豫發(fā)改環(huán)資〔2020〕364號《河南省發(fā)展和改革委員會等七部門關(guān)于組織開展綠色循環(huán)發(fā)展重點工程建設(shè)的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會等七部門關(guān)于組織開展綠色循環(huán)發(fā)展重點工程建設(shè)的通知








豫發(fā)改環(huán)資〔2020〕364號

各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）發(fā)展改革委（發(fā)改統(tǒng)計局）、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）局、商務(wù)局：

為貫徹落實省委、省政府促投資穩(wěn)增長安排部署，聚焦補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，現(xiàn)組織開展綠色循環(huán)發(fā)展重點工程建設(shè)，加快謀劃和推動實施一批綜合能源改造、資源循環(huán)利用和污染防治重大項目?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、實施六大工程

圍繞提升能源資源利用效率，減少污染物排放，促進產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，重點謀劃實施六大工程。

（一）園區(qū)綜合能源改造工程。以京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市等地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)為重點，推廣“清潔友好、多能聯(lián)供、智慧高效”綜合能源服務(wù)模式，以系統(tǒng)“集成化”為技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)，以“智能化”為核心，實施能源生產(chǎn)側(cè)、消費側(cè)一體化改造，有效調(diào)整能源供給和消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，全面提升能源綜合利用效率。重點實施以下項目：

1.分布式多能互補供應(yīng)。開展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、分散式風(fēng)電、光伏發(fā)電、地熱能利用項目建設(shè)運營，開展儲能技術(shù)應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)多元化。

2.推進能源梯級利用。以園區(qū)為整體實施能源分質(zhì)分級利用，以熱電聯(lián)產(chǎn)和燃氣三聯(lián)供等集中供熱供冷為重點，結(jié)合部分企業(yè)余熱余壓資源，綜合考慮不同企業(yè)需求，開展能源梯級利用；供熱（汽）公共管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.企業(yè)綜合能效提升改造。以鋼鐵、有色、化工、造紙等行業(yè)企業(yè)為重點，開展工業(yè)企業(yè)能效診斷、節(jié)能改造、余熱利用、煤炭減量和需求響應(yīng)等系統(tǒng)性能源優(yōu)化改造。

4.園區(qū)能效管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以園區(qū)為對象，建設(shè)能源綜合管理信息平臺，探索能源綜合服務(wù)管家模式，委托第三方專業(yè)企業(yè)系統(tǒng)開展節(jié)能診斷、能源監(jiān)測等服務(wù)。

（二）園區(qū)污染第三方治理工程。以沿黃地區(qū)食品、造紙、紡織、印染、電鍍、化工等以高耗水行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)為重點，堅持專業(yè)化運作、市場化服務(wù)，加快推行污染第三方治理服務(wù)模式，引導(dǎo)園區(qū)污染治理從“誰污染、誰治理”向“誰污染、誰付費、專業(yè)化治理”轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)污染治理水平和水資源利用效率，降低政府和排污企業(yè)的污染治理成本。重點實施以下項目：

1.水資源節(jié)約利用。以園區(qū)主要用水企業(yè)為重點，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝，由第三方服務(wù)企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

2.非常規(guī)水開發(fā)利用。將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，大力推進再生水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，由第三方服務(wù)公司建設(shè)運營中水回用、雨水收集、礦井水回收利用等非常規(guī)水資源化利用設(shè)施，提高非常規(guī)水利用比例。

3.污水集中處置項目。以園區(qū)為整體，結(jié)合現(xiàn)有污水處置設(shè)施，由第三方專業(yè)水處理公司集中建設(shè)運營污水處理廠及配套管網(wǎng)和中水回用設(shè)施，由排污企業(yè)按照約定付費機制向第三方水處理公司支付處理費。

4.固廢無害化處置和資源化利用。以危險廢物、大宗工業(yè)固廢為重點，由第三方服務(wù)公司建設(shè)收集、運輸、分析、處置等服務(wù)體系，排污企業(yè)支付相關(guān)處理費用。

5.環(huán)保服務(wù)管家。以園區(qū)為整體，由第三方服務(wù)公司建立園區(qū)環(huán)境監(jiān)控平臺，組織開展涵蓋園區(qū)大氣、水環(huán)境、污染源排放、環(huán)境預(yù)警預(yù)測等內(nèi)容的綜合管理服務(wù)。

