晉政發(fā)〔2015〕34號《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見









晉政發(fā)〔2015〕34號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控主要目標(biāo)。建立公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評估考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征收、項(xiàng)目實(shí)施與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排。建立宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)管理等重要政策與就業(yè)政策銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策制定與就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控同步進(jìn)行。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

（二）大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的就業(yè)增長點(diǎn)。圍繞提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，大力扶持商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、文化體育、旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省中小企業(yè)局等配合）

（三）支持小微企業(yè)招用各類勞動(dòng)者就業(yè)。對新招用勞動(dòng)者就業(yè)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（原小額擔(dān)保貸款）政策優(yōu)惠，落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策；招用勞動(dòng)者就業(yè)達(dá)到一定期限的，按規(guī)定給予一次性就業(yè)補(bǔ)助；對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予一定的崗位補(bǔ)貼；對招用高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省教育廳、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)、人行太原中心支行配合）

（四）發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)、促就業(yè)功能。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合省人力資源社會(huì)保障廳等四部門《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（晉人社廳發(fā)〔2015〕20號）規(guī)定條件的企業(yè)。各地要普遍建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，提升失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，為政府及有關(guān)部門準(zhǔn)確及時(shí)研判就業(yè)形勢提供科學(xué)決策依據(jù)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省統(tǒng)計(jì)局配合）

二、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）深化商事制度改革。進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，在太原市先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省工商局牽頭，省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、人行太原中心支行配合）

（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共平臺建設(shè)。大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等靈活多樣的新型小型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)園區(qū)，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持“創(chuàng)業(yè)孵化基地+園區(qū)”發(fā)展模式，滿足處于不同創(chuàng)業(yè)階段創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)需求，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化成功率、入駐戶數(shù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等因素從創(chuàng)業(yè)資金中給予創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼或者一次性建設(shè)補(bǔ)貼。有條件的高校都要建設(shè)服務(wù)于本校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織利用自有創(chuàng)業(yè)場所、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、隊(duì)伍等資源,對有創(chuàng)業(yè)意愿人員開展不超過6個(gè)月的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。對參加創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)人員在實(shí)訓(xùn)后6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營半年以上的，可給予5000元的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省中小企業(yè)局、團(tuán)省委等配合）

（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。2015年底前，省級建立1個(gè)集創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，每個(gè)市都要建設(shè)1個(gè)綜合性創(chuàng)業(yè)示范基地。2016年6月底前，創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建縣（市、區(qū)）各建設(shè)1個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。省級每年認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)各10個(gè)，并根據(jù)入駐實(shí)體個(gè)數(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、促進(jìn)就業(yè)人數(shù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等從省級創(chuàng)業(yè)資金中給予200-300萬元的一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助資金主要用于為入駐企業(yè)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、房租減免及基地和園區(qū)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不得用于人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省中小企業(yè)局等配合）

（八）加快創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。凡在我省以個(gè)體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（包含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（原《就業(yè)失業(yè)登記證》）的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，均可申請享受我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持政策。對高校畢業(yè)生在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可提高到20萬元。各地要在整合各類擔(dān)?；鸹A(chǔ)上，充實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑⒏鶕?jù)年度業(yè)務(wù)量和績效考核結(jié)果建立持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，每年增加投入。建立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹂冃Э荚u機(jī)制，實(shí)行貸款發(fā)放考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法，將基金代償率提高到25%。依托創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推行聯(lián)?；ケ?chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保方式。加快山西省創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款有限責(zé)任公司和山西省創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)中心的啟動(dòng)運(yùn)營。政策性小額貸款公司符合規(guī)定的享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、人行太原中心支行、省金融辦、省國資委配合）

（九）支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，凡進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地或者創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，其進(jìn)入基地創(chuàng)業(yè)的時(shí)間可視為參加學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教育的時(shí)間，并按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省教育廳、省科技廳等配合）

（十）鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。允許和鼓勵(lì)高校、科研院所和國有企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本單位安排的各項(xiàng)工作任務(wù)前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個(gè)人所有。高等院校、科研院所和國有企業(yè)單位轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果所得凈收益，可按至少50%的比例劃歸參與研發(fā)與轉(zhuǎn)化的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有；創(chuàng)辦企業(yè)并以專利技術(shù)或科技成果出資入股的，作價(jià)金額最高可達(dá)公司注冊資本的70%。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳等配合）

（十一）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持和引導(dǎo)各地整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和涉農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。2016年底前，30個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣至少要建立1個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳分別牽頭，省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等配合）

