豫政辦〔2020〕28號《河南省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

河南省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見









豫政辦〔2020〕28號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。為加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、目標要求

到2025年，全省農(nóng)業(yè)機械化邁入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展階段，農(nóng)機裝備科技水平明顯提升，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性達到國際先進水平；全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在1.05億千瓦左右，作業(yè)條件顯著改善,社會化服務體系基本建立；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%以上，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。

二、加快農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）建設現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)，打造以洛陽市為核心，鄭州市、許昌市、開封市為支撐，具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)基地。支持農(nóng)機裝備企業(yè)智能化、綠色化改造，建設若干智能化、綠色化農(nóng)機生產(chǎn)線（車間、園區(qū)）。承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移，打造10個以上整機龍頭企業(yè)引領、中小企業(yè)集聚、公共服務能力強、差異互補發(fā)展的“專精特新”農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集群。建設一批對外援助和國際合作項目，提高優(yōu)勢農(nóng)機裝備產(chǎn)品國際競爭力。鼓勵參加國際農(nóng)機展會等活動，引進國際領先的農(nóng)機企業(yè)合資建廠，聯(lián)合建立生產(chǎn)基地。落實農(nóng)機裝備出口退稅等政策。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、稅務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）提升農(nóng)機裝備制造水平。支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，攻克農(nóng)機裝備新材料、新工藝及信息技術等“卡脖子”問題。推進新型高效節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動機、大馬力拖拉機轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋、自動變速箱和農(nóng)機裝備專用傳感器等零部件研發(fā)，全自動化畜牧高端裝備研發(fā)，提升智能化制造水平。積極引進國外先進技術，逐步降低高端產(chǎn)品進口依賴程度。不斷研發(fā)農(nóng)機試驗鑒定新技術，升級檢驗檢測裝備。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊力度。到2025年，在重點主機產(chǎn)品、關鍵零部件領域分別形成2—3個知名品牌。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。支持農(nóng)機裝備企業(yè)對標國際先進水平，組建一批省級技術創(chuàng)新中心和重點實驗室等研發(fā)平臺。加快國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部航空植保重點實驗室等農(nóng)機科技創(chuàng)新主體建設，打造農(nóng)機領域原創(chuàng)科技策源中心、行業(yè)技術進步促進中心，孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農(nóng)機高新技術企業(yè)。對符合條件、經(jīng)省工業(yè)和信息化部門認定的首臺（套）重大農(nóng)機裝備成套設備、單臺設備和關鍵部件，按照相關支持政策予以獎補。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、稅務局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行）

三、推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展

（四）加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，建設示范區(qū)，支持有條件的地方率先實現(xiàn)全程機械化。各地要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)作物分布、地形特點、種植習慣等，優(yōu)化技術集成，形成具有地方特色的全程機械化解決方案。加大適宜山區(qū)、丘陵地帶的農(nóng)機研發(fā)推廣力度。大力推進生產(chǎn)全程機械化，開展從田間到工廠、到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈機械化應用研究。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、科技廳）

（五）補齊全面機械化生產(chǎn)短板。加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、園藝多領域聯(lián)合攻關，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化與信息化技術融合。根據(jù)現(xiàn)代種業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)需求，完善技術路線，強化裝備支撐，推進全面機械化。果蔬產(chǎn)業(yè)重點推進溫室育苗、秧苗移栽、田園管理、產(chǎn)品收獲、清洗分級、包裝、保鮮儲藏和運輸機械化，茶葉產(chǎn)業(yè)重點推進采摘、色選機械化，畜牧業(yè)重點推進飼料收獲、加工儲存、養(yǎng)殖、畜禽糞污及病死畜禽無害化處理、畜產(chǎn)品初加工機械化，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點推進水質(zhì)調(diào)控、精準投喂和管控系統(tǒng)機械化，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)重點推進高品質(zhì)節(jié)能干燥、農(nóng)產(chǎn)品檢測分級及包裝等關鍵環(huán)節(jié)機械化。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳）

四、大力推廣綠色先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術

（六）實施綠色高端現(xiàn)代農(nóng)機推進工程。支持大馬力、高性能、綠色、復式農(nóng)機新裝備和新能源農(nóng)機產(chǎn)品應用研究和示范推廣。加大對保護性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、畜禽糞污及病死畜禽無害化處理等裝備、技術的推廣力度。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)對外合作試驗區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設，創(chuàng)建一批高端農(nóng)機裝備機械化、智能化示范區(qū)（場點、車間）。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范促進植保無人機推廣應用。研發(fā)推廣農(nóng)機作業(yè)降塵、抑塵裝置。積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備。鼓勵金融機構(gòu)將權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備納入抵押貸款物范圍，支持有條件的地方對購買大型農(nóng)機裝備實施貸款貼息。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、河南銀保監(jiān)局）

