鄂政發(fā)〔2015〕37號(hào)《湖北省人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》

湖北省人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定









鄂政發(fā)〔2015〕37號(hào)

修訂：根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（鄂政發(fā)〔2015〕4號(hào))予以修改。將“（六）全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)中推進(jìn)‘工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證’‘三證合一’”修改為“多證合一”。

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的新要求，順應(yīng)質(zhì)量發(fā)展的新趨勢(shì)，推進(jìn)湖北質(zhì)量興省向質(zhì)量強(qiáng)省的新跨越，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)就實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略作如下決定。

一、大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略

（一）重大意義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量的提升對(duì)沖速度的放緩，提升質(zhì)量已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展之基、興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策，這為湖北質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)指明了方向。站在新的歷史起點(diǎn)上，我省必須響應(yīng)國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的新要求，推進(jìn)質(zhì)量興省戰(zhàn)略向質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略提升。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省是湖北加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)選擇，是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展新要求的主動(dòng)作為，是建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，是保障和改善民生的必然途徑。全省上下必須充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，加快打造湖北經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，全面提升湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為“建成支點(diǎn)、走在前列”提供強(qiáng)有力的質(zhì)量支撐。

(二)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和中國(guó)質(zhì)量大會(huì)精神，堅(jiān)持以質(zhì)取勝方針，突出質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)，全面深化質(zhì)量改革，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門(mén)協(xié)作和社會(huì)參與相結(jié)合的大質(zhì)量工作格局，著力形成以統(tǒng)一高效的技術(shù)支撐體系、綜合監(jiān)管體系、社會(huì)信用體系、責(zé)任追溯體系為重點(diǎn)的大質(zhì)量工作機(jī)制，全面加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，提升質(zhì)量發(fā)展能力，以質(zhì)量建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以質(zhì)量強(qiáng)省支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

（三）基本原則。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以質(zhì)取勝，誠(chéng)信為本、全民參與的原則；堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與微觀產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)合，質(zhì)量管理與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，事前源頭治理與事中、事后監(jiān)管結(jié)合，國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)際結(jié)合，著力增強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的工作合力、內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展實(shí)力和服務(wù)能力。

（四）總體目標(biāo)。堅(jiān)持不懈走質(zhì)量改革之路、創(chuàng)新之路、合作之路，力爭(zhēng)到2020年，我省產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)，服務(wù)水平顯著提高，質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，質(zhì)量安全根本改善，質(zhì)量總體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，各項(xiàng)主要質(zhì)量指標(biāo)居全國(guó)前列，部分領(lǐng)域質(zhì)量水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用，基本建成質(zhì)量強(qiáng)省。

二、進(jìn)一步完善質(zhì)量責(zé)任體系

（五）強(qiáng)化政府引導(dǎo)責(zé)任。正確處理政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、企業(yè)與社會(huì)的質(zhì)量責(zé)任關(guān)系。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的引導(dǎo)和教育，幫助企業(yè)樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念和質(zhì)量觀念，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，不斷提高企業(yè)整體管理水平。監(jiān)督企業(yè)切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)質(zhì)量共建、質(zhì)量共管、質(zhì)量共治、質(zhì)量共享，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的現(xiàn)代化質(zhì)量責(zé)任體系。

（六）全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體作用和更好地發(fā)揮政府作用，建立完善現(xiàn)代質(zhì)量工作體制機(jī)制。加大行政審批事項(xiàng)清理下放力度，除法律法規(guī)有特別規(guī)定的領(lǐng)域外，全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，引入質(zhì)量準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，公開(kāi)審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。清理精簡(jiǎn)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，推行由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)資格評(píng)價(jià)的機(jī)制。積極推動(dòng)商事制度改革，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，探索行政審批先證后核的監(jiān)管模式，推進(jìn)“工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’”。

（七）完善質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。完善“長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)”工作機(jī)制，逐步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)延伸。樹(shù)立質(zhì)量先進(jìn)典型，對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)、成績(jī)顯著的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)廣大企業(yè)重質(zhì)量、講誠(chéng)信。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量管理先進(jìn)班組和質(zhì)量標(biāo)兵活動(dòng)，建立企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。引導(dǎo)媒體宣傳質(zhì)量工作先進(jìn)集體和個(gè)人，引導(dǎo)社會(huì)質(zhì)量輿論，形成良好的社會(huì)質(zhì)量氛圍，構(gòu)建多元化、多層次、廣覆蓋的質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。