（三）園區(qū)綠色化改造工程。以化工、建材、裝備制造、食品加工、輕工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)為重點，加快推動實施園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈接、資源循環(huán)利用、企業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物集中處置，提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，促進園區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益提升，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點實施以下項目：

1.綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級項目。以動能新舊轉(zhuǎn)換為重點，謀劃實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加值、低能耗、低排放重點項目。

2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈和補環(huán)項目。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設(shè)和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用。

3.資源高效循環(huán)利用項目。開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水的循環(huán)利用。

4.污染物集中處置。推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進源頭減量；實施燃煤設(shè)施替代，促進煤炭消費減量；加快大宗工業(yè)固廢集中處置和資源化利用；加強污染集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造。

5.綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施，健全節(jié)能環(huán)保智能信息化管理平臺和系統(tǒng)；實施園區(qū)供水、供電、供熱、照明、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施集成化、智能化和綠色化改造。

（四）靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展工程。以省統(tǒng)籌布局的靜脈產(chǎn)業(yè)園為重點，結(jié)合生活垃圾焚燒發(fā)電項目進度，積極推動餐廚垃圾、城市污泥等處置設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)新建危廢（醫(yī)廢）集中處置和固廢綜合利用項目入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園，推動形成協(xié)同處置、循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點實施以下項目：

1.協(xié)同處置餐廚垃圾。規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園的縣（市），鼓勵采用“定點回收-收集轉(zhuǎn)運-預(yù)熱處理（油脂分離）-含水廢渣進入生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同焚燒”工藝技術(shù)路線，建設(shè)餐廚垃圾協(xié)同處置項目。

2.協(xié)同處置城市污泥。規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園的縣（市），新建城市污泥處置項目，鼓勵采取“污泥干化（含水量40%以下）+現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施集中摻燒處置”模式，就地處置本區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥。

3.危廢（醫(yī)廢）集中處置和固廢資源化利用。支持新建區(qū)域危廢（醫(yī)廢）處置設(shè)施進入靜脈產(chǎn)業(yè)園；引導(dǎo)新建廢舊商品回收利用、農(nóng)林廢棄物資源化能源化利用、工業(yè)固廢綜合利用等項目入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園。

（五）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。聚焦提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地（專業(yè)園區(qū)），打造一批龍頭企業(yè)和知名品牌。重點實施以下項目：

1.節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。依托省內(nèi)骨干企業(yè)和引進行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)市場亟需、有市場競爭力的高效節(jié)能和先進環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目。

2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。著眼于未來節(jié)能降耗、污染減排需要，加快建設(shè)搶占市場先機、節(jié)能環(huán)保效果好的生活領(lǐng)域新一代綠色化、智能化高效節(jié)能和先進環(huán)保產(chǎn)品。

3.節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，支持產(chǎn)業(yè)基地（專業(yè)園區(qū)）建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、企業(yè)技術(shù)中心，培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新平臺、開展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

（六）“三類”示范基地建設(shè)工程。以國家資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢物（工業(yè)資源）綜合利用基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地為重點，推動布局實施一批生產(chǎn)生活領(lǐng)域大宗廢棄物綜合利用項目，大幅提升固廢利用率。重點實施以下項目：

1.工業(yè)廢棄物綜合利用。加快推動實施尾礦、冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、煤矸石、赤泥等綜合利用。

2.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。以農(nóng)作物秸稈、廢舊木材、林業(yè)三剩物以及農(nóng)產(chǎn)品深加工廢棄物為重點，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化能源化利用。

3.生活領(lǐng)域廢棄物資源化利用。加快廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動廢鋼鐵、廢舊家電、廢舊輪胎、廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)等規(guī)?；⒓刍l(fā)展。

二、強化要素保障

綠色循環(huán)發(fā)展六大工程優(yōu)先列入省“十四五”重點項目庫，加強土地、能源、資金等要素保障，加大財政稅收等政策支持力度。

（一）土地要素保障。各地謀劃實施的綠色循環(huán)發(fā)展六大工程中投資超過5000萬元的子項目，前期手續(xù)齊全、當年能夠開工建設(shè)的，按照應(yīng)列盡列的原則列入省重點項目，新增建設(shè)用地指標予以優(yōu)先保障。

