性老年文藝演出活動，豐富老年人精神文化生活。鼓勵老年人成立各類文化活動團隊，豐富晚年生活，提高生活質量。

3．強化老年體育。結合貫徹落實全民健身計劃，在城市現(xiàn)有符合條件的公園增加體育健身設施，充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源，改造建設健身場地設施加大老年人體育服務供給。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共體育設施與養(yǎng)老服務設施的功能銜接。將適合老年人體育健身的場地設施納入體育生活化社區(qū)建設內容。加強各級老年體育協(xié)會和多種類型的老年體育組織建設，加強老年人科學健身指導。開展適合老年人的趣味運動會、單項比賽或健身表演活動。

4．關注老年心理。鼓勵社會組織和專業(yè)社工為老年人及其家庭成員開展心理咨詢服務，為患病老人的家庭成員提供專門培訓和扶持。在有條件的社區(qū)探索建立定期巡防制度，重點關注空巢、計劃生育特殊家庭、患病等特殊困難老人的心理健康，并及時進行心理疏導和干預。

幸福養(yǎng)老---老年生活愉悅計劃

老年教育：落實老年教育發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全省縣級以上城市至少有一所老年大學。 老年文化：廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化等群眾文化創(chuàng)建活動，積極開展面向老年群體的公益性文化服務。加快書香吉林建設，切實保障老年人的基本閱讀權益。 體育設施：打造城市社區(qū) “15分鐘健身圈”，街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū) （行政村）實現(xiàn)公共體育健身設施100%全覆蓋，配備適合老年人的設施和器材，為老年人參與健身創(chuàng)造條件。 體育活動：鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）和村 （社區(qū)）都有老年人體育組織并經(jīng)常開展活動，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人口比例達到40%以上。每兩年舉辦一次全省老年人趣味運動會，每四年舉辦一次全省老年人體育健身大會。 體育組織：各級老年體協(xié)組織1萬個，基層社區(qū)、村老年健身活動組織8000個。

（六）積極支持老年人參與社會發(fā)展。

1．充分發(fā)揮老年人技術業(yè)務專長。引導老年人樹立終身發(fā)展理念，加強老年人力資源開發(fā)，拓展老年人發(fā)揮作用的渠道，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。支持老年人參與科技開發(fā)和應用、開展咨詢服務、從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動。各類人才市場、人才中介機構要把老年人力資源納入服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。各級政府和有關部門對參與社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人，按照國家有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

2．鼓勵老年人參與基層社會治理。引導和鼓勵低齡健康老年人按自愿和量力原則，根據(jù)自身特點和業(yè)務專長，深入開展“銀齡行動”。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，從事醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等方面的社會公益活動；繼續(xù)推進離退休人員服務管理社會化，充分發(fā)揮離退休人員在社區(qū)治理創(chuàng)新中的積極作用，實現(xiàn)社區(qū)對離退休人員的服務管理與老年人服務社區(qū)雙向互動。

3．引導基層老年社會組織規(guī)范發(fā)展。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。繼續(xù)推動老年社會組織加強能力建設和規(guī)范化建設，開展基層老年協(xié)會骨干培訓，實施 “樂齡工程”。支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施。發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會作用，督促家庭成員履行對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等贍養(yǎng)義務。

幸福養(yǎng)老---老有所為行動計劃

繼續(xù)開展 “銀齡行動”：積極引導有專長、身體健康、有能力的老年人在社會各個領域發(fā)揮作用。 老年志愿服務活動：壯大老年志愿者隊伍，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的12%以上， 在社區(qū)綜合治理、矛盾糾紛調解、未成年教育引導等方面發(fā)揮突出作用。 加強基層老年協(xié)會建設：改善基層老年協(xié)會活動設施，加大對基層老年協(xié)會骨干的培訓力度。到2020年，基層老年協(xié)會規(guī)范化標準建設基本實現(xiàn)全覆蓋。

（七）切實維護老年人合法權益。

1．落實完善老齡法律法規(guī)。以《中華人民共和國老年人權益保障法》為基礎，實施 《吉林省老年人權益保障條例》，維護老年人的尊嚴與權利。將落實老年人權益保障法律法規(guī)納入政府工作目標和績效考核體系，列入各級人大執(zhí)法檢查、政協(xié)依法監(jiān)督的范圍，健全聯(lián)合執(zhí)法、綜合評估等制度。建立老年人監(jiān)護制度，制定老年人監(jiān)護合同范本，加強對老年人選擇監(jiān)護及簽訂監(jiān)

護合同的指導和幫助。

2．加大普法宣傳教育力度。普及老年人權益保障知識，將老年法律法規(guī)宣傳教育納入 “七五”普法規(guī)劃，深入結合法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位 “法律六進”活動，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳活動，幫助老年人學法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權意識。

3．加強老年人法律服務。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織作用，完善維護老年人合法權益社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯(lián)合查處綜合治理等機制。豐富老年法律服務內容，著力解決醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財產(chǎn)繼承和監(jiān)護等老年人最關心的法律問題。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。開辟老年人維權綠色通道，完善 “12348”法律服務熱線平臺，優(yōu)先受理老年人提出的法律援助申請，對行動不便、患病殘疾的老年人提供上門服務。

