桂自然資規(guī)〔2020〕1號《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項的通知》

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項的通知








桂自然資規(guī)〔2020〕1號

各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門：

為貫徹《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），加強我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理，促進廣西礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就推進礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項通知如下：

一、實行礦業(yè)權(quán)出讓分級分類管理

（一）按礦種劃分礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限，實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。

自然資源部負責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

自治區(qū)自然資源廳負責(zé)能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)中除自然資源部出讓、登記外的礦業(yè)權(quán)及磷、螢石、海砂的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負責(zé)除自然資源部、自治區(qū)自然資源廳出讓、登記礦種外的采礦權(quán)出讓、登記。其中普通建筑材料用砂石土采礦權(quán)，可依據(jù)當?shù)貙嶋H情況委托縣級自然資源主管部門出讓、登記。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負責(zé)出讓登記的非金屬類礦種不再新設(shè)探礦權(quán)。

二、調(diào)整探礦權(quán)期限

（二）遵循成礦地質(zhì)規(guī)律和礦產(chǎn)勘查技術(shù)規(guī)范要求，探礦權(quán)首次登記期限為5年，每次延續(xù)（含保留）時間為5年。

三、全面推進礦業(yè)權(quán)市場化配置

（三）嚴格規(guī)劃計劃管控。嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施和礦業(yè)權(quán)年度出讓計劃管理，不符合規(guī)劃、出讓計劃的勘查開采項目不得批準出讓、登記，不予礦業(yè)權(quán)證配號。礦業(yè)權(quán)年度出讓計劃依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求情況制定，市級礦業(yè)權(quán)年度出讓計劃應(yīng)經(jīng)同級人民政府同意后報自治區(qū)自然資源主管部門批復(fù)。其中大理石、白云巖、高嶺土、陶瓷土、石灰?guī)r（非普通建筑材料用）等礦種的礦業(yè)權(quán)出讓方案還應(yīng)取得設(shè)區(qū)市人民政府和自治區(qū)自然資源主管部門同意。

（四）全面實行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除國家、自治區(qū)明確可協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權(quán)一律采取公開競爭方式出讓。以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓的，出讓前應(yīng)同時在自然資源部網(wǎng)站、自然資源主管部門網(wǎng)站（或同級政府網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺（礦業(yè)權(quán)交易平臺）公告不少于20個工作日。投標或競買申請人須提供銀行出具的擔(dān)保信息，明確申請人中標或競得后，未能按出讓公告履行責(zé)任或義務(wù)時，由擔(dān)保人代其履行一定金額的違約經(jīng)濟責(zé)任。以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件綜合擇優(yōu)確定中標人。以拍賣方式出讓的，應(yīng)價最高且不低于底價或起始價的競買人為競得人；以掛牌方式出讓的，報價最高且不低于底價或起始價者為競得人，只有一個競買人報價且不低于底價或起始價的，掛牌成交。

（五）穩(wěn)步推進“凈礦”出讓。開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。2021年前開展出讓試點，2022年起砂石土類礦產(chǎn)一律實行“凈采礦權(quán)”出讓。依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，優(yōu)選“凈礦”出讓礦業(yè)權(quán)，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，做好與用地用海用林等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。

（六）嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目（包括國務(wù)院或國家發(fā)展和改革委員會批準的國家重點礦產(chǎn)資源勘查開采項目、國務(wù)院明確要求予以保障的礦產(chǎn)資源勘查開采項目，不包括國務(wù)院批準的其他重點建設(shè)項目的配套項目），可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)開采利用采礦權(quán)平面范圍內(nèi)采礦權(quán)標高上下部資源的，金屬類礦種采礦權(quán)可以協(xié)議方式向同一主體出讓金屬類礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)；非金屬類礦種（普通建筑材料用砂石土類礦產(chǎn)除外）采礦權(quán)可以協(xié)議方式向同一主體出讓原采礦許可證載明礦種的采礦權(quán)，尚未達到設(shè)立采礦權(quán)條件的，由出讓機關(guān)利用財政資金組織勘查或由原采礦權(quán)人報出讓機關(guān)同意后自行勘查。申請已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)采礦權(quán)標高上下部探礦權(quán)的，須在采礦權(quán)有效期內(nèi)提出申請，新設(shè)探礦權(quán)有效期限不得超過采礦權(quán)有效期且最長不得超過５年。