（二）能源要素保障。省級統(tǒng)籌的能源消費增量指標，優(yōu)先用于綠色循環(huán)發(fā)展六大工程項目建設(shè)。加快開展用能權(quán)有償使用和交易試點，鼓勵通過市場化途徑解決重點項目建設(shè)所需的能耗指標。

（三）資金要素保障。建立綠色循環(huán)發(fā)展六大工程重點項目庫，積極向銀行、金融機構(gòu)推介一批前期條件好、能開工實施的重點項目，爭取更多的綠色信貸支持。鼓勵引導(dǎo)省綠色產(chǎn)業(yè)基金等各類投資平臺加大投入，破解企業(yè)融資難、融資貴的問題。

（四）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制和重點新材料首批次應(yīng)用保險補償機制，加大政府采購力度，促進首臺套重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次示范應(yīng)用。落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備抵扣政策，按專用設(shè)備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；對符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得實行企業(yè)所得稅“三免三減半”；落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對資源綜合利用企業(yè)生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時減按90%計入收入總額。

（五）加大財政資金支持。綠色循環(huán)發(fā)展六大工程中的子項目中符合條件的，優(yōu)先推薦爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項債和新增中央投資支持。結(jié)合省節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金項目申報，加大支持力度，每年安排一批重點項目（打捆支持），每個園區(qū)獎補資金不超過500萬元，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)、示范基地（專業(yè)園區(qū)）統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于實施方案編制和綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

三、加強組織實施

各地要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，把謀劃重大工程與補齊短板弱項結(jié)合起來，把實施重點工程與提升發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，通過謀劃實施綠色循環(huán)發(fā)展重點工程，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

（一）全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等單位建立工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)各地做好項目謀劃儲備。市縣發(fā)展改革部門要會同有關(guān)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負責，共同提升重大工程項目質(zhì)量；工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門要按照職能分工，指導(dǎo)重點園區(qū)、企業(yè)謀劃實施重點項目，加強能源、污染物排放總量指標、土地、資金等要素保障，加快推動項目落地實施，為促投資穩(wěn)增長多作貢獻。重大工程謀劃和實施過程中遇到的重大問題，要及時向當?shù)卣畧蟾妫瑺幦≈С帧?br />
（二）堅持高標準謀劃。各地要堅持找亮點、固強項、補短板，認真組織發(fā)動，高標準謀劃重大工程。必要時，可借助科研院所、專家團隊等“外腦”力量謀劃重大工程項目和編制實施方案。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會、示范基地（專業(yè)園區(qū)）實施主體為單位，分類組織編制園區(qū)綜合能源改造、園區(qū)污染第三方治理、園區(qū)綠色化改造、靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“三類”示范基地建設(shè)等工程實施方案（編制指南見附件1）。

（三）堅持高水平推進。各地要按照組織實施一批、謀劃儲備一批的原則，建立綠色循環(huán)發(fā)展重大工程項目庫。要緊緊抓住國家支持生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機遇，提升為基層為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)項目實施單位加快完善前期要件，力爭項目手續(xù)齊全、早開工建設(shè)，爭取更多中央資金支持項目建設(shè)。

（四）加強上下銜接溝通。省發(fā)展改革委建立綠色循環(huán)發(fā)展工程項目庫，隨時接受各地儲備項目入庫（項目匯總表見附件2）。各地謀劃推動綠色循環(huán)發(fā)展工程進展情況，于每月底前以簡要信息報送。組織開展試點示范建設(shè)和申請項目資金時，另行發(fā)文通知各地報送重點工程建設(shè)實施方案。

聯(lián)系人：高志東      電話：0371-69691415

郵箱：henanjieneng@163.com






附件：【點擊下載】

1.綠色循環(huán)發(fā)展工程建設(shè)實施方案編制指南

2.綠色循環(huán)發(fā)展工程重點項目匯總表





 

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省工業(yè)和信息化廳

河南省財政廳

河南省自然資源廳

河南省生態(tài)環(huán)境廳

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河南省商務(wù)廳

2020年5月12日

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