海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第58號(hào)

《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2020年7月31日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。






 

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年7月31日

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定





（2020年7月31日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）

為加強(qiáng)檢察公益訴訟工作，營(yíng)造海南自由貿(mào)易港國(guó)際一流的法治環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，作出如下決定：

一、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，主動(dòng)融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，充分運(yùn)用提出檢察建議、提起訴訟、督促起訴、支持起訴等方式，依法開(kāi)展公益訴訟工作。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及公民應(yīng)當(dāng)積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作。

二、檢察機(jī)關(guān)依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件,可以圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極穩(wěn)妥拓展辦案領(lǐng)域，開(kāi)展旅游消費(fèi)、公共衛(wèi)生安全、金融安全、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)侵害、未成年人權(quán)益保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、扶貧、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的公益訴訟工作。

三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定規(guī)范辦理公益訴訟案件。

檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，任何行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民不得以任何非法定理由要求檢察機(jī)關(guān)撤案、撤訴，不得干預(yù)案件的辦理和審理。

檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域標(biāo)的額較小、侵權(quán)人有賠償意愿的案件，在確保程序公正和受損社會(huì)公共利益全部能夠得到修復(fù)的情況下，可以在起訴前與侵權(quán)人就損害賠償、生態(tài)修復(fù)等達(dá)成協(xié)議。

四、檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件依法行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，可以通過(guò)下列方式調(diào)查收集證據(jù)材料、核實(shí)相關(guān)情況：

（一）查閱、摘抄、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法、訴訟卷宗材料；

（二）詢問(wèn)違法行為人、行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等；

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人收集書證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；

（四）咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專門問(wèn)題的意見(jiàn)；

（五）委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)；

（六）勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場(chǎng)；

（七）其他必要的調(diào)查方式。

五、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及公民應(yīng)當(dāng)支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展調(diào)查取證工作，不得以任何理由拒絕、推諉和阻撓。妨礙檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)查取證的，依照下列方式處理：

（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員不配合調(diào)查核實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)可以將相關(guān)情況報(bào)告同級(jí)黨委、人大常委會(huì)，通報(bào)人民政府，或者建議監(jiān)察機(jī)關(guān)、被調(diào)查單位的上級(jí)部門依法處理；

（二）企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織及其工作人員拒不履行協(xié)助義務(wù)或者阻撓檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)

可以建議其主管部門或者所在單位作出處理；

（三）對(duì)以暴力、威脅、聚眾圍攻等手段干擾、阻礙檢察人員調(diào)查核實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)司法警察可以依法采取相應(yīng)的處置措施。

六、檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)通過(guò)磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、提出檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)。提出檢察建議，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，寫明有關(guān)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，提出明確具體的意見(jiàn)。

制發(fā)檢察建議的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范辦理流程。檢察建議除書面送達(dá)外，還可以采取宣告等方式送達(dá)，宣告送達(dá)可以在人民檢察院、被建議單位或者其他適宜場(chǎng)所進(jìn)行，必要時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加。

對(duì)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視的檢察建議，可以抄送同級(jí)黨委、人大常委會(huì)、人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及被建議單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)。

七、行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的訴前檢察建議，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)辦理情況，書面回復(fù)須附相關(guān)證明材料。因客觀原因須分階段采取整改措施的，應(yīng)當(dāng)將每一階段整改情況及時(shí)書面回復(fù)。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督檢察建議的整改落實(shí)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，依法提起訴訟。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加訴訟，自覺(jué)履行生效裁判。

八、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位建立公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，暢通信息共享、線索移送、情況通報(bào)渠道，協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作中遇到的問(wèn)題。

公安機(jī)關(guān)在相關(guān)行政執(zhí)法與刑事偵查中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，并協(xié)助開(kāi)展檢察公益訴訟證據(jù)收集等工作。

九、審判機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)規(guī)范案件辦理程序，提升案件審判質(zhì)效。積極探索推進(jìn)懲罰性賠償、恢復(fù)性司法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟的適用。

審判機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出符合條件的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取保全措施；對(duì)于發(fā)生法律效力的判決和裁定，被告不履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送執(zhí)行；對(duì)于不履行相關(guān)義務(wù)的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

十、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的監(jiān)督管理，依法規(guī)范鑒定行為，探索完善檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費(fèi)等工作機(jī)制，提升鑒定質(zhì)量、效率和公信力。

十一、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

十二、各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴訟工作的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告檢察公益訴訟工作情況。

十三、本決定自公布之日起施行。

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