（七）開展智慧農(nóng)機提升行動。加快人工智能技術在農(nóng)機領域的應用，大力發(fā)展無人駕駛機械、農(nóng)業(yè)機器人及智慧農(nóng)業(yè)相關裝備。注重農(nóng)機裝備數(shù)字化改造，推動北斗導航、智能監(jiān)控等系統(tǒng)在農(nóng)機上裝載應用。研發(fā)推廣農(nóng)機傳感器、采集器、控制器等信息化設備，為發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧養(yǎng)殖等創(chuàng)造條件。加快農(nóng)業(yè)機械與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術深度融合，搭建全省統(tǒng)一的智能農(nóng)機大數(shù)據(jù)平臺，推進作業(yè)調(diào)度、診斷維修、監(jiān)理辦證、遠程培訓等信息化。建設一批農(nóng)機信息化示范園區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（八）提升現(xiàn)代農(nóng)機技術推廣能力。強化農(nóng)機技術推廣機構(gòu)建設，持續(xù)開展農(nóng)機新機具、新技術應用示范和培訓，提升農(nóng)機從業(yè)者專業(yè)技術水平。建設一批試驗示范基地，促進成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。推行政府購買服務，鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術合作，支持農(nóng)機企業(yè)、科研教學單位、農(nóng)機服務組織等參與技術推廣。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳）

五、加強農(nóng)機服務能力建設

（九）培育壯大農(nóng)機社會化服務組織。培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶及農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織。落實農(nóng)機服務金融支持政策,引導金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)機服務組織和農(nóng)機企業(yè)的信貸投放，按規(guī)定程序開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務。農(nóng)機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，通過融資租賃方式獲得農(nóng)機的實際使用者按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。探索發(fā)展農(nóng)機保險，選擇重點農(nóng)機品種開展農(nóng)機保險業(yè)務。農(nóng)機耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、人行鄭州中心支行、省稅務局、河南銀保監(jiān)局）

（十）創(chuàng)新農(nóng)機服務機制。鼓勵農(nóng)機服務組織通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務。建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，提供“一站式”綜合服務。支持農(nóng)機服務組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設集中育秧、分等分級、烘干、儲藏、農(nóng)機具存放等設施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。落實農(nóng)機安全監(jiān)理免費惠農(nóng)政策，切實保障監(jiān)理工作經(jīng)費，支持農(nóng)機安全技術檢驗設備更新?lián)Q代。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳）

（十一）健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。推動高校面向農(nóng)機現(xiàn)代化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展研究與實踐，改革課程體系及教學內(nèi)容。加強高校農(nóng)業(yè)工程優(yōu)勢特色學科建設，設置相關專業(yè)，開展工程教育專業(yè)認證。支持高校招收農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學生，擴大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。推動產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地。開展多方位、多層次農(nóng)機人才國際合作交流，支持農(nóng)業(yè)工程人才出國留學、聯(lián)合培養(yǎng)，大力引進國際高端人才。（責任單位：省教育廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

六、改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件

（十二）加強農(nóng)機作業(yè)配套設施建設。落實用地、用電等相關政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織開展生產(chǎn)條件建設。各地在編制國土空間規(guī)劃時要與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，優(yōu)先安排新型農(nóng)機服務組織用地，確保配套設施用地需求，并按規(guī)定減免相關稅費。有條件的地方要將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農(nóng)田建設范圍。完善養(yǎng)殖場設施用地標準，支持養(yǎng)殖場適宜機械化（以下簡稱宜機化）改造，為推進畜牧機械化創(chuàng)造良好條件。推進區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心建設。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、稅務局）

（十三）推進農(nóng)田宜機化改造。進一步規(guī)范和完善農(nóng)田建設等項目標準，適應農(nóng)機通行和作業(yè)要求，明確田間道路、田塊長度寬度平整度、排灌溝渠等指標。推進山區(qū)丘陵開展農(nóng)田宜機化改造，推動農(nóng)田地塊小變大、短變長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，提高農(nóng)機作業(yè)便捷性。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳）

七、加強組織領導

（十四）建立健全推進機制。建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、教育廳、交通運輸廳、商務廳、稅務局、自然資源廳、市場監(jiān)管局等部門配合的農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)推進機制，明確發(fā)展思路、工作重點和目標任務，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等部門）

（十五）強化政府目標責任。各地要充分認識加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，將其納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和績效評價考核體系，明確目標責任，構(gòu)建上下聯(lián)動、合力推進的工作機制。要深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律、法規(guī)，完善糧食安全市長責任制等政府目標考核中農(nóng)業(yè)機械化方面的內(nèi)容，加強經(jīng)費保障，確保工作落實。

（十六）充分發(fā)揮各方作用。要充分發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化中的引導作用，加強政策規(guī)劃引導；深化“放管服”改革，加強公共服務，調(diào)動各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。要總結(jié)典型經(jīng)驗，強化宣傳推廣，營造良好氛圍。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳）





 

河南省人民政府辦公廳

2020年7月10日

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