吉政辦發(fā)〔2014〕2號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕2號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

貫徹落實(shí)“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力

建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕2號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕4號(hào)），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)全社會(huì)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)創(chuàng)新型吉林建設(shè)，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的重要性

“十一五”以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的有關(guān)精神，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)和發(fā)展環(huán)境，加快健全自主創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用逐步增強(qiáng)。2012年全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)支出首次突破百億，達(dá)到124.618億元；2013年省級(jí)財(cái)政科技投入達(dá)到6.4億元，是2008年的3.56倍，五年平均增速達(dá)到28.88%。全省共有科研機(jī)構(gòu)111個(gè)，省級(jí)科技創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)到100個(gè)、44個(gè)、147個(gè)和218個(gè)；建有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)、工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）7個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心14個(gè)，分別占全國(guó)的3.36%、1.45%和1.77%；國(guó)家地方共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）分別達(dá)到3個(gè)和7個(gè)。全省建成生產(chǎn)力促進(jìn)中心42個(gè)；技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)15家；大學(xué)科技園6個(gè)；科技企業(yè)孵化器19家，孵化場(chǎng)地總面積73.18萬(wàn)平方米，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)994家。2012年，全省科技活動(dòng)人員總數(shù)達(dá)到14.58萬(wàn)人，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量1579件，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)14項(xiàng)；高寒地區(qū)動(dòng)車(chē)組、高分辨率光學(xué)衛(wèi)星、新型交流ＬＥＤ、聚酰亞胺材料等一批標(biāo)志性成果達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

與此同時(shí)，我省自主創(chuàng)新還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：全社會(huì)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，尚未形成依靠創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的氛圍；自主創(chuàng)新能力建設(shè)缺乏系統(tǒng)前瞻布局，創(chuàng)新資源配置重復(fù)分散、效率不高，聚焦國(guó)際技術(shù)前沿的領(lǐng)域不多；創(chuàng)新投入明顯不足，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占ＧＤＰ的比重從2005年的1.09%下降到2012年的0.96%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的48%；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)性偏低，全國(guó)共有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心793戶(hù)，我省僅有14戶(hù)，2012年企業(yè)研究開(kāi)發(fā)支出占全社會(huì)的50.57%，低于全國(guó)平均水平近24個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量?jī)H占全國(guó)的0.5%；自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)不完善，公共安全、社會(huì)管理、民生等領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力薄弱。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)重大科技突破的重要舉措，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和增強(qiáng)發(fā)展后勁的客觀需要，是搶占發(fā)展先機(jī)、提高區(qū)域綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。當(dāng)前，我省正處于深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的要求日益迫切，必須緊緊抓住國(guó)家重視和強(qiáng)化科技創(chuàng)新、注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的歷史機(jī)遇，依托我省科教資源相對(duì)豐富的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極力量，集成各方資源要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)不斷的動(dòng)力源泉。

二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，著眼全省全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展需要，統(tǒng)籌創(chuàng)新能力建設(shè)布局，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大投入力度，圍繞科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)與民生、區(qū)域創(chuàng)新等層面，加快構(gòu)筑支撐創(chuàng)新的物質(zhì)載體、技術(shù)基礎(chǔ)和人才隊(duì)伍，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，優(yōu)化資源配置，注重協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新主體動(dòng)力和全社會(huì)創(chuàng)新活力，全面提升自主創(chuàng)新能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型吉林建設(shè)提供有力保障。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞發(fā)展這一主題，突出創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極因素，突出企業(yè)主體地位，遵循市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展模式。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、整合共享。集合各類(lèi)創(chuàng)新資源要素，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，促進(jìn)資源高效合理配置和共建共享，避免鋪張浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

4.堅(jiān)持開(kāi)放合作、注重協(xié)同。鼓勵(lì)和支持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多元化創(chuàng)新方式，加強(qiáng)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)間的協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。

5.堅(jiān)持人才為本、團(tuán)隊(duì)優(yōu)先。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，更加注重引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，更加注重科學(xué)普及和全民科技素質(zhì)提升。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到“十二五”末，我省自主創(chuàng)新能力建設(shè)的目標(biāo)是：

