吉政辦發(fā)〔2013〕45號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省廠辦大集體改革工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省廠辦大集體改革工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕45號

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)

吉林省廠辦大集體改革工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2013〕45號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省廠辦大集體改革工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2013年11月27日

吉林省廠辦大集體改革工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號，以下簡稱《意見》）精神，結合《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作指導意見的通知》（吉政辦明電〔2013〕81號，以下簡稱《通知》）要求，為妥善解決我省廠辦大集體存在的問題，減輕國有企業(yè)負擔，進一步深化和延伸國有企業(yè)改革，省政府決定在全省范圍內全面開展廠辦大集體改革工作，具體方案如下：

一、工作目標

用一年左右的時間，全面完成全省廠辦大集體改革任務，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，真正成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體。使職工得到妥善安置，合法權益得到切實維護。

二、改革范圍

由原國有企業(yè)批準并資助興辦的勞動服務公司或以其他形式在工商部門登記注冊，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，并依附于主辦國有企業(yè)從事生產經營活動，向主辦國有企業(yè)提供配套產品或勞務服務的集體所有制企業(yè)，即廠辦大集體企業(yè)。

三、方法步驟

吉林省廠辦大集體改革工作總體分為發(fā)動準備、組織實施和總結驗收三個階段進行。

（一）發(fā)動準備階段（2013年9月底前）。

主要任務：

1.建立組織領導體系。由省廠辦大集體改革工作推進組履行全省廠辦大集體改革工作的組織指導職能。各市（州）、長白山保護開發(fā)區(qū)及梅河口市、公主嶺市作為廠辦大集體改革的操作主體、責任主體和維穩(wěn)主體，要相應建立廠辦大集體改革工作的組織領導機構，負責領導協(xié)調本地區(qū)廠辦大集體改革事宜，做好組織實施工作。

2.建立和制定政策支撐體系。省直相關部門在省委、省政府的領導下，按照《意見》和《通知》精神，結合我省實際，制定相關配套政策。具體分工：省國資委負責制定《吉林省廠辦大集體改革范圍界定辦法》；省人力資源社會保障廳負責制定《吉林省廠辦大集體職工身份認定辦法》，下發(fā)《關于廠辦大集體改革職工接續(xù)養(yǎng)老保險關系有關問題的通知》；省財政廳負責制定《吉林省廠辦大集體企業(yè)職工解除勞動關系財政專項補助資金管理辦法》。各市（州）、長白山保護開發(fā)區(qū)和梅河口市、公主嶺市要依據《通知》精神和省里的配套政策，結合本地區(qū)實際情況制定具體的實施細則和操作辦法。

3.制定各地區(qū)整體改革工作方案。各市（州）、長白山保護開發(fā)區(qū)及梅河口市、公主嶺市要制定廠辦大集體整體改革工作方案，明確改革方式、改革措施、改革時限、職工安置等內容。要在前期 “三清查一制定 ”基礎上，進一步調查核實企業(yè)資產和債權債務，進行清產核資。同時，對企業(yè)在職、退休等各類人員的數量進行全面復查復核，為制定和完善企業(yè)改革方案、申請困難企業(yè)在職職工解除勞動關系經濟補償補助資金做好準備工作。

（二）組織實施階段（2013年10月至2013年12月）。

主要任務：

1.企業(yè)改革方案的制定與審核。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案，應當與所在地政府充分協(xié)商，妥善銜接，由國務院國資委、人力資源社會保障部聯(lián)合審批，報財政部備案。中央下放及省以下地方廠辦大集體企業(yè)改革方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報所在地政府審核。涉及國有企業(yè)權益變化的，應按照國有產權管理權限履行相關手續(xù)。地方政府重點審核企業(yè)的改革方式、集體職工的勞動關系轉換、資產的處置、債權債務的處理、職工安置、改革成本測算以及籌措等情況。廠辦大集體改革，需制定完善的職工安置方案，并報所在地人力資源社會保障部門審核。企業(yè)所在地政府要積極與中央及省屬企業(yè)溝通，做好協(xié)調和服務等工作。