（七）規(guī)范尾礦廢石利用管理。已設(shè)采礦權(quán)人在批準的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護環(huán)境的前提下，尾礦資源由自然資源主管部門按新立采礦權(quán)的程序出讓采礦權(quán)，采礦廢石由縣級以上人民政府納入公共資源交易平臺銷售。因尾礦庫安全需要應(yīng)急排險清理出的尾礦資源，由縣級以上人民政府納入公共資源交易平臺對外銷售。銷售收益納入財政統(tǒng)一管理。

（八）規(guī)范工程建設(shè)范圍內(nèi)砂石土管理。經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目在批準用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)采挖的砂石土資源，除本項目自用外，剩余部分允許項目所在地縣級以上人民政府通過公共資源交易平臺對外銷售，銷售收益納入財政統(tǒng)一管理。

四、完善礦業(yè)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定

（九）完善延續(xù)登記。2020年5月1日前已有探礦權(quán)延續(xù)時應(yīng)補簽出讓合同，明確以證載面積為首設(shè)面積，延續(xù)時間為5年；原探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按原合同執(zhí)行。探礦權(quán)延續(xù)登記應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%（已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)采礦權(quán)標高上下部的探礦權(quán)、探礦權(quán)已提交資源量或儲量的范圍除外）。

采礦權(quán)人應(yīng)在采礦權(quán)有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。可滿足正常開采2年以上的生產(chǎn)礦山因不可抗力等非申請人自身原因?qū)е聼o法按規(guī)定提交延續(xù)登記材料的，可在采礦權(quán)有效期屆滿前申請辦理延續(xù)2年短期采礦許可證；采礦權(quán)有效期屆滿前未提出申請辦理2年短期采礦許可證的，應(yīng)向登記機關(guān)說明理由并經(jīng)礦山所在地縣級以上自然資源主管部門復(fù)核屬實的，可限期提交延續(xù)登記材料。限期仍未提交延續(xù)登記材料的，采礦許可證自行廢止。

（十）規(guī)范探礦權(quán)保留。探礦權(quán)保留的，可依據(jù)詳查以上地質(zhì)報告辦理，允許保留的范圍為資源量和儲量估算范圍。

（十一）嚴格礦種變更登記?？辈橹鞯V種為金屬礦產(chǎn)的探礦權(quán)可依據(jù)擬變更（增列）礦種的普查及以上地質(zhì)報告變更（增列）其他金屬類礦產(chǎn)，其他情形不予變更（增列）勘查礦種。變更（增列）采礦權(quán)主要開采礦種的，由原礦種和擬變更（增列）礦種中所對應(yīng)的最高登記權(quán)限機關(guān)依據(jù)經(jīng)評審備案的地質(zhì)報告評審意見書辦理出讓、登記。其中砂石土類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不予變更開采礦種。

（十二）規(guī)范礦業(yè)權(quán)范圍變更。已設(shè)探礦權(quán)部分區(qū)域轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，應(yīng)當注銷原探礦權(quán)或變更縮小范圍；變更范圍后的探礦權(quán)、采礦權(quán)不得單獨變更主體，變更縮小范圍后的探礦權(quán)證載面積作為首設(shè)面積。

五、精簡登記材料

（十三）取消部分要件。探礦權(quán)登記，取消勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查證明、勘查實施方案和評審意見書等要件；探礦權(quán)變更（增列）勘查礦種的，取消評審備案的地質(zhì)報告和評審意見書；探礦權(quán)變更縮小范圍的，取消縮減部分地質(zhì)資料匯交證明或無需匯交意見；探礦權(quán)注銷的，除注銷申請書、勘查許可證原件外，其他材料一律取消。

（十四）改進審核方式。加強信息共享，礦業(yè)權(quán)登記無需提供申請人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書，改由受理窗口現(xiàn)場信息查驗。采礦權(quán)登記涉及的儲量報告、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾方案實行容缺7個工作日受理。