1.創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)布局更加合理?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)放共享程度明顯改善，科研裝備水平和使用效率大幅提升。加快國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，建設(shè)和完善100個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、200個(gè)工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室、300個(gè)企業(yè)技術(shù)中心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐條件更加完備。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源和交通等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)更加完善，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)條件明顯改善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。

3.創(chuàng)新主體實(shí)力明顯提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，大中型工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到45%以上，研發(fā)投入年均增長(zhǎng)20%以上，企業(yè)創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。支持建設(shè)160個(gè)優(yōu)勢(shì)特色重點(diǎn)學(xué)科，建立50個(gè)高校重大需求協(xié)同創(chuàng)新中心，高等院校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力得到提升。

4.創(chuàng)新環(huán)境更加完善。落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新的法律法規(guī)，完善科技創(chuàng)新政策措施，創(chuàng)新能力建設(shè)投入逐年增長(zhǎng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到45人年。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到5%。發(fā)明專(zhuān)利擁有量年均增長(zhǎng)30%以上，專(zhuān)利質(zhì)量和專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施率明顯提高。

三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)

（一）加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012-2030年）》，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際科技合作提供科學(xué)條件支撐。依托吉林大學(xué)在超高壓領(lǐng)域的科研優(yōu)勢(shì)，全力支持和推進(jìn)綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)中科院長(zhǎng)春地理所濕地與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）加強(qiáng)自然科技資源庫(kù)建設(shè)。組織開(kāi)展自然科技資源的搜集、保藏和安全保護(hù)，整合、完善和建設(shè)長(zhǎng)白山道地藥材植物園、動(dòng)植物種質(zhì)資源庫(kù)、微生物菌（毒）種和人類(lèi)遺傳資源庫(kù)、臨床樣本和疾病信息資源庫(kù)、實(shí)驗(yàn)材料和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源庫(kù)、巖礦化石和生物標(biāo)本資源庫(kù)等，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升承載能力。

（三）建設(shè)和完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞重大科技任務(wù)、重大科學(xué)工程、重大科學(xué)方向探索等，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和完善100個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃布局，明確功能定位，實(shí)施規(guī)范管理，促進(jìn)共建共享，提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)研究水平。

（四）加快建設(shè)工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室。以提高自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁為目標(biāo)，組織具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加快建設(shè)200個(gè)工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，完善中間試驗(yàn)、工程化研究、技術(shù)集成等條件，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵工藝試驗(yàn)、重大裝備樣機(jī)及關(guān)鍵部件研制、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)以及戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)研究，促進(jìn)應(yīng)用研究成果向工程技術(shù)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（五）加強(qiáng)野外科學(xué)觀測(cè)研究站（網(wǎng)）建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、氣象、生態(tài)、環(huán)保、交通、水利等領(lǐng)域野外科學(xué)觀測(cè)研究站（網(wǎng)）建設(shè)，改善觀測(cè)環(huán)境和科研條件，加快推進(jìn)野外科學(xué)觀測(cè)研究站（網(wǎng)）的信息化，形成一批聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、資源共享的綜合性、專(zhuān)業(yè)性野外科學(xué)觀測(cè)研究基地。積極推進(jìn)中科院國(guó)家天文臺(tái)長(zhǎng)春人造衛(wèi)星觀測(cè)站長(zhǎng)春空間目標(biāo)觀測(cè)基地（吉林）建設(shè)。

（六）提高科研裝備水平。進(jìn)一步改善科研裝備條件，提高現(xiàn)有科研裝備水平和使用效率。強(qiáng)化重大科學(xué)儀器設(shè)備與裝備自主研發(fā)，重點(diǎn)加快長(zhǎng)春光機(jī)所1.5ｍ掃描干涉場(chǎng)曝光系統(tǒng)、大型高精度衍射光柵刻劃系統(tǒng)、高端全息光柵、4ｍ量級(jí)高精度碳化硅非球面反射鏡集成制造系統(tǒng)、靜電支撐促動(dòng)器電液飼服試驗(yàn)機(jī)等研制與開(kāi)發(fā)。

