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河南省勞動和社會保障廳關于加強民辦職業(yè)培訓學校管理的若干意見
豫勞社職技〔2005〕61號
各省轄市勞動和社會保障局、省直有關單位：
為深入貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，推動我省民辦職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展，提高勞動者的技能水平，促進就業(yè)和再就業(yè)，促進社會經濟的發(fā)展，根據(jù)勞動和社會保障部有關規(guī)定，現(xiàn)就加強我省民辦職業(yè)培訓學校的管理工作提出如下意見：
―、民辦職業(yè)培訓學校的設立
1.民辦職業(yè)培訓學校按照屬地原則進行審批。舉辦實施初級職業(yè)技能水平的民辦職業(yè)培訓學校，由辦學所在地縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門審批、管理，舉辦實施初、中級職業(yè)技能水平的民辦職業(yè)培訓學校，由辦學所在地省轄市（含擴權縣市）勞動保障行政部門審批、管理，舉辦實施高級及其以上職業(yè)技能水平的民辦職業(yè)培訓學校，經辦學所在地省轄市勞動保障行政部門初審，報省勞動保障行政部門審批，由所在地省轄市勞動保障行政部門管理;中央直屬和省屬單位、駐豫部隊設立民辦職業(yè)培訓學校，由省勞動保障行政部門審批、管理。跨區(qū)域設立民辦職業(yè)培訓學校，由舉辦者所在地省、市勞動保障行政部門出具證明，由辦學所在地的勞動保障行政部門按規(guī)定權限審批。
各級勞動保障部門批準設立的民辦職業(yè)培訓學校，要抄送同級教育行政和上級勞動保障行政部門備案，并向社會公告。
2.舉辦者申請設立民辦職業(yè)培訓學校應當具備《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定的條件，并符合勞動和社會保障部《民辦職業(yè)培訓學校設置標準(試行）》（附件1以下簡稱設置標準）的要求。培訓規(guī)模須在200人以上，用于培訓教學的設備、儀器等（不含基本設施）價值按培訓層次確定，分別在10萬一20萬元以上。注冊資金，初級工培訓10萬元，中級工培訓20萬元，高級工及其以上層次培訓為30萬—50萬元。
注冊資金須在審批機關指定的國家商業(yè)銀行存儲。職業(yè)培訓學校批準設立后，持批準文件將注冊資金轉入學校銀行賬戶。
3.民辦職業(yè)培訓學校的設立按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定，一般履行籌設和正式設立兩個步驟。舉辦者根據(jù)學校具備的條件，向審批機關提交籌設或正式設立申請及所規(guī)定的材料。
審批機關應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和設置標準,結合本地職業(yè)培訓資源的布局情況，認真受理民辦職業(yè)培訓學校的籌設申請和正式設立申請及有關材料。按照公平、公開、公正、便民、高效的原則，履行以下程序：
(1)受理。對舉辦者按規(guī)定提供的申辦報告、法人資格或法人條件、學校章程、決策機構人員名單、場地和資產有效證明文件,校長、教師、財務人員的資格證明等文件材料齊備的，審批機關正式受理并出具受理回執(zhí)。
(2)審查。依據(jù)設置標準對舉辦者提供的上述材料進行認真審查。有遺漏或不完整的，通知舉辦者限期補充。有不清楚的，通過詢問、調查等方式予以澄清。對申報材料審查無異議，通知舉辦者填寫《民辦職業(yè)培訓學校審批表》（附件2)。
(3)核查評估。由勞動保障行政部門組織專家評審小組或委托中介機構，按照設置標準對舉辦者的教室、實習場地、設施設備、學員食堂、宿舍、活動場所等辦學條件進行實地考查，對舉辦者提交全部材料的有效性和辦學可行性進行評估,并形成考察評估報告，提出能否設立的意見。
(4)批準。勞動保障行政部門對申請設立的職業(yè)培訓學校，依據(jù)專家組或中介機構的考察評估報告，對符合條件的及時批準，將批準文件送達申辦者，并頒發(fā)《民辦學校辦學許可證》；對不予批準的應說明理由,并將申辦材料及時退給舉辦者。