2.地區(qū)整體改革方案的審批。在企業(yè)改革方案的基礎上，各市（州）、長白山保護開發(fā)區(qū)及梅河口市、公主嶺市要完善本行政區(qū)域內包括中央和中央下放企業(yè)及省、市（州）、縣（市、區(qū)）所屬企業(yè)廠辦大集體的整體改革方案，經省廠辦大集體改革工作推進組代省政府審批后，報送國家有關部委備案。

3.做好改革方案的具體實施工作。在改革方案的具體實施過程中，要重點解決好廠辦大集體改革的主要問題：一是做好集體職工的勞動關系轉換及依法支付經濟補償金工作。二是妥善處理好職工基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)問題。三是依法規(guī)范處置企業(yè)資產，妥善處理好職工債權等問題。四是充分發(fā)揮職工（代表）大會在職工安置方面的作用，做到公平、公正、公開，切實維護職工合法權益。

4.制定維穩(wěn)工作預案。以市（州）、長白山保護開發(fā)區(qū)及梅河口市、公主嶺市為單位，圍繞職工身份轉換、經濟補償金發(fā)放、勞動債權處置以及其他影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的因素進行研判，周密制定維穩(wěn)工作預案，落實工作責任，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

（三）總結驗收階段（2014年上半年）。

主要工作：

1.檢查驗收。按照廠辦大集體改革工作的主要目標，由省廠辦大集體改革工作推進組深入到各市（州）、長白山保護開發(fā)區(qū)、梅河口市、公主嶺市和企業(yè)進行驗收，進行整體評估。

2.對全省廠辦大集體改革工作進行總結。

3.研究處理廠辦大集體改革后存在的遺留問題。

四、主要工作措施

（一）加強組織領導。省廠辦大集體改革工作推進組負責對全省廠辦大集體改革工作進行統(tǒng)一指導、協(xié)調和服務。各市（州）政府、長白山管委會和梅河口市、公主嶺市政府要高度重視廠辦大集體改革工作，主要領導要將廠辦大集體改革作為深化國有企業(yè)改革，關注民生、構建和諧社會的大事進行研究部署；分管領導要親自抓廠辦大集體改革，健全組織機構，配齊配強力量，明確任務，落實責任；主管部門和主辦國有企業(yè)在改革中要深入細致地做好思想工作，發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作。

（二）做好服務銜接。各級政府和有關部門要加強對廠辦大集體改革工作的指導，主動做好服務，簡化有關審批手續(xù)，按規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費，為廠辦大集體改革工作創(chuàng)造有利條件。要按照屬地化管理原則，對廠辦大集體職工的組織關系、社會保險、檔案管理等移交事項，要按有關規(guī)定及時進行接收，統(tǒng)一歸口管理，組織協(xié)調好廠辦大集體改革后的屬地管理交接工作。

（三）規(guī)范改革行為。廠辦大集體改革必須依法依規(guī)規(guī)范運作，防止國有資產和集體資產流失。對廠辦大集體分離改制、關閉和破產過程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的行為，各級政府和有關部門要依法查處，并追究有關人員的責任。

（四）建立協(xié)調會議制度。為全面掌握改革進度，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，省廠辦大集體改革工作推進組適時召開協(xié)調會議，聽取各地改革進展情況以及遇到的困難和問題等情況的匯報，研究解決辦法。

（五）建立會辦制度。為提高工作效率，省廠辦大集體改革工作推進組對工作推進中遇到的一些重點、難點問題，采取 “會辦制 ”的辦法，由省政府領導主持召開會議，及時協(xié)調、解決。

（六）加強指導監(jiān)督。省廠辦大集體改革工作推進組要根據本方案的安排部署，積極推進各地的改革工作，加強指導和服務，確保全省廠辦大集體改革任務按期完成。

省直有關部門要依據本方案，結合各自承擔的工作職能，制定發(fā)布廠辦大集體改革的配套政策；各市（州）政府、長白山管委會及梅河口市、公主嶺市政府要依據本方案，結合實際情況，制定本地區(qū)廠辦大集體改革工作方案和維穩(wěn)工作預案，并報省廠辦大集體改革工作推進組辦公室。

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