四、完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)條件

（一）完善科技信息服務(wù)平臺(tái)。加快構(gòu)建科技信息從數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、處理、挖掘到開(kāi)放共享的完整信息服務(wù)鏈，建立開(kāi)放共享機(jī)制，提升科技信息服務(wù)能力。進(jìn)一步完善大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)、科技文獻(xiàn)信息共享服務(wù)平臺(tái)、縣域綜合科技服務(wù)平臺(tái)、吉林農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)、星火科技信息網(wǎng)、長(zhǎng)白山中藥網(wǎng)等信息資源平臺(tái)。加強(qiáng)科技成果信息的獲取和供給，完善科技成果發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)科技成果供需雙方的對(duì)接和互動(dòng)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。引導(dǎo)和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的密切銜接，建立健全系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高參與制定國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的能力。進(jìn)一步完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色資源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)公共事業(yè)等，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與推廣應(yīng)用，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)體系的覆蓋面。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化資源服務(wù)，建設(shè)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息資源服務(wù)平臺(tái)。

（三）健全和完善認(rèn)證認(rèn)可體系。加快完善質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，積極拓展認(rèn)證領(lǐng)域，努力提高認(rèn)證科學(xué)性和有效性。突破食品安全、信息安全、節(jié)能環(huán)保、碳排放等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)，提升認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定保護(hù)。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，健全強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升認(rèn)定質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、提升能力的原則，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。圍繞支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批適應(yīng)需要、專(zhuān)業(yè)齊全、水平較高的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、方法的研發(fā)和關(guān)鍵檢測(cè)裝備的研制。完善食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量快速檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)。建成一批產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，其中國(guó)家級(jí)16個(gè)、省級(jí)40個(gè)；建成中小企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)15個(gè)。

（五）積極推進(jìn)計(jì)量測(cè)試平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)作用，建立和完善計(jì)量檢測(cè)體系。圍繞汽車(chē)、高速動(dòng)車(chē)組、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試平臺(tái)，提升服務(wù)保障能力。加強(qiáng)能源計(jì)量管理，建立健全能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)和管理制度，提升量傳溯源能力，為實(shí)施節(jié)能減排和能源管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升對(duì)質(zhì)量、數(shù)據(jù)流量等關(guān)鍵量以及水、糧食、溫室氣體、能源資源等重點(diǎn)對(duì)象的計(jì)量和量值傳遞能力。

五、提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力

（一）提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展需要，加快農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞現(xiàn)代種業(yè)、高效種植養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)用制品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)污染治理、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加速技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施現(xiàn)代育種專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)林作物、畜禽水產(chǎn)等新品種培育，加快建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)、防治科技攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技資源組合形式，培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，形成多元化、廣覆蓋、全領(lǐng)域的農(nóng)技推廣模式，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員、科技富民強(qiáng)縣等行動(dòng)計(jì)劃。

（二）提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞裝備、機(jī)械、醫(yī)藥、電子、冶金、建材、輕紡等領(lǐng)域，建設(shè)和完善一批制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，以基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件和軟件系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、中間試驗(yàn)和工程化驗(yàn)證，提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞汽車(chē)及軌道客車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提高重大成套技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和集成創(chuàng)新能力，增強(qiáng)配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，打造一批在國(guó)內(nèi)外有影響和競(jìng)爭(zhēng)力的“兩化”融合標(biāo)志性企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)省級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取到2015年建成10個(gè)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)。滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)“兩化”融合深度應(yīng)用項(xiàng)目，推動(dòng)骨干企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平。實(shí)施信息化公共平臺(tái)建設(shè)工程計(jì)劃，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)或第三方電子商務(wù)企業(yè)，提高關(guān)聯(lián)企業(yè)間的協(xié)作能力。

（三）提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞新能源汽車(chē)、分布式儲(chǔ)能、基因工程藥物、下一代信息技術(shù)、遙感衛(wèi)星及應(yīng)用、低空飛行器、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，超前部署一批前沿技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加快完善一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)一批中試及工程化驗(yàn)證平臺(tái)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加快產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)突破和重大成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)推進(jìn)“吉林一號(hào)”衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、聚乳酸等項(xiàng)目。開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用試點(diǎn)和示范，加速技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代醫(yī)療、生物質(zhì)資源高端化利用等試點(diǎn)示范。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品孵化工程，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)、應(yīng)用驗(yàn)證和首批次生產(chǎn)，加速產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)程。

