蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2020〕413號(hào)《江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）〉的通知》

《江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）〉的通知》








蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2020〕413號(hào)

 





各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局：

《江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。







 

江蘇省發(fā)展改革委

2020年4月26日

 

江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）

 




為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的程序性規(guī)范，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施辦法。

一、明確需要聽取意見建議的涉企政策范圍及要求

1.編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等專項(xiàng)政策，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，起草部門要充分聽取企業(yè)家的意見建議。

2.編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，牽頭部門要通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策，應(yīng)通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。

3.對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，應(yīng)注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，要綜合考慮不同規(guī)模、不同類型企業(yè)、不同行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。

涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

涉及特定區(qū)域的，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，聽取地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

二、充分聽取企業(yè)家對涉企政策的意見建議

4.各級各部門擬定涉企政策前要加強(qiáng)調(diào)研，主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所需、困難所在，綜合判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，增強(qiáng)涉企政策制定實(shí)施的透明度和科學(xué)性，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策有效性、針對性。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性。

5.建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的程序性規(guī)范。各項(xiàng)涉企政策制定過程中，起草部門要通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，根據(jù)企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)有針對性地研究提出政策措施。

采取召開座談會(huì)形式聽取意見的，要提供政策制定的背景、目的、適用范圍以及政策實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響等資料，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主要問題進(jìn)行充分有效討論。

采取調(diào)查問卷、書面發(fā)函形式聽取意見的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問題，科學(xué)設(shè)計(jì)問卷和調(diào)研提綱。

采取實(shí)地走訪、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談形式聽取意見的，要找準(zhǔn)問題、開誠布公、平等交流，認(rèn)真傾聽企業(yè)家意見，深入了解其訴求。

6.涉企政策出臺(tái)前，起草部門應(yīng)公開征求相關(guān)企業(yè)的意見，可以委托省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、省青年商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展。

7.對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。

科學(xué)合理選擇參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)、有針對性。建立企業(yè)家名錄庫并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保庫中企業(yè)家在所屬行業(yè)具有代表性。

各地各部門要積極探索建立健全企業(yè)家顧問制度，可聘請企業(yè)家代表為經(jīng)濟(jì)顧問，及時(shí)問計(jì)咨詢、征求意見建議。

三、暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道

8.多途徑開辟涉企政策征求意見平臺(tái)。涉企政策出臺(tái)前，對適宜廣泛公開征求意見的，起草部門或牽頭部門要利用各級政府門戶網(wǎng)站、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實(shí)體政務(wù)大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端、廣播電視、報(bào)刊雜志等多種方式，搭建公開征求意見平臺(tái)，設(shè)置合理期限，向企業(yè)家公開征求意見，杜絕走形式、走過場。

與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業(yè)聽證會(huì)、論證會(huì)、第三方評估等方式，征求與政策關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及企業(yè)家的意見，對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估。

9.完善互動(dòng)交流和信息反饋渠道。省直各部門要在官方網(wǎng)站頁面開辟有關(guān)涉企政策征求意見的專欄。暢通互動(dòng)交流和信息反饋渠道，方便企業(yè)家和社會(huì)公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達(dá)訴求、監(jiān)督舉報(bào)。

各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，完善涉企政策互動(dòng)交流和信息反饋渠道，為企業(yè)家和社會(huì)公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。

四、健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制

10.充分發(fā)揮省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、省青年商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用，收集整理企業(yè)家提出的意見建議，以信息專報(bào)形式，及時(shí)快速準(zhǔn)確地向政策起草部門報(bào)告企業(yè)反映集中的意見建議。對企業(yè)家提出的重大意見建議，政策起草部門及時(shí)向同級政府報(bào)告，特別重大的按程序向省政府報(bào)告。

11.對企業(yè)家提出的意見建議，政策起草部門要認(rèn)真梳理、逐條研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的影響，對合理的意見建議要充分吸收采納；對在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)；對具有典型意義的問題可專題研究，完善解決措施并推廣；對確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。

12.及時(shí)反饋企業(yè)家意見受理情況。政策起草部門要利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建溝通、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)企業(yè)家的平臺(tái)，充分運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式，在征求意見結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)將意見采納情況向社會(huì)公布或向企業(yè)家反饋。

五、加強(qiáng)涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督

13.健全涉企政策信息公開機(jī)制。涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，要根據(jù)政府信息公開條例及時(shí)主動(dòng)在本級人民政府公報(bào)、門戶網(wǎng)站以及本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。加大政府涉企信息數(shù)據(jù)開放力度。

14.構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系。將政策起草部門的“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，政策公布后應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)，在本級人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行解讀，主流媒體等可以跟進(jìn)解讀。開展多種形式的政策宣講解讀工作，擴(kuò)大涉企政策的知曉度。

15.強(qiáng)化涉企政策落實(shí)監(jiān)督。在政府門戶網(wǎng)站、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。省直各有關(guān)部門建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決。

六、完善涉企政策出臺(tái)后的評估調(diào)整機(jī)制

16.健全涉企政策評估調(diào)整程序。涉企政策實(shí)施滿一年后，實(shí)施部門要及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實(shí)情況的意見建議，組織政策落實(shí)情況的評估工作，相關(guān)工作可以委托第三方開展（評估報(bào)告包括：涉企政策執(zhí)行的基本情況、執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家及社會(huì)公眾的評價(jià)意見、后續(xù)措施建議等）。

對反映問題比較集中的涉企政策，起草部門要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對可能因政策調(diào)整而導(dǎo)致的企業(yè)成本增加、正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到影響等，要在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

17.對于委托第三方機(jī)構(gòu)開展涉企政策出臺(tái)前、中、后相關(guān)工作的，可以通過政府購買服務(wù)方式，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確具體內(nèi)容，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

七、強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系

18.建立各級政府定期召開企業(yè)家座談會(huì)制度，省政府及省直各有關(guān)部門根據(jù)工作需要適時(shí)召開企業(yè)家座談會(huì)，專題聽取企業(yè)家意見建議，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。

19.鼓勵(lì)各地探索選派干部聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。加強(qiáng)對在外蘇商的聯(lián)系服務(wù)，積極支持和推動(dòng)更深層次的交流與合作。

20.支持企業(yè)家有序參與制度建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)家積極主動(dòng)同各級政府及相關(guān)部門溝通交流，談實(shí)情、講真話、建諍言，通過正當(dāng)渠道反映和解決問題。引導(dǎo)更多企業(yè)家成為踐行“親”“清”新型政商關(guān)系的典范。通過適當(dāng)方式對積極提出建設(shè)性意見的企業(yè)家給予褒獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各地大膽探索，積極實(shí)踐，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

各地各部門要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施辦法要求，可根據(jù)需要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)則。

本辦法自2020年6月1日起實(shí)施。

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