閩財(cái)法〔2020〕3號(hào)《福建省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的實(shí)施意見》

福建省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的實(shí)施意見







閩財(cái)法〔2020〕3號(hào)

各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：


財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、省委省政府法治工作要求和《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)法〔2020〕4號(hào)），結(jié)合福建財(cái)政法治工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府以及財(cái)政部工作要求，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)法治政府和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，深入推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),提高站位。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)財(cái)政法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政法治工作的政治性。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞財(cái)政中心工作，為財(cái)政改革發(fā)展大局提供法治保障，在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)改革與法治同步推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。聚焦財(cái)政法治建設(shè)的困難和短板，突出重點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)，不斷提升財(cái)政工作法治化水平。-2-堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效。立足我省實(shí)際，積極主動(dòng)、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，力求實(shí)效。

（三）總體目標(biāo)

到2020年底，全面完成《福建省法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政工作全面納入法治軌道，基本做到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。到2025年，財(cái)政法律制度體系更加完善，財(cái)政管理行為更加規(guī)范，財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)、能力和水平進(jìn)一步提升。到2035年，基本形成較為完備的財(cái)政法律制度規(guī)范體系、高效的財(cái)政法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的財(cái)政法治監(jiān)督體系、有力的財(cái)政法治保障體系。

二、主要任務(wù)及措施

（一）依法全面履行財(cái)政職能

1.深化財(cái)政體制改革。跟蹤落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署，督促省直相關(guān)部門抓緊研究制定省與市縣相關(guān)領(lǐng)域改革方案。穩(wěn)步推進(jìn)省與市縣收入劃分改革，完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付體系，均衡地區(qū)間財(cái)力差異，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。

2.健全財(cái)政收支預(yù)算管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)預(yù)算法，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。規(guī)范預(yù)算收入管理，依法依規(guī)組織財(cái)政收入。建立健全一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的機(jī)制。規(guī)范預(yù)算支出管理，加強(qiáng)零基預(yù)算探索運(yùn)用，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制。盡力而為、量力而行，防止和糾正脫離實(shí)際出臺(tái)支出政策，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，積極推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金精算平衡，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

3.協(xié)同推進(jìn)稅制改革。落實(shí)稅收制度改革部署，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平和市場(chǎng)統(tǒng)一。落實(shí)稅收法定原則，配合推進(jìn)稅收立法，完善稅收法律制度框架；配合推進(jìn)所得類稅收制度改革，逐步提高直接稅比重；配合健全間接稅體系，深入推進(jìn)增值稅改革。探索建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系，培育地方稅源，理順稅費(fèi)關(guān)系。

4.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。深入推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，將績(jī)效管理深度融入預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督全過程，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，運(yùn)用績(jī)效管理手段強(qiáng)化預(yù)算約束和激勵(lì)。統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣預(yù)算績(jī)效管理工作，建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。

5.加強(qiáng)財(cái)政管理工作。貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，推動(dòng)完善會(huì)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)，提升全省財(cái)務(wù)管理工作水平。推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，集中反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和省級(jí)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有金融資本管理制-4-度體系。深化政府采購(gòu)制度改革，逐步建成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、制度體系完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理。依法規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

6.深化財(cái)政部門“放管服”改革。依法實(shí)施行政職能，減少微觀管理事務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置行政審批，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范會(huì)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)建立健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)財(cái)政政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“馬上就辦”綜合改革，提高財(cái)政服務(wù)效能。

7.實(shí)行清單管理制度。編制完善財(cái)政部門權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同現(xiàn)行法律規(guī)范和“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，確保全面依法實(shí)施財(cái)政行政職權(quán)。公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、財(cái)政專項(xiàng)資金等目錄清單，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）完善財(cái)政法律制度體系

8.完善財(cái)政立法體制機(jī)制。根據(jù)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，不斷完善財(cái)政領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章體系。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步完善立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，立改廢釋并舉，不斷提高財(cái)政立法質(zhì)量和效率。加強(qiáng)立法調(diào)研論證和立法后評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)規(guī)章，切實(shí)提出意見建議，積極參與財(cái)政基本法律制度、財(cái)政收支法律制度、財(cái)政管理法律制度等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政立法工作。

9.提高財(cái)政立法公眾參與度。拓展社會(huì)各方有序參與財(cái)政立法的途徑和方式，采取多種方式廣泛聽取意見。除依法可以不向社會(huì)公布征求意見的外，財(cái)政法規(guī)和規(guī)章草案應(yīng)通過有關(guān)官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，要科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

10.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定管理工作。嚴(yán)格依法行政，通過嚴(yán)明制定主體、嚴(yán)審文件內(nèi)容、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，防止亂發(fā)文件。嚴(yán)格審核把關(guān)，通過明確審核職責(zé)、規(guī)范送審材料、嚴(yán)控審核標(biāo)準(zhǔn)，確保行政規(guī)范性文件合法有效。規(guī)范制發(fā)程序，嚴(yán)格遵守行政規(guī)范性文件評(píng)估論證、起草、征求意見、合法性審查、公眾參與、集體審議、向社會(huì)公開發(fā)布、備案、清理等程序，以提高財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量。

（三）推進(jìn)財(cái)政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化

11.健全依法決策機(jī)制。明確財(cái)政重大決策范圍，對(duì)決策主體、決策流程、法律責(zé)任予以規(guī)范，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約-6-束。涉及財(cái)政管理體制改革的重大措施、制定財(cái)政發(fā)展重大規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大財(cái)政政策及財(cái)政資金安排、制定重要的財(cái)政宏觀調(diào)控政策、重大國(guó)有資產(chǎn)處置等重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的決策程序作出。

12.加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。擬定決策草案應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

