吉政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省農(nóng)村廁所改造工作的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省農(nóng)村廁所改造工作的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展

全省農(nóng)村廁所改造工作的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和習(xí)近平總書記 “要來個(gè) ‘廁所革命 ’，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所”的重要指示精神，切實(shí)改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展全省農(nóng)村廁所改造工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）工作思路。

圍繞省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村危房改造、飲水安全工程建設(shè)與 “精準(zhǔn)扶貧 ”等工作，充分發(fā)揮市縣政府的主導(dǎo)作用，通過財(cái)政投入、政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作等方式多渠道籌措資金，按照城鎮(zhèn)化推進(jìn)一批、新建房屋規(guī)劃一批、Ｄ級(jí)危房配建一批、試點(diǎn)村示范帶動(dòng)一批、農(nóng)家樂旅游完善一批的思路，規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)先行，因地制宜選擇改廁模式，建立科學(xué)的運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村廁所改造工作。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

2016年完成全年10萬戶農(nóng)村室外廁所改造成室內(nèi)衛(wèi)生廁所的任務(wù)。2017年起逐步加大改造力度，到2025年年底，基本完成全省農(nóng)戶廁所改造任務(wù)。

（三）基本原則。

1.以人為本，尊重民意。建立完善公眾參與機(jī)制，保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村改廁工作。

2.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多渠道籌集資金、專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的推進(jìn)方式，實(shí)行省統(tǒng)籌、市（州）推進(jìn)、縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)、村實(shí)施的工作機(jī)制。

3.因地制宜，分類實(shí)施。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定不同區(qū)域農(nóng)村改廁工作目標(biāo)，采用不同的改廁模式，防止生搬硬套和 “一刀切 ”。

4.規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。以行政村為單位，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則有序開展整村改廁工作，通過示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村，示范戶的示范作用，引導(dǎo)群眾主動(dòng)改廁。

二、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)制定改廁規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理制定改廁規(guī)劃，明確年度目標(biāo)、改造范圍、技術(shù)路線、資金籌措機(jī)制、運(yùn)行維護(hù)形式、建設(shè)時(shí)序、實(shí)施措施等內(nèi)容。對(duì)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村、美麗鄉(xiāng)村和旅游村莊，以及位于松花江流域、飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊和扶貧村要優(yōu)先安排。

（二）合理選擇改廁模式。各地要因地制宜，結(jié)合綠色發(fā)展理念，圍繞滿足不污染地表水和地下水、能過冬、造價(jià)不高、維護(hù)方便、群眾能接受這五個(gè)條件，選擇改廁模式?？刹捎眯⌒蜕镆惑w化處理設(shè)備、三格生物處理設(shè)備或生物處理技術(shù)，選擇集中、單戶分散模式進(jìn)行處理。

（三）切實(shí)保障資金投入。各級(jí)政府要逐步將農(nóng)村廁所建設(shè)納入公共財(cái)政覆蓋范圍?！笆?”期間，省財(cái)政按照每戶4000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于農(nóng)村廁所改造，并設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)農(nóng)村改廁意愿較強(qiáng)、實(shí)施成片改造且數(shù)量較大的縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)支持。對(duì)完成計(jì)劃任務(wù)好、利用政府購買服務(wù)方式有效解決融資問題的縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)傾斜。

各縣（市、區(qū)）政府作為農(nóng)村改廁工作的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村廁所的建設(shè)和運(yùn)營，積極拓寬資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理，把農(nóng)村廁所改造資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。有條件的地方要探索建立農(nóng)戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與投資建設(shè)。積極探索引入市場機(jī)制，采用ＰＰＰ模式和政府通過購買服務(wù)的形式解決資金籌集和后期運(yùn)行維護(hù)的問題。要健全規(guī)章制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由截留、擠占和挪用改廁資金。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。建立健全農(nóng)村改廁質(zhì)量、安全管理制度，縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)改廁施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任制，并按照省里統(tǒng)一制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改廁項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。施工隊(duì)伍要嚴(yán)格按照技術(shù)導(dǎo)則和相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和使用壽命符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）建立社會(huì)化管維機(jī)制。各級(jí)政府要積極探索建立市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人出資進(jìn)行改廁后檢查維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的后期運(yùn)營維護(hù)長效管理機(jī)制。

（六）完善調(diào)度統(tǒng)計(jì)制度。在保證質(zhì)量前提下，狠抓項(xiàng)目進(jìn)度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立電子信息管理系統(tǒng)，對(duì)改造進(jìn)度實(shí)行半月匯報(bào)制度。各地建設(shè)項(xiàng)目文件要規(guī)范存檔備查，改廁農(nóng)戶要進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村改廁工作，將其納入政府績效考核，擺上重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌安排人員和財(cái)力，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保落到實(shí)處。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁工作的組織協(xié)調(diào)，各成員單位要根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，協(xié)力推進(jìn)。各市（州）、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。省、市（州）有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好改廁工作的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估。縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村改廁工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定改廁規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)建設(shè)資金，承擔(dān)工程質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收等職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村改廁工作，負(fù)責(zé)日常施工管理；村民委員會(huì)要配合企業(yè)做好施工圖方案的編制，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織村民出工出勞配合施工。

（三）強(qiáng)化政策指導(dǎo)。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在先期試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究制定改廁資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、利用金融機(jī)構(gòu)貸款、農(nóng)村危房改造配建廁所、改造項(xiàng)目驗(yàn)收、后期運(yùn)營維護(hù)等方面的政策措施，組織編制農(nóng)村改廁技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范改廁模式。各地也要根據(jù)本地實(shí)際，制定相應(yīng)的政策文件和具體實(shí)施方案，更好地推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過印發(fā)宣傳畫（冊(cè)），張貼標(biāo)語，辦黑板報(bào)，在中小學(xué)開設(shè)健康教育課，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體進(jìn)行宣傳，介紹農(nóng)村改水改廁的目的和意義，及時(shí)報(bào)道農(nóng)村改廁工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法，營造農(nóng)村改廁工作的良好氛圍，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高生活質(zhì)量。

（五）建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。各地、各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)農(nóng)村改廁工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)是長效機(jī)制建立、資金保障、工作進(jìn)度、施工組織管理、工程質(zhì)量、安全責(zé)任制、群眾滿意度等，對(duì)工作不力的要進(jìn)行約談。

省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要通過隨機(jī)抽查、追蹤問效等方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村改廁年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核評(píng)估?？己私Y(jié)果納入新型城鎮(zhèn)化考核內(nèi)容，并作為今后加大重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度的依據(jù)。在美麗鄉(xiāng)村評(píng)選中，將農(nóng)村改廁工作作為必備條件，未達(dá)到相關(guān)要求的不得申報(bào)。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月22日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省