六、推進儲量管理改革

（十五）調(diào)整儲量分級評審備案權(quán)限。按照礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限分級負責(zé)礦產(chǎn)資源儲量評審備案。建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源（油氣和放射性礦產(chǎn)除外）的評審備案由自治區(qū)儲量評審機構(gòu)負責(zé)。

（十六）改革礦產(chǎn)資源儲量分類。礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個階段。固體礦產(chǎn)簡化為資源量和儲量兩類，資源量按地質(zhì)可靠程度分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級；儲量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究結(jié)果分為可信儲量和證實儲量。相應(yīng)的地質(zhì)勘查規(guī)范、技術(shù)標準頒布后，按照新的規(guī)范、標準編制儲量地質(zhì)報告和評審備案。

（十七）縮減政府部門評審備案范圍。自然資源主管部門負責(zé)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍、非油氣礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上）、建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源、油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量等情形的評審備案；不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記，壓覆非重要礦產(chǎn)資源，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)直接進行評審備案，但涉及國家權(quán)益處置的，須經(jīng)自然資源主管部門組織或委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)評審。

（十八）簡化儲量評審備案流程。將礦產(chǎn)資源儲量評審、備案、登記合并為評審備案。礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，自然資源主管部門可委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)負責(zé)實施，相關(guān)費用列入財政預(yù)算。評審備案結(jié)果作為礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計的依據(jù)。

七、嚴格出讓收益處置

（十九）已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)采礦權(quán)標高上下部新設(shè)探礦權(quán)，在探礦權(quán)登記時暫不處置探礦權(quán)出讓收益，待轉(zhuǎn)采礦權(quán)時處置采礦權(quán)出讓收益。未完成出讓收益處置而轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)要求轉(zhuǎn)讓雙方在轉(zhuǎn)讓合同中明確由受讓人承擔(dān)出讓收益的處置。

（二十）申請辦理2年短期采礦許可證涉及采礦權(quán)出讓收益處置的，按照基準價與生產(chǎn)規(guī)模計算價值預(yù)繳2年出讓收益；正常辦理延續(xù)時，按評估價值、基準價計算價值就高確定的應(yīng)繳出讓收益與預(yù)繳的出讓收益差額補繳出讓收益。

（二十一）轉(zhuǎn)讓無償占有國家出資探明資源的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)的，應(yīng)先處置國家出資權(quán)益后，再予以辦理轉(zhuǎn)讓變更登記。

（二十二）礦業(yè)權(quán)增列礦種、采礦權(quán)增加資源量和儲量的，增列、增加的部分在采礦權(quán)階段征收采礦權(quán)出讓收益。對國家鼓勵實行綜合開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

八、加強礦產(chǎn)資源保護

（二十三）建立礦產(chǎn)資源儲備制度。加強國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以及自治區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)的儲備，統(tǒng)籌自治區(qū)財政資金開展稀土、鎢、鈾等國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，鋁土礦、碳酸鈣等自治區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查儲備，勘查成果和相關(guān)區(qū)塊納入礦產(chǎn)資源“一張圖”實行動態(tài)管理，形成國家出資探明礦產(chǎn)地的同時納入礦產(chǎn)地數(shù)據(jù)庫。

（二十四）規(guī)范財政出資勘查管理。財政出資勘查項目不再新設(shè)探礦權(quán)，找礦突破和礦產(chǎn)資源儲備項目憑省級以上自然資源主管部門下達的任務(wù)書或設(shè)計批復(fù)文件開展勘查；礦業(yè)權(quán)出讓前期勘查或儲量核實工作按照礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限由各級自然資源主管部門組織開展，工作經(jīng)費按相關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算，禁止意向人參與以公開競爭方式出讓的采礦權(quán)出讓前期工作。