（八）突出企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體。明確企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任和企業(yè)法人質(zhì)量第一責(zé)任人地位，落實(shí)質(zhì)量管理和失職追究責(zé)任制。建立企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、質(zhì)量事故應(yīng)急處理、服務(wù)質(zhì)量保障制度，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合同的規(guī)定，切實(shí)履行法定義務(wù)。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開(kāi)制度，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、提升質(zhì)量水平。建立產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量事故責(zé)任擔(dān)保保險(xiǎn)制度，提升企業(yè)依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任和抵御質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（九）實(shí)施中小企業(yè)質(zhì)量提升工程。采取有力措施提升中小企業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平，培育一批質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的專(zhuān)、精、特、尖型中小企業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)“公共檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌孵化、安全預(yù)警”四大平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)質(zhì)量提升提供支撐。開(kāi)展中小企業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)工程，重點(diǎn)支持中小企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展第三方質(zhì)量技術(shù)配套服務(wù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，形成技術(shù)配套服務(wù)社會(huì)化。

（十）全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量調(diào)查分析，開(kāi)展行業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌。推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向滿(mǎn)足市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)型。在汽車(chē)、石化、冶金、輕紡、建材、電子信息、船舶和裝備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，以制造執(zhí)行系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)和分析系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)改造，不斷提高自動(dòng)化、柔性化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、過(guò)程控制、生產(chǎn)管理、物流庫(kù)存、人力資源開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)工業(yè)技術(shù)研發(fā)信息化，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。

（十一）提升工程建設(shè)質(zhì)量。落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施工程質(zhì)量責(zé)任終身制，推行重大工程和設(shè)備監(jiān)理制度。加強(qiáng)工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，在建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和新能源、市政等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能、環(huán)保、安全、信息的技術(shù)水平顯著提升。大力發(fā)展綠色、節(jié)能、環(huán)保建筑技術(shù)，提高建筑工程節(jié)能效率。竣工工程質(zhì)量全面達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重大工程質(zhì)量事故和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。人民群眾對(duì)工程質(zhì)量滿(mǎn)意度明顯提高，建設(shè)工程質(zhì)量投訴率逐年下降。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“魯班獎(jiǎng)”、“楚天杯”和“江漢杯”等建設(shè)工程獎(jiǎng)活動(dòng)。

（十二）提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。引導(dǎo)商貿(mào)、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)質(zhì)量管理方法，打造商貿(mào)服務(wù)品牌。以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)新業(yè)態(tài)的規(guī)范化。借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息消費(fèi)、高技術(shù)創(chuàng)新、電子商務(wù)、工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、文化創(chuàng)意、軟件外包、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息化、國(guó)際化、規(guī)模化和品牌化建設(shè)。完善服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)價(jià)體系。

（十三）大力培育精品名牌。實(shí)施名牌戰(zhàn)略,努力打造品牌大省、品牌強(qiáng)省。加快制訂《湖北省名牌產(chǎn)品培育管理辦法》，開(kāi)展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志、名優(yōu)特色產(chǎn)品創(chuàng)建活動(dòng)，建立品牌價(jià)值測(cè)算制度，不斷提升品牌價(jià)值。以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌為目標(biāo)，進(jìn)一步完善產(chǎn)品、工程、服務(wù)等領(lǐng)域湖北品牌培育、評(píng)價(jià)、扶持機(jī)制。推動(dòng)省內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品貼牌包裝，重點(diǎn)打造100個(gè)國(guó)內(nèi)有影響力、國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品品牌。加大名牌保護(hù)工作，完善和落實(shí)各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)品牌宣傳，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

三、健全質(zhì)量監(jiān)管體系

（十四）推進(jìn)質(zhì)量法治建設(shè)。牢固樹(shù)立質(zhì)量法治理念，研究制定與相關(guān)法律配套的地方性質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量信用、消費(fèi)品安全等法律法規(guī)，積極推進(jìn)質(zhì)量立法和現(xiàn)有質(zhì)量法規(guī)的修訂。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，完善質(zhì)量法治監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)市場(chǎng)質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、危及人身健康和生命安全等質(zhì)量違法行為。推進(jìn)質(zhì)量行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，運(yùn)用法律手段解決突出矛盾和問(wèn)題。