13.強(qiáng)化重大決策執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督。重大決策一經(jīng)作出，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。嚴(yán)密跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行財(cái)政重大決策后評(píng)估。因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按決策程序集體研究決定。對(duì)決策、執(zhí)行造成重大損失和嚴(yán)重后果的，應(yīng)根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)及情節(jié)依法追究責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法

14.推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全財(cái)政行政執(zhí)法管理制度，完善財(cái)政行政執(zhí)法程序，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任-7-追究制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。

15.全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息應(yīng)全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從執(zhí)法信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。

16.全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范文字和音像記錄，確保對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

17.全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的部門、機(jī)構(gòu)或者法制審核人員。制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，對(duì)涉及重大公共利益的，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的，經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的5類重大執(zhí)法決定，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（五）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

18.健全財(cái)政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。完善各項(xiàng)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)持用制度管權(quán)管錢管事，切實(shí)把財(cái)政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，落實(shí)向省人大及其常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行、地方政府債務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等情況的制度。

19.加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部控制。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)運(yùn)行的總體要求，不斷完善財(cái)政部門內(nèi)部控制制度體系。抓好內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，定期開展內(nèi)部控制檢查和考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化檢查和考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，有效防控財(cái)政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

20.全面推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開。完善財(cái)政信息公開制度，不斷擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍，妥善做好依申請(qǐng)公開工作。推進(jìn)財(cái)政政策、財(cái)政預(yù)決算、財(cái)政行政審批、行政處罰、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政信息公開工作。做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，主動(dòng)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)效性。加強(qiáng)財(cái)政信息公開平臺(tái)建設(shè)，完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的智能化扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，提高財(cái)政政務(wù)公開信息化、集中化水平。

21.完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。落實(shí)行政問責(zé)制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在實(shí)施問責(zé)過程中，要建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤充分調(diào)查、合理區(qū)分、客觀定性，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

22.加強(qiáng)財(cái)政行政復(fù)議工作。依法辦理行政復(fù)議案件，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，著力化解行政爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，糾正違法或不當(dāng)財(cái)政行政行為。加強(qiáng)對(duì)案件辦理過程中共性問題的梳理總結(jié)，建立問題反饋機(jī)制，對(duì)行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的普遍或重大問題及時(shí)進(jìn)行反饋并提出法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示。

23.加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。依法辦理行政應(yīng)訴案件，配合人民法院解決行政爭(zhēng)議，促進(jìn)財(cái)政部門依法行使職權(quán)，依法落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。尊重并積極履行人民法院生效裁判，認(rèn)真研究處理并及時(shí)反饋人民法院提出的司法建議，促進(jìn)行政與司法良性互動(dòng)，形成行政爭(zhēng)議化解合力。

24.健全其他依法化解糾紛的機(jī)制。依法開展行政裁決、行政調(diào)解，把信訪納入法治化軌道，通過法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。扎實(shí)推進(jìn)行政裁決、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制的有機(jī)銜接，努力提升人民群眾對(duì)化解社會(huì)矛盾糾紛工作的滿意度。

（七）持續(xù)推進(jìn)財(cái)政法治宣傳教育

25.建立和落實(shí)財(cái)政普法責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的原則建立和落實(shí)普法責(zé)任制。制定并公布本部門普法責(zé)任清單，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)普法責(zé)任和責(zé)任人員，明確普法任務(wù)和工作要求。充分利用新媒體新平臺(tái)，開拓普法形式，豐富普法內(nèi)容，開展“法律六進(jìn)”、以案釋法、主題宣講等活動(dòng)，切實(shí)完成普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

26.提升財(cái)政干部法治思維和法治水平。財(cái)政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及財(cái)稅相關(guān)法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座。實(shí)行財(cái)政行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和支持財(cái)政干部參加法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和法律職業(yè)資格考試。

三、組織保障

27.加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門黨組要帶頭貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，立足財(cái)政中心工作，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)財(cái)稅體制改革。建立由單位主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各部門分工落實(shí)的財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全議事規(guī)則，定期聽取財(cái)政法治工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。

28.落實(shí)財(cái)政法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全省各級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人是本單位推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)組織貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把本單位各項(xiàng)工作納入法治化軌道，并將履職情況列入年終述職內(nèi)容。

29.加強(qiáng)財(cái)政法治工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景或者運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作能力強(qiáng)的人員調(diào)整充實(shí)到財(cái)政法治工作崗位，提高財(cái)政法治工作隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化水平。健全法治機(jī)構(gòu)配置，配強(qiáng)工作力量，使法治人員的配置與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)法治崗位人員的教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉，加大財(cái)政業(yè)務(wù)工作崗位與財(cái)政法治工作崗位人員的交流，努力培養(yǎng)一批既懂財(cái)政業(yè)務(wù)又懂財(cái)政法治的高素質(zhì)人才。

30.充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用。建立以財(cái)政法治機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。組織法律顧問、公職律師為重大決策、重大行政行為提供法律意見，參與財(cái)政法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)規(guī)范性文件、財(cái)政管理制度的起草、論證和合法性審核，為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)。

31.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。全省各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將財(cái)政法治建設(shè)實(shí)效作為衡量廣大財(cái)政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入個(gè)人年終考核范圍，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量財(cái)政干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

32.統(tǒng)籌推進(jìn)全省財(cái)政法治建設(shè)。全省財(cái)政法治宣傳教育和依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭做好全省財(cái)政法治建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。上級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門特別是基層財(cái)政部門財(cái)政法治建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促，通過培育樹立財(cái)政法治建設(shè)先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省財(cái)政法治建設(shè)工作均衡較快發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。全省各級(jí)財(cái)政部門要站位全局、積極有為，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的使命感、責(zé)任感和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮財(cái)政法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障、服務(wù)作用，為新時(shí)代新福建建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

福建省財(cái)政廳

2020年3月31日

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