審批機關對籌設申請，自受理之日起30日內以書面形式作出是否同意籌設的決定，籌設期最短不得少于3個月，最長不得超過3年。對正式設立的申請必須進行考查評估，并自受理之日起3個月內，作出是否批準的決定。
4.民辦職業(yè)培訓學校的章程，應當規(guī)定下列主要事項：
(1)學校的名稱地址；
(2)辦學宗旨，規(guī)模層次，形式等；
(3)學校資產的數(shù)額、來源、性質等；
(4)理事會、董事會或者其他形式決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規(guī)則等；
(5)學校的法定代表人；
(6)出資人是否要取得合理回報；
(7)學校自行終止的事由；
(8)章程修改程序。
5.批準設立的民辦職業(yè)培訓學校，應依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，到同級民政部門進行登記。
二、民辦職業(yè)培訓學校名稱的規(guī)范
6.民辦職業(yè)培訓學校只能使用一個規(guī)范的名稱，外文名稱應與中文名稱一致。學校名稱應體現(xiàn)行政區(qū)域、字號、性質和組織形式的內容要求，統(tǒng)一使用“××××××職業(yè)培訓學校”。學校名 稱不得違反《中華人民共和國商標法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，不得冠以“國際”、“中華”、“全國”字樣。冠以“河南”字樣的,須經省勞動保障行政部門批準。
民辦職業(yè)培訓學校一般不以舉辦者的姓名和專用名詞冠名。
捐贈者對民辦職業(yè)培訓學校發(fā)展做出特殊貢獻的，經省勞動保障行政部門批準，可以以捐贈者姓名或者名稱冠名。
7.《民辦學校辦學許可證》是民辦職業(yè)培訓學校辦學的合法證件，分正本和副本。民辦職業(yè)培訓學校應將辦學許可證的正本放置在主要辦學場所的醒目位置。辦學許可證的內容若有變更,由發(fā)證機關在副本中注明。并換發(fā)辦學許可證正本?！睹褶k學校辦學許可證》由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制，省勞動和社會保障廳統(tǒng)一領取，民辦職業(yè)培訓學校的審批機關頒發(fā)。除審批機關外，其他任何單位或個人不得收繳、扣壓或吊銷。
三、民辦職業(yè)培訓學校的管理和監(jiān)督
8.民辦職業(yè)培訓學校對以下事項應及時向審批機關備案。
(1)設置的專業(yè)、開設的課程、選用的教材；
(2)學籍和教學管理制度；
(3)招生簡章和廣告；
(4)修改后的章程；
(5)理事會或董事會成員、學校負責人變更以及校址搬遷；
(6)出資人取得合理回報的決定，向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況；
(7)其它需要備案的事項。
9.民辦職業(yè)培訓學校的校長由學校決策機構報審批機關核準(附件3，《民辦職業(yè)培訓學校校長（負責人）核準表》），其基本條件是：
(1)遵紀守法，品行良好，具備良好思想素質和職業(yè)道德。具有完全的政治權力和民事行為能力。熱愛職業(yè)培訓事業(yè),具有較強的組織管理能力；
(2)具有大專以上文化程度及中級以上專業(yè)技術職務任職資格或三級以上國家職業(yè)資格；
(3)具有3年以上教育或職業(yè)培訓工作經歷，熟悉國家職業(yè)教育方針政策和法律規(guī)定;
(4)身體健康，能堅持日常工作。
國家機關工作人員不得擔(兼）任學校的理事、董事或者其他決策機構的成員。民辦職業(yè)培訓學校應配備專職校長。
10.民辦職業(yè)培訓學校發(fā)布招生簡章和廣告要真實準確，須填寫《河南省職業(yè)培訓招生廣告?zhèn)浒副怼罚ǜ郊?)，如實發(fā)布學校的名稱、地址、專業(yè)設置、培訓層次、培訓形式、培訓期限、收費標準和簡章廣告?zhèn)浒柑柕葍热荨：喺?、廣告須經勞動保障行政部門備案后播發(fā)。未經備案發(fā)布或發(fā)布虛假廣告，勞動保障行政部門要會同有關部門及時查處。
11.民辦職業(yè)培訓學校根據(jù)市場就業(yè)要求，自主設置專業(yè)、自主開設課程，應將職業(yè)道德和職業(yè)指導作為必修課程，列入教學內容。招收職業(yè)資格（技術等級）培訓的學員，要按照《國家職業(yè)標準》或技術等級標準制定教學計劃。經培訓合格者，發(fā)給《河南省職業(yè)培訓合格證書》。