4．弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風尚。倡導社會各界關愛老年群體，深入開展 “敬老月”活動，辦好老年刊物，鼓勵各級廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等主流媒體開設敬老文化專欄。繼續(xù)開展 “全省敬老文明號”先進單位 （集體）、“吉林敬老好兒女”先進人物評選活動，對維護老年人合法權益和敬老、愛老、助老成績顯著的組織、家庭或個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰或獎勵，推動形成全社會尊重、關心、幫助老年人的良好社會氛圍。

幸福養(yǎng)老---老年維權援助計劃

落實老年人權益保障法：全面實施 《吉林省老年人權益保障條例》，納入各級政府工作目標和績效考核體系。 普法宣傳教育：各級黨校將人口老齡化國情和涉老法律法規(guī)納入公務員培訓課程，機關、 企事業(yè)單位和社會團體將敬老愛老助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要方面，教育部門要把敬老愛老助老作為中小學德育教育的重要內容。 老年人法律服務：鼓勵、支持各地建立老年法律援助工作站，建立以法律援助中心、老年法律援助站（點）、老年法庭為基礎的基層老年維權服務網(wǎng)絡。 敬老愛老助老評選：每兩年開展一次老齡工作先進單位 （個人）評選活動，每三年開展一次 “全省敬老文明號”先進單位 （集體）、“吉林敬老好兒女”先進人物評選活動。

（八）加快推進養(yǎng)老服務隊伍建設。

1．加快人才培養(yǎng)。支持職業(yè)院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務?？票究平逃?，積極發(fā)展養(yǎng)老服務研究生教育，培養(yǎng)老年學、人口與家庭、人口管理、老年醫(yī)學、中醫(yī)骨

傷、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專業(yè)人才。加快全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓，為老年人就醫(yī)提供支持。

2．強化職業(yè)培訓。依托職業(yè)院校、大型養(yǎng)老機構的師資和實踐優(yōu)勢，通過政府購買服務，對新入職養(yǎng)老機構護理員和社區(qū)養(yǎng)老服務員進行崗位培訓，對符合國家職業(yè)標準晉級資格的養(yǎng)老護理員進行職業(yè)技能鑒定。充分發(fā)揮大專院校作用，開展繼續(xù)教育和遠程教育。支持有條件的養(yǎng)老機構依托人員儲備、護理實踐和技能優(yōu)勢，設立養(yǎng)老護理培訓基地和學生實訓基地。

3．健全激勵機制。建立養(yǎng)老服務人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，經(jīng)營管理人員探索以分配股權方式予以激勵。養(yǎng)老機構醫(yī)護人員在資格認定、職稱評定和推薦評優(yōu)等方面納入人力資源社會保障和衛(wèi)生計生部門統(tǒng)籌管理。對在民辦養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員執(zhí)行與公辦機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。做好養(yǎng)老護理員工資指導價位發(fā)布工作，指導民辦養(yǎng)老機構積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，逐步提高勞動報酬。

4．加強社會服務。在專業(yè)養(yǎng)老服務機構中開發(fā)設置社會工作者崗位，在社區(qū)建立政府購買社會工作服務機制，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。積極動員、組織、引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和愛心人士開展形式多樣的為老服務活動。加快培育養(yǎng)老服務志愿者隊伍，推行志愿者注冊制度，促進志愿者服務的經(jīng)?；?、制度化。

幸福養(yǎng)老---專業(yè)隊伍建設計劃

全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓：通過開展全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓、全科醫(yī)生轉崗培訓、農(nóng)村訂單定向醫(yī)生免費培養(yǎng)，培養(yǎng)培訓全科醫(yī)生2500名以上。 職業(yè)培訓：建立省級養(yǎng)老服務實訓基地15個。全省培訓新入職和在崗養(yǎng)老護理員1萬名，省級培訓初級以上養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老機構負責人和師資人員2000人。 持證上崗：養(yǎng)老機構護理員持證上崗率達到100%，具有國家初級以上資格的護理員達到20%。

（九）提高養(yǎng)老服務規(guī)范管理能力。

1．提升監(jiān)管能力。建立政府、市場、社會三位一體的養(yǎng)老服務監(jiān)管體系，加強對市場經(jīng)營主體的事中事后監(jiān)管。推行 “雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，制定養(yǎng)老機構管理行政執(zhí)法工作指南，嚴格按照法定權限和程序辦理行政違法案件。加強行業(yè)信用建設，建立覆蓋養(yǎng)老服務行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系，引導服務機構依法經(jīng)營、誠信服務，切實維護勞動者和用人單位合法權益，加大對失信服務機構的懲戒力度。各有關部門應當建立養(yǎng)老服務舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后及時核實、處理。