（十五)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持從源頭抓起，規(guī)范準(zhǔn)入審核。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類(lèi)監(jiān)管，制定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)產(chǎn)品、設(shè)備、工程的監(jiān)管。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。落實(shí)生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立和完善質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)系點(diǎn)制度。依托監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，建立質(zhì)量安全可追溯制度，完善責(zé)任追究體系。堅(jiān)決打擊假冒偽劣等質(zhì)量違法行為，公開(kāi)曝光違法違規(guī)企業(yè)及產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。

（十六)實(shí)施質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控。全面提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和處置能力，嚴(yán)格控制質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源巡查制度，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息收集、分析、整理、輸出自動(dòng)化，提升質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。搭建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，不斷提升處置能力。實(shí)行重大質(zhì)量事故和產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，引導(dǎo)質(zhì)量安全輿情監(jiān)督。加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、傳播、控制規(guī)律的研究，總結(jié)和推廣管控經(jīng)驗(yàn)。

（十七）規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。按照整合力量、統(tǒng)一監(jiān)管的原則，以落實(shí)責(zé)任為根本、以剛性問(wèn)責(zé)為關(guān)鍵、以全程可溯為目標(biāo)、以風(fēng)險(xiǎn)防控為手段、以創(chuàng)新管控為抓手、以社會(huì)共治為方向，逐步整合現(xiàn)有分散的質(zhì)量監(jiān)管力量與資源，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管隊(duì)伍，逐步建立科學(xué)監(jiān)管、橫向到邊、縱向到底，專(zhuān)業(yè)化、信息化、網(wǎng)格化全覆蓋的監(jiān)管平臺(tái)，打造“大市場(chǎng)、大監(jiān)管”體系，推進(jìn)分段監(jiān)管向集中監(jiān)管、傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管向主動(dòng)防范、部門(mén)監(jiān)管向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。

四、構(gòu)建質(zhì)量強(qiáng)省的技術(shù)支撐體系

（十八）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)質(zhì)量升級(jí)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以先進(jìn)制造、高端裝備等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。大力推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新意識(shí)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和自主開(kāi)發(fā)能力，全面提高企業(yè)的質(zhì)量核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。引導(dǎo)大專(zhuān)院校、科研院所、社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（十九）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升工程。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制改革，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成協(xié)調(diào)發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線；優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)創(chuàng)新活力、市場(chǎng)活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)以及重大技術(shù)改造、技術(shù)突破的標(biāo)準(zhǔn)化研制力度，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，抓緊制（修）訂制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，推進(jìn)全省裝備制造、電子信息、食品、紡織、冶金等6大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立“湖北標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)效應(yīng)。引導(dǎo)中小企業(yè)組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的示范效應(yīng)，推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成保護(hù)性開(kāi)發(fā)機(jī)制，使地域優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)、品牌優(yōu)勢(shì)。有效整合全省技術(shù)資源，完善輻射中部的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立快速有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機(jī)制。

（二十）強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)支撐作用。落實(shí)《國(guó)務(wù)院計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測(cè)與管理體系建設(shè)。圍繞湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。依托中南計(jì)量測(cè)試中心，建設(shè)在中部地區(qū)乃至中南地區(qū)有重要影響力的計(jì)量測(cè)試基地。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、貿(mào)易公平、改善民生等方面的計(jì)量新需求，建立科學(xué)先進(jìn)、滿(mǎn)足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的計(jì)量體系，不斷提高量值傳遞和計(jì)量溯源體系的覆蓋率。

（二十一）推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合事業(yè)單位改革，合理界定公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、國(guó)際化為方向，大力培育發(fā)展全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的具有品牌效應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)中心。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)主體。適時(shí)引進(jìn)國(guó)際知名檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)基地，不斷推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、建立質(zhì)量共治體系

（二十二）加快建設(shè)質(zhì)量誠(chéng)信體系。建立以企業(yè)質(zhì)量信用為主要內(nèi)容的社會(huì)質(zhì)量誠(chéng)信體系，搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)、以物品編碼為溯源手段的質(zhì)量信用信息共享應(yīng)用平臺(tái)。建立健全企業(yè)質(zhì)量檔案、質(zhì)量信用等級(jí)指標(biāo)體系和質(zhì)量信用管理信息化系統(tǒng)。實(shí)施企業(yè)質(zhì)量社會(huì)責(zé)任承諾制度，充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)注重誠(chéng)信、積極履行社會(huì)責(zé)任的引領(lǐng)示范作用。實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度。建立質(zhì)量信用信息發(fā)布制度，加強(qiáng)質(zhì)量信用社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，逐步形成激勵(lì)守信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。