12.民辦職業(yè)培訓學校要建立嚴格的收費和財務管理制度。
學校根據(jù)辦學成本自主確定收費項目和標準，報價格主管部門和審批機關備案并公示后，方可向受培訓者收取費用。民辦職業(yè)培訓學校的學生退學，應按學生實際學習時間核退所收費用；因刊登、散發(fā)虛假招生廣告、簡章等違反國家規(guī)定造成學生退學的，應退還所收的全部費用。
學校應依法設立財務機構,配備專職人員，按照國家規(guī)定獨立建立銀行賬戶，設立賬簿，嚴格財務制度。從事會計、出納的工作人員，必須具有相應的資格證書。每個會計年度結束，財務收支情況應委托審計會計事務所依法審計,并主動接受審批機關和有關部門的監(jiān)督。
13.建立民辦職業(yè)培訓學校辦學風險預防機制，有效預防辦學風險。民辦職業(yè)培訓學校在建校之初及存續(xù)期間設立的辦學風險保證金專項用于學員的權益受到損害時的退費，偶遇重大意外事故的處理，停辦或解散后的善后工作。
辦學風險保證金根據(jù)培訓規(guī)模由各省轄市勞動保障行政部門確定繳納數(shù)額，民辦職業(yè)培訓學校按年度繳納,3至5年達到規(guī)定額度。辦學風險金由勞動保障行政部門指定國家商業(yè)銀行專戶存儲，進行專項管理。辦學風險保證金歸繳納的民辦職業(yè)培訓學校所有，未經審批機關批準，任何組織和個人不得擅自動用。
14.建立民辦職業(yè)培訓學校信用等級制度。根據(jù)民辦職業(yè)培訓學校貫徹執(zhí)行國家相關法律、法規(guī)情況，辦學規(guī)模、條件、質量、信譽等情況，劃分為一級、二級、三級3個信用等級。對被認定為一級信用等級的可給予一定時期的免檢。對三級信用等級的學校，進行限期整改。
信用等級由審批機關委托社會信用好、業(yè)內影響大的中介組織評定后，向社會公布。
15.民辦職業(yè)培訓學校實行年檢和評估制度。民辦職業(yè)培訓學校的年檢，每年進行一次。民辦職業(yè)培訓學校的評估每3年進行一次。由審批機關組織或委托具有資格的社會中介機構，對學校辦學條件、管理水平和培訓質量等進行客觀公正的評價。
16.勞動保障行政部門要對民辦職業(yè)培訓學校的辦學行為進行監(jiān)督，應將監(jiān)督的情況和處理結果做好記錄，由監(jiān)督人員簽字后歸檔。要設立舉報電話，接受社會對民辦職業(yè)培訓學校的監(jiān)督。
17.民辦職業(yè)培訓學校有違反《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條行為之一的，審批機關應責令其限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費用后，沒收非法所得，并依據(jù)有關規(guī)定進行處罰；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、民辦職業(yè)培訓學校教師隊伍的建設
18.各級勞動保障部門要保障民辦培訓學校的教師與公辦學校教師具有同等法律地位和享有同等的權利，做好教師的資格認證工作和職稱評定工作，提高教師隊伍素質。根據(jù)勞動和社會保障部的要求，做好民辦職業(yè)培訓學校教師上崗資格認定工作，對認定合格者，頒發(fā)相應的職業(yè)培訓教師上崗資格證書。
19.民辦職業(yè)培訓學校自主聘任教師、職工。聘任教師、職工應簽訂聘任合同，明確雙方權利義務，依法保障教職工的工資、福利待遇等合法權益，按照國家規(guī)定為教職工繳納社會保險費。
20.民辦職業(yè)培訓學校應制定教師業(yè)務培訓規(guī)劃,有計劃地開展教研活動，配備與培訓規(guī)模相適應、結構合理的教師隊伍，專職教師不少于教師總數(shù)的1/4。專兼職教師的基本條件是：
(1)具有大專以上文化程度、中級以上專業(yè)技術職務任職資格或三級以上國家職業(yè)資格；
(2)具有3年以上本專業(yè)教學經歷；
(3)具有相應教師資格崗位證書。
五、加強對民辦職業(yè)培訓學校的服務
21.各級勞動保障部門要認真收集分析勞動力市場供求信息，結合本地職業(yè)培訓資源狀況，引導其合理設置培訓專業(yè)，根據(jù)需求調整培訓內容。要在教學培訓計劃、大綱、教材建設等方面為學校提供服務，為民辦職業(yè)培訓學校的畢業(yè)（結）業(yè)生提供職業(yè)技能鑒定和就業(yè)指導服務。