（十二）支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)工商登記注冊或在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。其他網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、人行太原中心支行等配合）

（十三）鼓勵(lì)創(chuàng)辦社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)。勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織的，符合條件的，享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省民政廳、省中小企業(yè)局、省政府就業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議其他成員單位配合）

（十四）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。定期舉辦全省性的創(chuàng)業(yè)大賽和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評選活動(dòng)，廣泛開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介、創(chuàng)業(yè)者沙龍等活動(dòng)，所需資金通過政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的方式從同級就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。對評選出的省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和獲得省級以上創(chuàng)業(yè)大賽（包括其他省市的省級比賽）前5名且在我省登記注冊的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從省級創(chuàng)業(yè)資金中給予一定的項(xiàng)目補(bǔ)助。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省政府就業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議其他成員單位配合）

（十五）完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。2015年內(nèi)，依托各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2015年底前，省、市都要建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專家）服務(wù)隊(duì)伍，對創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量提供個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局、省金融辦、人行太原中心支行等配合）

（十六）大力開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。對列入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建的市、縣，要將新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣冃Э己梭w系，明確各部門工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。對在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市（縣、區(qū)）活動(dòng)中，被新認(rèn)定為國家級創(chuàng)業(yè)型城市的，由省財(cái)政給予一次性200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；被認(rèn)定為省級創(chuàng)業(yè)型城市的，給予一次性100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；被認(rèn)定為省級創(chuàng)業(yè)型縣（區(qū)）的，給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局等配合）

三、做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

（十七）完善高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)政策。2015年年底前，制定出臺適當(dāng)提高高校畢業(yè)生到基層服務(wù)項(xiàng)目和購買基層公共服務(wù)崗位的工資待遇、基本生活費(fèi)水平的辦法。對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)留用率高于50%的單位，留用率每提高10%，見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的5%；對見習(xí)留用率高于80%的，可將見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高為我省一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。技工院校高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可享受國家及省高校畢業(yè)生相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。推動(dòng)實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄本地戶籍高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對基層項(xiàng)目服務(wù)期滿高校畢業(yè)生的定向考錄政策。繼續(xù)推進(jìn)政府購買基層公共服務(wù)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作，健全完善基層公共服務(wù)人員的管理、考核和動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳、團(tuán)省委、省殘聯(lián)、人行太原中心支行等配合）

（十八）健全完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助辦法。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。各地要對就業(yè)困難人員的基本情況開展定期核查，健全公益性崗位開發(fā)管理制度，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量。各地都要安排不低于15%比例的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。2016年6月底前，制定出臺就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，加強(qiáng)退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)分別牽頭，省財(cái)政廳、省民政廳等配合）

（十九）做好退役士兵就業(yè)工作。將退役的全日制大學(xué)生士兵納入報(bào)考服務(wù)基層項(xiàng)目人員范圍。鼓勵(lì)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對退役5年內(nèi)的大學(xué)生退役士兵在享受退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，可同時(shí)享受國家及省有關(guān)扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；符合條件的退役殘疾軍人，可同時(shí)享受就業(yè)困難人員扶持政策。加強(qiáng)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)做好參訓(xùn)退役士兵的穩(wěn)定就業(yè)工作，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳分別牽頭，省財(cái)政廳、省國資委、省殘聯(lián)等配合）

（二十）推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。引深農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，提升創(chuàng)建水平。對各地發(fā)展的勞務(wù)品牌，可根據(jù)當(dāng)年開展品牌培訓(xùn)人數(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)各地勞務(wù)協(xié)作基地建設(shè)，每年認(rèn)定10個(gè)省級基地并從省級就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一定補(bǔ)助。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，各地在制訂征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，須明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，并作為審批要件。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳分別牽頭，省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（二十一）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平。2015年年底前，按照省級集中建設(shè)要求，建立全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成聯(lián)通城鄉(xiāng)、覆蓋全省所有市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道（社區(qū)）的一體化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測體系，開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息發(fā)布、公共服務(wù)和決策分析。逐步拓展社?？ㄔ诠簿蜆I(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，在2016年年底前實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定以及享受政府補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)的持卡辦理。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省編辦、省統(tǒng)計(jì)局配合）