（四）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。在金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息消費(fèi)、健康服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)和完善一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)品，推廣應(yīng)用服務(wù)業(yè)新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)新模式，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。圍繞發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、合同能源管理服務(wù)等，建立和完善新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。利用信息化技術(shù)手段，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。依托優(yōu)勢(shì)區(qū)域，建設(shè)主體功能突出、創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的區(qū)域性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化基地，培育符合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，支撐服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）提升能源交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善能源和交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和工程化設(shè)施，提高重大成套技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)和安全保障能力，提升技術(shù)支撐和保障水平。開(kāi)展油氣勘探、農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)、新型煤化工等節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、電網(wǎng)資源優(yōu)化、電力消納、油頁(yè)巖綜合利用、智能電網(wǎng)等技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。加強(qiáng)碳捕集、利用和封存等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。圍繞煤、電、油、氣等生產(chǎn)和輸出安全，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性評(píng)價(jià)與安全保障等，開(kāi)展安全防控技術(shù)研發(fā)，提高安全事故主動(dòng)防控能力。加快信息化技術(shù)應(yīng)用，提升智能交通、綜合運(yùn)輸?shù)刃畔⒎?wù)能力。

（六）強(qiáng)化重大科技項(xiàng)目支撐。圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給和保障能力。重點(diǎn)實(shí)施 “雙十”（科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化）、“雙百”（產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)突破和重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化）工程，加大對(duì)中試生產(chǎn)、工業(yè)化試驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，積極支持我省原創(chuàng)科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。

（七）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新。圍繞支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色資源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，加快建立和完善以龍頭、骨干企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，到2015年發(fā)展到30個(gè)。圍繞碳纖維、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、衛(wèi)星遙感應(yīng)用等領(lǐng)域，組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及應(yīng)用聯(lián)盟，促進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用緊密結(jié)合，到2015年發(fā)展到10個(gè)。深化以省校合作為重點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研合作示范基地和高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和骨干企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（八）完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)相對(duì)集聚的區(qū)域，根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要，規(guī)劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善研發(fā)合同服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)和融資、信息服務(wù)等基礎(chǔ)條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類(lèi)資源開(kāi)放共享，提高創(chuàng)新資源的使用效率。當(dāng)前重點(diǎn)支持建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新藥物安全評(píng)價(jià)中心（ＧＬＰ）、公共實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心、碳纖維新產(chǎn)品應(yīng)用試驗(yàn)中心、光電子產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新中心、信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（九）推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源集聚。加快長(zhǎng)春、長(zhǎng)春凈月、吉林、延吉等國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升承載能力，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)長(zhǎng)春光電子、長(zhǎng)春生物、通化生物等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快長(zhǎng)春、吉林國(guó)家電子商務(wù)示范城市、遼源國(guó)家智慧城市建設(shè)，創(chuàng)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出特色，創(chuàng)新模式，打造局部強(qiáng)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的創(chuàng)新集群。圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，加快建設(shè)和完善一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌政策資源，合力推動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮中科院科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，集聚省內(nèi)外創(chuàng)新資源，支持長(zhǎng)春光機(jī)所、長(zhǎng)春應(yīng)化所等建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地。

六、加強(qiáng)重點(diǎn)社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)

（一）增強(qiáng)教育領(lǐng)域技術(shù)支撐能力。促進(jìn)信息化與教育事業(yè)深度融合，加快教育領(lǐng)域信息化建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字化教學(xué)設(shè)施、教育輔助手段等技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適應(yīng)多終端共享要求的內(nèi)容資源、學(xué)習(xí)工具和資源生成系統(tǒng)，提高教育信息化技術(shù)和裝備水平。抓住國(guó)家“三通兩平臺(tái)”建設(shè)的良好契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)教育政務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、資源網(wǎng)、云數(shù)據(jù)中心等“三網(wǎng)一中心”建設(shè)。完善教育信息化應(yīng)用體系，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心、數(shù)字化圖書(shū)館、虛擬實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，加快發(fā)展開(kāi)放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。