22.各級勞動保障部門要按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,科學地制定與當?shù)厣鐣洕l(fā)展相適應的民辦職業(yè)培訓規(guī)劃，支持和促進民辦職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展。要積極爭取當?shù)卣陀嘘P部門的支持，爭取地方政府設立職業(yè)培訓發(fā)展專項資金，明確一定比例用于民辦職業(yè)培訓學校的發(fā)展。爭取同級財政對民辦職業(yè)培訓學校的指導服務和監(jiān)督檢査所需必要費用的支持。要幫助落實民辦職業(yè)培訓學校在建設用地、稅收信貸、優(yōu)惠政策以及教師、學生各項待遇等方面享有與公辦學校同等的待遇。對承擔下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、農民工培訓等任務的學校，按照有關規(guī)定給予培訓費用補助。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳各級政府鼓勵支持民辦職業(yè)培訓學校發(fā)展的政策，宣傳民辦職業(yè)培訓學校誠信辦學、創(chuàng)新機制等典型經驗，要健全民辦職業(yè)培訓學校管理的工作機構，推進民辦職業(yè)培訓學校健康持續(xù)發(fā)展。
河南省勞動和社會保障廳
二〇〇五年七月二十七日
勞動和社會保障部民辦職業(yè)培訓學校設置標準（試行）
(二〇〇四年四月七日）
第一條 基本辦學規(guī)模應不低于200人。
第二條 應有與辦學規(guī)模相適應的培訓場所，租用的場所租賃期不少于3年。有辦公用房;理論課集中的教學場所應達到300平米以上，無危房，有良好的照明、通風條件，桌椅、講臺和黑板設施齊全;有滿足學習教學需要的實習操作場所，符合環(huán)保、勞保、安全、消防、衛(wèi)生等有關規(guī)定及相關工種的安全規(guī)程，招收住宿學生，其食宿場所也應符合環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生等有關規(guī)定。
第三條 應具有滿足教學和技能訓練需要的教學、實習、實驗設施和設備，有充足的實習工位。
第四條 管理人員，應具備較高職業(yè)道徳和專業(yè)素質。
第五條 應配備專職校長。校長應具有大專以上文化程度及中級以上專業(yè)技術職務任職資格或三級以上國家職業(yè)資格，有2年以上職業(yè)教育培訓工作經歷，熟悉國家職業(yè)培訓方針政策和法律法規(guī)。
第六條 應根據(jù)辦學規(guī)模配備相應數(shù)量的專職教學管理人員。專職教學管理人員應具有大專以上文化程度及中級以上專業(yè)技術職稱或三級以上國家職業(yè)資格，有2年以上職業(yè)教育培訓工作經歷，具有豐富的教學管理經驗。
應配備從事職業(yè)指導和就業(yè)服務的相關人員。財務管理人員應具有財會人員資格證書。
第七條 應配備與辦學規(guī)模相適應、結構合理的專兼職教師隊伍。專職教師一般不少于教師總數(shù)的1/4，每個培訓專業(yè)（職業(yè)、工種）至少配備2名以上理論課教師和實習指導教師。理論課教師和實習指導教師均應具有與其教學崗位相應的教師上崗資格。
第八條 應具有與培訓專業(yè)（職業(yè)、工種）相對應的教學（培訓）計劃、大綱和教材。職業(yè)資格培訓的教學（培訓）計劃、大綱和教材應符合國家職業(yè)標準。自編的教學（培訓）計劃、大綱和教材應經過專家論證，并報審批機關備案后組織實施。
第九條 應建立各項管理制度，包括辦學章程與發(fā)展規(guī)劃、教學管理、教師管理、學生管理、財務及衛(wèi)生安全管理、設備管理等項制度。
第十條 舉辦者應有穩(wěn)定、可靠的經費來源，固定資產應達到20萬元以上，注冊資金10萬元以上。
第十一條 本標準為設置民辦培訓學校的基本要求。各地應以本標準為依據(jù)，對照與培訓專業(yè)（職業(yè)、工種）相對應的國家職業(yè)標準具體要求，結合實際情況執(zhí)行。
第十二條 本標準所指的職業(yè)培訓學校不包括技工學校和高級技工學校，設立民辦技工學校和髙級技工學校應參照技工學校和高級技工學校設置標準執(zhí)行。
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