（二十二）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。按照法律、法規(guī)規(guī)定，從2016年起將公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政預(yù)算。將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算。對基層平臺相關(guān)經(jīng)費(fèi)未足額納入財(cái)政預(yù)算的，可根據(jù)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺提供的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)績，根據(jù)績效考核情況從上級就業(yè)專項(xiàng)資金中給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。對流動(dòng)人員檔案管理費(fèi)用，納入同級財(cái)政預(yù)算，可參考保管的流動(dòng)人員人事檔案數(shù)量等因素確定費(fèi)用數(shù)額。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，制定出臺政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)辦法，通過公開招標(biāo)等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)成果，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（省財(cái)政廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委配合）

（二十三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際，合理調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索建立第三方職業(yè)培訓(xùn)供求預(yù)測制度，對于與地區(qū)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、屬于急需緊缺的職業(yè)（工種），政府給予全額補(bǔ)貼。對于企業(yè)面向在崗技術(shù)工人開展的職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)取得技師、高級技師職業(yè)資格證書人數(shù)，按規(guī)定給予技師高級技師培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合）

（二十四）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。充分利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，在繼續(xù)加大創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)力度的同時(shí)，重點(diǎn)針對小微企業(yè)經(jīng)營者開展享受財(cái)政補(bǔ)貼的改善企業(yè)和擴(kuò)大企業(yè)培訓(xùn)，滿足不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的個(gè)性化培訓(xùn)需求。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，全省高校大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間可參加一次享受財(cái)政補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn),畢業(yè)學(xué)年可參加一次享受財(cái)政補(bǔ)貼的創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育院校、醫(yī)學(xué)院校臨床專業(yè)等有離校頂崗實(shí)習(xí)要求的學(xué)生，可將參加創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間提前到按規(guī)定安排離校頂崗實(shí)習(xí)的前一個(gè)學(xué)期。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省教育廳、省中小企業(yè)局配合）

（二十五）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能，參照我省就業(yè)專項(xiàng)資金對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予1000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。最低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營和家庭收入情況，可給予3—6個(gè)月的救助緩?fù)似凇τ谛聞?chuàng)業(yè)失敗人員，以個(gè)人身份續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可參照靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員標(biāo)準(zhǔn)給予最長一年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對生活陷入困境的，給予社會(huì)救助，符合條件的納入最低生活保障范圍。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省民政廳配合）

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確縣級以上人民政府抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主體責(zé)任，各級就業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度要充分發(fā)揮作用，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)資金，形成整體工作合力，維護(hù)本地區(qū)就業(yè)局勢穩(wěn)定。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。（各地人民政府牽頭，各級就業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議成員單位配合）

（二十七）落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任及責(zé)任追究制度。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任、層層分解落實(shí)。完善市、縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核評價(jià)辦法，將目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度作為評價(jià)指標(biāo)，全面、客觀地反映各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度和工作實(shí)績。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對有關(guān)地區(qū)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，追究當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人的責(zé)任。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省考核辦、省監(jiān)察廳、各地人民政府配合）

（二十八）強(qiáng)化資金保障。各級人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)資金，并形成正常增長機(jī)制。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確省、市、縣政府間促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格劃分支出責(zé)任。出臺并公布省級就業(yè)資金績效分配辦法，引導(dǎo)市、縣政府加大就業(yè)資金投入。全面啟用就業(yè)資金管理信息系統(tǒng)，建立審批電子檔案和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，規(guī)范資金審批流程，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。全面開展就業(yè)專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)工作，提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。（省財(cái)政廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、各地人民政府配合）

（二十九）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。建立全省月度勞動(dòng)力調(diào)查制度，適時(shí)發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。加強(qiáng)對人力資源市場、重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測內(nèi)容，提高監(jiān)測質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全省勞動(dòng)力資源調(diào)查制度，建立就業(yè)形勢預(yù)測和定期分析制度，保持省級部門間數(shù)據(jù)共享和會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)各市建立就業(yè)統(tǒng)計(jì)定期分析和會(huì)商制度。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。對各地開展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)從財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。對政府統(tǒng)計(jì)部門開展入戶調(diào)查工作給予補(bǔ)助，通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與失業(yè)率調(diào)查工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省工商局、省婦聯(lián)等配合）

（三十）注重宣傳引導(dǎo)。各地各部門要通過媒體宣傳、舉辦政策對話會(huì)、設(shè)立微信公共平臺等方式，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)業(yè)偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（省委宣傳部牽頭，省政府就業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議各成員單位等配合）






 

山西省人民政府

2015年8月17日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/87750.html

本文關(guān)鍵詞： 晉政發(fā), 山西省, 進(jìn)一步做好, 新形勢下, 就業(yè), 創(chuàng)業(yè), 實(shí)施意見