（二十五）完善壓覆礦產(chǎn)資源管理。規(guī)范工程建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和審批管理，鼓勵按照城市建設(shè)用地范圍或經(jīng)批準的各類園區(qū)范圍開展整體評估。構(gòu)建評估—協(xié)商—訴訟的補償協(xié)調(diào)機制，鼓勵工程建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人尤其是壓覆非重要礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)人評估協(xié)商解決補償事宜。建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源經(jīng)批準或完成補償后，礦業(yè)權(quán)人不在規(guī)定時限內(nèi)辦理礦業(yè)權(quán)變更，建設(shè)單位提出申請的，登記機關(guān)可依據(jù)補償協(xié)議和轉(zhuǎn)款憑證等財務(wù)資料，經(jīng)公告后辦理變更縮小范圍。

九、加強改革工作銜接

（二十六）收回委托登記權(quán)限。2020年5月1日起，不再委托設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門辦理探礦權(quán)登記，由自治區(qū)自然資源廳統(tǒng)一辦理。

（二十七）保障業(yè)務(wù)辦理不間斷。2020年5月1日前，各級自然資源主管部門不得暫停接件和辦理工作，已受理的登記事項繼續(xù)由原受理機關(guān)辦結(jié)；5月1日（含）后方可辦結(jié)的，按照有利于行政相對人的原則辦理。5月1日起按新的登記權(quán)限受理和辦理，原權(quán)限登記機關(guān)已組織完成審查的各類技術(shù)報告繼續(xù)有效并互認；5月1日前已列入出讓計劃且已開展出讓前期工作尚未完成出讓的礦業(yè)權(quán)，由組織開展出讓前期工作的原自然資源主管部門完成出讓后，按新的登記權(quán)限辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。

（二十八）及時清理轉(zhuǎn)交檔案。2020年5月10日前，分類分批將不屬于本級繼續(xù)辦理的登記事項按“在辦代轉(zhuǎn)項目”“仍在有效期和超過有效期不足1年項目”“超過有效期1年以上項目”等3類項目清單和對應(yīng)的審批檔案清理移交，清單包括許可證號、項目名稱、礦種、有效期和發(fā)證機關(guān)、備注等信息，統(tǒng)計時間截至2020年4月30日。自治區(qū)自然資源廳負責(zé)向自然資源部和市縣移交項目清單和檔案；市縣自然資源主管部門負責(zé)清理移交本轄區(qū)需移交項目，需向自然資源部和自治區(qū)自然資源廳移交的項目以市為單位由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總后于2020年5月30日前完成清理移交工作。

本通知自2020年5月1日起實施，有效期三年。本通知下發(fā)之日起，《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理的通知》（桂國土資發(fā)〔2006〕49號）、《關(guān)于進一步加強探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)問題的通知》（桂國土資發(fā)〔2006〕52號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于貫徹執(zhí)行國土資源部關(guān)于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知》（桂國土資辦〔2010〕565號）、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知〉的通知》（桂國土資發(fā)〔2010〕9號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于進一步加強國家出資探明礦產(chǎn)地探礦權(quán)管理等事項的通知》（桂國土資發(fā)〔2011〕2號）、《關(guān)于加強已設(shè)采礦權(quán)平面范圍內(nèi)采礦權(quán)標高上下部礦產(chǎn)勘查管理有關(guān)事項的通知》 （桂國土資發(fā)〔2011〕98號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部辦公廳關(guān)于加強探礦權(quán)人放棄勘查區(qū)塊范圍地質(zhì)資料匯交管理的通知〉的通知》（桂國土資辦〔2011〕508號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于下放礦產(chǎn)資源儲量評審備案和儲量登記管理權(quán)限的通知》（桂國土資辦〔2012〕157號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于進一步加強礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》（桂國土資發(fā)〔2013〕73號）、《關(guān)于勘探階段探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（桂國土資發(fā)〔2014〕1號）、《探礦權(quán)延續(xù)下放通知》（桂國土資發(fā)〔2015〕5號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于進一步完善探礦權(quán)管理促進審批制度改革有關(guān)事項的通知》（桂國土資規(guī)〔2015〕6號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于嚴格控制和規(guī)范我區(qū)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（桂國土資規(guī)〔2016〕3號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法〉的通知》（桂國土資規(guī)〔2017〕13號）等規(guī)范性文件予以廢止。本通知實施前已印發(fā)的其他文件與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。





 

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2020年4月20日

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