魯政辦字〔2020〕15號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)








魯政辦字〔2020〕15號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

為有效整合應(yīng)急救援力量和資源，建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合性消防救援隊(duì)伍主調(diào)主戰(zhàn)，各方應(yīng)急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，科學(xué)高效處置各類(lèi)災(zāi)害事故，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、應(yīng)急救援力量組成

全省應(yīng)急救援力量主要由政府應(yīng)急救援力量、企業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援專家組成。

（一）政府應(yīng)急救援力量。包含應(yīng)急、消防、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、國(guó)資、能源、通信等部門(mén)、單位所屬應(yīng)急救援力量，包括依托政府有關(guān)部門(mén)、單位成立的省級(jí)應(yīng)急救援中心。

（二）企業(yè)應(yīng)急救援力量。包含電力、鐵路、民航、機(jī)場(chǎng)、高速公路、能源、冶金、商業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商等行業(yè)領(lǐng)域的中央駐魯和省屬國(guó)有企業(yè)所屬應(yīng)急救援力量，各類(lèi)企業(yè)專職救援隊(duì)、工程機(jī)械隊(duì)、微型消防站以及通用航空公司等，包括依托企業(yè)建立的省級(jí)應(yīng)急救援中心。

（三）社會(huì)應(yīng)急救援力量。包含具有注冊(cè)資質(zhì)的公益救援隊(duì)、消防志愿組織、青年志愿者協(xié)會(huì)等民間救援組織。

（四）應(yīng)急救援專家。相關(guān)企事業(yè)單位技術(shù)專家、科研院校教授學(xué)者等。

二、聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作原則

 （一）專常結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍的綜合優(yōu)勢(shì)和各類(lèi)應(yīng)急救援力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全綜合性消防救援隊(duì)伍與其他應(yīng)急救援力量聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，提升應(yīng)急救援質(zhì)量和時(shí)效性。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，屬地應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援隊(duì)伍組織指揮各類(lèi)應(yīng)急救援力量實(shí)施救援，跨區(qū)域應(yīng)急救援力量調(diào)動(dòng)由上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援隊(duì)伍組織實(shí)施。

（三）科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握。各有關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)向應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援隊(duì)伍通報(bào)災(zāi)害事故信息，為全面、綜合、準(zhǔn)確做好分析研判，及時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，科學(xué)開(kāi)展救援處置提供支撐。

三、聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)建設(shè)內(nèi)容

（一）健全指揮調(diào)度機(jī)制。

1.明確職責(zé)分工。省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)指揮全省應(yīng)急救援力量應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故；省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省應(yīng)急救援能力建設(shè)，重特大災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，調(diào)度指揮全省應(yīng)急救援力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置。市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援隊(duì)伍參照省里模式，分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援力量建設(shè)和災(zāi)害事故救援工作。 

2.優(yōu)化力量調(diào)度機(jī)制。需調(diào)用其他應(yīng)急救援力量開(kāi)展救援時(shí)，由消防救援隊(duì)伍擬定調(diào)用方案，報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)同意后，直接向相關(guān)應(yīng)急救援力量下達(dá)出動(dòng)指令，同時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)備；汛期等特殊時(shí)期，須由應(yīng)急管理部門(mén)商行業(yè)主管部門(mén)同意后，下達(dá)出動(dòng)指令。需應(yīng)急救援力量跨區(qū)域增援時(shí)，由屬地應(yīng)急管理部門(mén)向上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由上級(jí)消防救援隊(duì)伍具體實(shí)施。

3.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。在黨委、政府未組織建立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的情況下，由消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)指揮開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，并及時(shí)向同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告情況或請(qǐng)求支援。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)匯總信息，滾動(dòng)研判災(zāi)情，及時(shí)協(xié)調(diào)各有關(guān)方面支援和保障搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。黨委、政府組織建立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)后，各應(yīng)急救援力量按照現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)指令行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)日常聯(lián)勤。

1.加強(qiáng)指揮平臺(tái)建設(shè)。依托消防救援隊(duì)伍，建設(shè)全省統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)消防救援隊(duì)伍與同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、各類(lèi)應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通，形成上下貫通、左右銜接的“一呼百應(yīng)”調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)。各應(yīng)急救援力量將人員、裝備、物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)并定期更新維護(hù)。

2.加強(qiáng)值班值守。各應(yīng)急救援力量應(yīng)建立完善應(yīng)急響應(yīng)制度，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，隨時(shí)做好按照調(diào)度指令開(kāi)展行動(dòng)的準(zhǔn)備。省、市級(jí)消防救援隊(duì)伍運(yùn)用平臺(tái)每月調(diào)度一次各應(yīng)急救援力量值班值守情況，重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期加密調(diào)度頻次。