（二十三）深入開(kāi)展群眾質(zhì)量維權(quán)。健全質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺(tái)，充分發(fā)揮12365、12315等服務(wù)平臺(tái)的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。積極改進(jìn)質(zhì)量仲裁，推進(jìn)便民化檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定服務(wù)。建立社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督員制度，依托報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，拓展群眾維權(quán)渠道。支持和鼓勵(lì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者依法開(kāi)展質(zhì)量維權(quán)活動(dòng)，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二十四）大力發(fā)展質(zhì)量中介組織。開(kāi)放質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量校準(zhǔn)、合格評(píng)定等質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量中介組織，促進(jìn)質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為。鼓勵(lì)、支持質(zhì)量協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織開(kāi)展質(zhì)量公益活動(dòng)，建立質(zhì)量志愿者隊(duì)伍，組織質(zhì)量專(zhuān)家?guī)椭行∑髽I(yè)開(kāi)展“質(zhì)量診斷”和質(zhì)量培訓(xùn)。

（二十五）廣泛開(kāi)展質(zhì)量文化建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量理論研究，增強(qiáng)湖北質(zhì)量文化底蘊(yùn)，打造“以人為本、誠(chéng)實(shí)守信、精益求精、追求卓越”為核心的荊楚質(zhì)量文化。強(qiáng)化全民質(zhì)量意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“質(zhì)量就是生命”的文化理念，將荊楚質(zhì)量文化精神轉(zhuǎn)化為社會(huì)、企業(yè)的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和價(jià)值取向。引導(dǎo)和支持大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展質(zhì)量教育與科研。深入開(kāi)展“質(zhì)量月”、“3·15”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)。加強(qiáng)質(zhì)量輿論宣傳，大力普及質(zhì)量知識(shí)、宣傳質(zhì)量法規(guī)、弘揚(yáng)質(zhì)量文化，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

六、強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)省保障措施

（二十六）加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)省組織領(lǐng)導(dǎo)。在質(zhì)量興省領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上成立湖北省質(zhì)量強(qiáng)省工作委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量強(qiáng)省工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，統(tǒng)一部署重要工作。在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作。各有關(guān)成員部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)配合，齊抓共管，形成推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)省的合力。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊制定貫徹落實(shí)本《決定》的實(shí)施意見(jiàn)。

（二十七）推進(jìn)質(zhì)量體制機(jī)制改革。構(gòu)建確保質(zhì)量安全和推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和懲治機(jī)制。堅(jiān)持“調(diào)研先行、充分協(xié)商，整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，循序漸進(jìn)、確保穩(wěn)定”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)質(zhì)量工作改革與發(fā)展，建立健全有利于推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施的體制機(jī)制。以建設(shè)大型檢測(cè)集團(tuán)為載體，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,全面實(shí)行跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)整合，逐步實(shí)現(xiàn)管辦分離、轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)改革組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通，注重解決歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

(二十八)加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持質(zhì)量人才培養(yǎng)與引進(jìn)并重的原則，加強(qiáng)質(zhì)量人才梯隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次、高技能、滿(mǎn)足不同需求的質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)質(zhì)量領(lǐng)域的對(duì)外合作與人才交流，著力培養(yǎng)一批質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和技術(shù)專(zhuān)家。加快推進(jìn)質(zhì)量及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格制度。加強(qiáng)質(zhì)量執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)和充實(shí)執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（二十九）建立質(zhì)量投入增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)質(zhì)量工作的投入力度。省財(cái)政重點(diǎn)保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、計(jì)量體系建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督抽查等必需的經(jīng)費(fèi)投入，將推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)、政府質(zhì)量考核及政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，保障中小企業(yè)質(zhì)量提升工程實(shí)施。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要制定促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的配套政策和措施，完善質(zhì)量扶持政策，不斷加大質(zhì)量投入。金融部門(mén)要加大對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的扶持力度。企業(yè)要加大對(duì)質(zhì)量改進(jìn)、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的資金投入。

（三十）強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)省工作考核。各級(jí)、各行業(yè)主管部門(mén)要建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入各級(jí)政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。在縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系中，增加質(zhì)量考核指標(biāo)。加強(qiáng)考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用，將區(qū)域質(zhì)量考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要嚴(yán)肅查處質(zhì)量責(zé)任事故中存在的瀆職腐敗行為，涉及違法的依法追究責(zé)任。





 

湖北省人民政府辦公廳

2015年5月30日

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