（二）提升醫(yī)療領(lǐng)域技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)技術(shù)能力建設(shè)，加快建設(shè)省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)，完善臨床信息資源庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和電子病歷資源庫(kù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥物和綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和系統(tǒng)的研發(fā)及應(yīng)用。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立和完善重大公共衛(wèi)生、傳染病、人畜共患病和高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。強(qiáng)化疾病防治技術(shù)能力建設(shè)，健全“預(yù)防 -診斷 -治療”技術(shù)體系，加強(qiáng)疾病防治共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快新型診療技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和藥物的開(kāi)發(fā)與工程化，完善中醫(yī)藥研究體系，積極發(fā)展生物治療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)。

（三）強(qiáng)化文化科技創(chuàng)新能力。著眼現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，實(shí)施文化科技融合創(chuàng)新示范工程，推動(dòng)長(zhǎng)春市進(jìn)入第二批國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，圍繞影視、出版發(fā)行、動(dòng)漫游戲、文化旅游等領(lǐng)域，打造省級(jí)文化與科技融合示范基地（園區(qū)），大力培育骨干文化科技企業(yè)。加快市、縣兩級(jí)圖書(shū)館和全省主要博物館的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用信息技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)新型文化產(chǎn)品，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給能力。支持?jǐn)?shù)字、光電、新媒體等技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新及應(yīng)用，加快培育和發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、現(xiàn)代影視、動(dòng)漫游戲、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)的新媒體，培育文化新業(yè)態(tài)。

（四）提高公共安全領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理技術(shù)水平。健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布平臺(tái)，完善食品藥品安全、公共衛(wèi)生事件信息平臺(tái)和監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息安全保障技術(shù)體系建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)和完善應(yīng)急平臺(tái)，注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)與各部門(mén)、各地區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。加大公共安全關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和裝備的研發(fā)，提高公共安全技術(shù)支撐能力。

七、加強(qiáng)創(chuàng)新主體能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化集成能力。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，加快建設(shè)和完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市（州）級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，支持創(chuàng)新能力突出的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心升級(jí)為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)和完善20個(gè)企業(yè)院士工作站，支持企業(yè)與高校、 科研院所共建企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）。組織實(shí)施“創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程”。繼續(xù)深入開(kāi)展千名科技人員服務(wù)千戶(hù)企業(yè)的“雙千”行動(dòng)。

（二）提升高等院校和科研院所科技創(chuàng)新和創(chuàng)新服務(wù)能力。加快推進(jìn)高等院校、科研院所建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)和科技服務(wù)體系。加快完善各類(lèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，制定高校和科研院所平臺(tái)開(kāi)放的具體操作辦法。大力支持大學(xué)科技園建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府與高校共建，擴(kuò)大輻射范圍和服務(wù)領(lǐng)域。大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)高校重大需求協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)和完善工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科研院所分類(lèi)改革，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。引導(dǎo)和扶持各類(lèi)民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。建立健全功能齊全的科技中介服務(wù)體系，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化方向發(fā)展。積極發(fā)展民營(yíng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，重點(diǎn)培養(yǎng)20家骨干中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)服務(wù)設(shè)備水平，開(kāi)展科技情報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、招商引資引智、研發(fā)外包、投融資等全方位科技服務(wù)。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和產(chǎn)業(yè)組織，加快培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，到2015年全省技術(shù)經(jīng)紀(jì)人達(dá)到1000人以上。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化基地、企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，到2015年建成省級(jí)企業(yè)孵化器50家。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，積極支持投向初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。

八、完善創(chuàng)新能力建設(shè)環(huán)境

（一）加快科技資源開(kāi)放共享。建立高等院校、科研院所和企業(yè)開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金資助的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技項(xiàng)目，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開(kāi)放。整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科研基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件建設(shè)，建立健全開(kāi)放共享、持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行服務(wù)管理模式。建立和完善財(cái)政資金購(gòu)置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制，防止重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。