2．加強行業(yè)自律。進一步完善養(yǎng)老服務地方標準體系，研究對服務技能標準、服務機構管理標準、居家養(yǎng)老服務標準、社區(qū)養(yǎng)老服務標準、養(yǎng)老服務場所消防管理標準等服務標準的制修訂。建立健全養(yǎng)老服務管理制度，完善養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務社會組織行業(yè)準入、退出機制。開展民辦養(yǎng)老機構集中整治行動，采取 “四個一批” （整改一批、取締一批、疏導一批、新建一批）的辦法，逐步解決民辦養(yǎng)老機構安全隱患問題。加強養(yǎng)老設施和服務安全管理，定期組織滅火和應急疏散演練及消防安全培訓，提高處置和應對火災及應急情況下的疏導和救護能力。

3．建立評估機制。鼓勵通過政府購買服務方式，委托第三方機構定期對養(yǎng)老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果應當向社會公布。從老年人能力評估入手，設立養(yǎng)老服務評估專家?guī)?，完善評估指標、評估流程和評估結果綜合利用等工作機制，逐步向養(yǎng)老服務需求評估、養(yǎng)老服務質量評估等工作拓展。充分發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報、媒體監(jiān)督等方面的作用。

幸福養(yǎng)老---規(guī)范管理促進計劃

養(yǎng)老服務地方標準：研究制定失能人員照護服務、養(yǎng)老機構等級評定、服務對象滿意度測評規(guī)范等一批地方標準，加強推廣和實際應用，提高規(guī)范化服務水平。 行業(yè)信用體系建設：建立健全養(yǎng)老行業(yè)信用信息記錄和歸集機制，多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。 民辦養(yǎng)老機構集中整治：采取 “四個一批”辦法，切實解決民辦養(yǎng)老機構安全隱患，2017年實現(xiàn)非法運營民辦養(yǎng)老機構 “清零”。 養(yǎng)老機構分類管理：根據(jù)消防法和有關規(guī)定，完善養(yǎng)老機構設立許可辦法，明確獨立式和民宅式養(yǎng)老機構設立條件，既保障安全、又方便實用。 老年人能力評估：覆蓋所有入住機構和申請享受護理補貼的老年人，為分級護理和申領補貼提供科學依據(jù)。

（十）進一步強化工作基礎保障。

1．加強研究與統(tǒng)計。支持高校和科研機構開展基礎理論研究和政策應用研究，各級政府及相關部門應開展人口老齡化中長期應對策略和老齡事業(yè)發(fā)展研究。注重政府與高校及科研機構之間的合作對接，共同建設老齡科學研究基地。組建高層次老齡問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計制度，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

2．完善投入機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制，確保資金投入向弱勢群體傾斜、向薄弱領域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜。省級彩票公益金和各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持養(yǎng)老服務體系建設，并隨老年人口增加逐步提高投入比例。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

3．注重宣傳與合作。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大宣傳報道力度，提升輿情研判能力，引導老年人及子女樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化及市場化養(yǎng)老服務的消費理念。擴大老齡事業(yè)對外開放，支持各級政府、社會組織舉辦老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務行業(yè)高端論壇，加強與發(fā)達國家、優(yōu)勢省份之間的學術交流與研究合作，積極吸引國內外資金、管理團隊和先進技術參與我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

幸福養(yǎng)老---事業(yè)發(fā)展強基計劃

老齡事業(yè)統(tǒng)計發(fā)布：建立健全老齡事業(yè)統(tǒng)計制度，每年向社會公布全省老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展白皮書。 彩票公益金投入：省級彩票公益金和各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持養(yǎng)老服務體系建設，其中支持民辦養(yǎng)老服務發(fā)展的資金不得低 于30%。 交流合作：結合貫徹落實黨中央、國務院深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，吉林省與浙江省建立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)對口合作關系，在設施建設、人才培養(yǎng)、管理團隊等領域深度合作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要加強對老齡工作的組織領導，強化各級政府落實規(guī)劃的主體責任，將本規(guī)劃主要任務指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。建立健全老齡工作體制機制，形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作大格局。要加強基層老齡工作隊伍，合理調劑配備工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要配備專職老齡工作人員，負責老年人權益保障工作；村 （居）民委員會要安排專 （兼）職人員，負責老年人服務管理工作，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

（二）狠抓工作落實。各地要按照盡力而為、量力而行的原則，每個年度確定一批老齡和養(yǎng)老服務工作納入當?shù)孛裆鷮嵤拢蛏鐣_作出承諾，全力以赴抓好各項工作的推進落實。加強養(yǎng)老服務項目建設，降低準入門檻，簡化審批程序，實行陽光操作，提高辦事效率。定期公布養(yǎng)老服務工作推進情況和監(jiān)測指標，以群眾滿意度、社會和諧度來衡量工作成效。完善社會公眾監(jiān)督機制，進一步暢通民情民意渠道，對群眾關注度高、涉及面廣的問題定期開展實地調研和督查。

（三）加強督促檢查。各市、縣級政府要根據(jù)本規(guī)劃，結合本地實際，制定本行政區(qū)域內老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃，細化相關指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、收到實效。省老齡工作部門、民政部門要會同有關部門，加強對各地工作的跟蹤指導和績效考核，監(jiān)督老齡事業(yè)發(fā)展指標執(zhí)行情況。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，推動本規(guī)劃的全面落實。

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省