3.加強(qiáng)應(yīng)急演練。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援隊(duì)伍定期或不定期組織各應(yīng)急救援力量開(kāi)展桌面推演、專項(xiàng)演練和綜合演練，磨合工作機(jī)制，提升隊(duì)伍緊急拉動(dòng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

1.強(qiáng)化信息共享。災(zāi)害事故發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門(mén)、單位在向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)送信息的同時(shí)，抄報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援隊(duì)伍。自然資源、水利、氣象、地震等部門(mén)要及時(shí)通報(bào)預(yù)警和災(zāi)情研判信息。各級(jí)消防救援隊(duì)伍接到災(zāi)情和預(yù)警信息后，及時(shí)向各聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援力量推送，督促指導(dǎo)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.強(qiáng)化響應(yīng)協(xié)同。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和同級(jí)消防救援隊(duì)伍要做到信息實(shí)時(shí)共享、災(zāi)情聯(lián)合研判、應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)。災(zāi)害事故發(fā)生后，消防救援隊(duì)伍第一時(shí)間開(kāi)展先期處置，并根據(jù)救援需要調(diào)動(dòng)其他應(yīng)急救援力量。各聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援力量接到調(diào)度指令后，迅速進(jìn)行增援。應(yīng)急救援專家按指令做好輔助決策和技術(shù)支持工作。

3.強(qiáng)化總結(jié)改進(jìn)。災(zāi)害事故處置結(jié)束后，參與救援的各級(jí)消防救援隊(duì)伍要及時(shí)總結(jié)應(yīng)急救援力量聯(lián)動(dòng)處置中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類(lèi)災(zāi)害事故調(diào)度指揮的意見(jiàn)和建議，并以書(shū)面形式報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

四、聯(lián)動(dòng)保障

（一）管理保障。按照分級(jí)管理原則，由各級(jí)政府按照原保障渠道對(duì)各級(jí)政府應(yīng)急救援力量予以保障。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引、動(dòng)員社會(huì)資本和社會(huì)力量廣泛參與企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動(dòng)形成良性互動(dòng)的應(yīng)急救援工作機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)建立應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，對(duì)沒(méi)有責(zé)任單位或責(zé)任單位確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的，經(jīng)審核后給予應(yīng)急救援隊(duì)伍適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償。

（二）交通運(yùn)輸保障。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)根據(jù)各自職責(zé)，通過(guò)實(shí)行交通管制、開(kāi)辟應(yīng)急通道、組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀公路等措施，為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車(chē)輛創(chuàng)造快速通行條件。根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善應(yīng)急救援車(chē)輛公路免費(fèi)通行機(jī)制。

（三）物資裝備保障。各應(yīng)急救援力量組建單位應(yīng)配備專業(yè)救援器材，為救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備。根據(jù)災(zāi)害事故救援需要，及時(shí)啟用應(yīng)急儲(chǔ)備裝備，緊急調(diào)用搶險(xiǎn)救援所需要的大型機(jī)械、專業(yè)設(shè)備、防護(hù)裝備等設(shè)備設(shè)施，盡快投入災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援和綜合保障。

（四）人員待遇保障。有關(guān)部門(mén)、單位要為聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。對(duì)在搶險(xiǎn)救援中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、演練、搶險(xiǎn)救援中受傷致殘、犧牲的搶險(xiǎn)人員，按規(guī)定落實(shí)評(píng)殘、評(píng)烈等相關(guān)待遇。

五、相關(guān)工作要求

（一）高度重視。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的必要性，將其納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。各應(yīng)急救援隊(duì)伍要強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極與消防救援隊(duì)伍對(duì)接，主動(dòng)參加聯(lián)合訓(xùn)練、演練等活動(dòng)，提高快速反應(yīng)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急通信聯(lián)得通、應(yīng)急隊(duì)伍拉得出、應(yīng)急裝備調(diào)得動(dòng)。

（二）加快建設(shè)進(jìn)度。2020年5月底以前，建成消防救援作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)與省級(jí)各類(lèi)應(yīng)急救援力量的互聯(lián)互通；10月底以前，實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援隊(duì)伍同各類(lèi)應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通，確保各類(lèi)應(yīng)急救援力量接入比例達(dá)到80%以上。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查?？h級(jí)以上政府要建立健全應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作督導(dǎo)檢查制度，不定期對(duì)各單位應(yīng)急值守、信息報(bào)送、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。省政府安委會(huì)辦公室將各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，定期對(duì)全省聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。





 

山東省人民政府辦公廳

2020年2月6日

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