（二）統(tǒng)籌創(chuàng)新人才發(fā)展。完善人才發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”，圍繞我省科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，每年引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，給予資助資金等政策支持。啟動(dòng)實(shí)施“科技創(chuàng)新人才培育計(jì)劃”，到2015年培養(yǎng)造就50名（個(gè)）科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)省級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。全面落實(shí)好人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持、用人主體人才開(kāi)發(fā)激勵(lì)、人才稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)政策。加快建立科學(xué)有效的人才評(píng)價(jià)體系，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，促進(jìn)形成重能力、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。

（三）打造完整知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，促進(jìn)形成全方位、廣覆蓋、系統(tǒng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制，加大用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的財(cái)政投入力度。支持企事業(yè)單位申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)和參與標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)在發(fā)明創(chuàng)造和專(zhuān)利轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，依法查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。加強(qiáng)專(zhuān)利公共信息服務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)利技術(shù)交易網(wǎng)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)能力。

（四）促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和推廣。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)交易中心等，加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。加快建設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)，完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)作用，建設(shè)大企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加快建立地區(qū)和科研單位對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我省首創(chuàng)的科研成果實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化。

（五）切實(shí)提升科學(xué)普及能力。進(jìn)一步完善全省科普設(shè)施體系，促進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加快省、市、縣科技場(chǎng)館建設(shè)，以企事業(yè)單位為依托，發(fā)展光電館、汽車(chē)博物館等專(zhuān)業(yè)性科普?qǐng)鲳^。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)展科普活動(dòng)。推動(dòng)科普網(wǎng)站、虛擬博物館和虛擬科技館建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新傳播方式方法，提升科學(xué)資源的普及效率和水平。

（六）大力培育創(chuàng)新文化。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)，培養(yǎng)講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍和良好風(fēng)尚。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科學(xué)倫理教育，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度。大力推廣創(chuàng)新方法，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，強(qiáng)化科學(xué)精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力教育。拓展創(chuàng)新文化傳播渠道，引導(dǎo)和支持新聞媒體傳遞創(chuàng)新理念、普及創(chuàng)新知識(shí)、報(bào)道創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)創(chuàng)新案例宣傳和創(chuàng)新成果展示。

（七）深化對(duì)外科技合作。根據(jù)我省科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，深化與美、歐以及日、韓、俄等國(guó)家以及港澳臺(tái)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的科技交流與合作。加快建設(shè)人類(lèi)干細(xì)胞庫(kù)、微結(jié)構(gòu)化學(xué)等2個(gè)國(guó)際聯(lián)合研究中心、鹿業(yè)工程示范型國(guó)際合作基地、圖們江區(qū)域國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，培育和建設(shè)中俄科技園等10個(gè)國(guó)際科技合作基地，加快推進(jìn)中國(guó) -古巴生物技術(shù)合作區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步深化省部會(huì)商、省院合作等機(jī)制，聯(lián)合國(guó)家層面力量，推動(dòng)我省科技發(fā)展。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要高度重視自主創(chuàng)新能力建設(shè)工作，納入重要工作日程。要根據(jù)各自實(shí)際情況，盡快完善工作體系，建立工作制度，制定工作方案，分解任務(wù)和落實(shí)責(zé)任，抓緊開(kāi)展相應(yīng)工作，切實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。要建立部門(mén)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成共同推進(jìn)的良好局面。

（二）完善政策措施。貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等相關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家和我省有關(guān)深化科技體制改革、加快科技創(chuàng)新等政策、意見(jiàn)和措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、計(jì)劃與創(chuàng)新能力建設(shè)的銜接；全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊等財(cái)稅政策，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等投融資政策，加快形成更加完善的創(chuàng)新政策體系。

（三）保障資金投入。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)政策措施。加大財(cái)政資金用于自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入，建立逐步增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)創(chuàng)新主體加大自主創(chuàng)新能力建設(shè)投入力度，吸引金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人以及域外投資者參與自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和完善具體任務(wù)和部署。研究和建立監(jiān)督機(jī)制和考核體系，每個(gè)工作年度開(kāi)展一次評(píng)估、評(píng)價(jià)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣成功模式，確保扎實(shí)有效推進(jìn)。

吉林省人民政府辦公廳

2014年1月22日

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