您當(dāng)前的位置：粵發(fā)〔2014〕1號《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》
《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》
粵發(fā)〔2014〕1號
(2014年1月12日中國共產(chǎn)黨廣東省第十一屆委員會第三次全體會議通過）
為貫徹落實黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），堅定不移全面深化改革，不斷增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢，在全面深化改革中繼續(xù)走在全國前列，現(xiàn)提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識全面深化改革的重大意義
改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是黨的歷史上一次偉大覺醒，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源和最鮮明的特色，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。全面深化改革關(guān)系黨和國家全局，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)注入強大動力。
黨的十八屆三中全會，是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。這是我們黨在新形勢下堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的重大影響。全會通過的《決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人高度的政治自覺和智慧勇氣。
改革開放是廣東最鮮明的時代特征。35年前，中央賦予廣東率先實行改革開放的重大歷史使命。廣東不負(fù)重托、不辱使命，敢闖敢試、敢為天下先，以“殺出一條血路”的決心氣魄和“摸著石頭過河”的探索實踐，在改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了窗口作用、試驗作用、排頭兵作用，創(chuàng)造出舉世矚目的“廣東奇跡”。但我省依靠“特殊政策、靈活措施”形成的政策洼地優(yōu)勢正在逐步減弱，支撐快速發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)和社會條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，改革開放的銳氣與精神有所弱化，粗放的發(fā)展模式難以為繼，資源環(huán)境約束壓力加大，結(jié)構(gòu)性體制性深層次矛盾不斷凸顯，國際國內(nèi)競爭日趨激烈，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。2012年底，習(xí)近平總書記視察廣東，充分肯定廣東在改革開放中長期走在全國前列，在全國改革發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位，肩負(fù)著光榮而艱巨的使命，期望廣東努力成為改革開放先行地，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”。面對新任務(wù)新要求，廣東要突破思想觀念的束縛，突破發(fā)展升級的瓶頸，突破對外開放的局限，突破社會轉(zhuǎn)型的難題，突破利益固化的藩籬，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅定不移全面深化改革，不斷增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢。
全省各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署上來，充分發(fā)揮各地各部門推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，牢固樹立進(jìn)取意識、機遇意識、責(zé)任意識，發(fā)揚敢為人先和“釘釘子”精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘、敢于迎接新挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持勇于創(chuàng)新、大膽探索的改革銳氣，保持敢于擔(dān)當(dāng)、一往無前的改革闖勁，樹立堅定信心、凝聚強大合力，堅決做到改革不停頓、開放不止步。
二、我省全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，更加奮發(fā)有為勇于開拓進(jìn)取，大膽探索創(chuàng)新繼續(xù)先行先試，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)而奮斗。
（二）總體目標(biāo)
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
到2020年，我省在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)，在全面深化改革中繼續(xù)走在全國前列，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使經(jīng)濟更具活力效率、政治更加清明廉潔、文化更加發(fā)展繁榮、社會更加和諧有序、生態(tài)更加平衡持續(xù)、黨的建設(shè)更加堅強有力、人民生活更加富裕幸福。
（三）基本要求
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。堅決貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，牢牢把握改革的正確方向，按照中央的頂層設(shè)計和決策部署，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革。
2.堅持解放思想，繼續(xù)先行先試。切實從廣東實際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功做法，注重總結(jié)全省各類改革經(jīng)驗，以自我革新的勇氣和胸懷，主動探索和大膽試驗，勇于推進(jìn)改革理論和實踐創(chuàng)新，增強發(fā)展不竭動力。
3.堅持整體推進(jìn)，著力重點突破。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以經(jīng)濟體制改革為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，遵循市場規(guī)律，正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
4.堅持問題導(dǎo)向，務(wù)求改革實效。樹立強烈的發(fā)展意識和問題意識，找準(zhǔn)全面深化改革的突破口和著力點，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約廣東經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，實現(xiàn)解決矛盾問題和建立體制機制制度相互促進(jìn)。
5.堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。始終踐行黨的群眾路線，緊緊依靠全省人民推動改革，凝聚全社會改革共識，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，讓全面深化改革的成果更多更公平惠及全省人民。
三、我省全面深化改革的主要任務(wù)和工作重點
（一）堅強和完善基本經(jīng)濟制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力
1.健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。完善保護各種所有制產(chǎn)權(quán)的法規(guī)規(guī)章和政策體系，清理和廢止各種影響投資者產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)行制度。健全公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)管理制度體系，嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估報告?zhèn)浒负秃藴?zhǔn)制度，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺和依法公開查詢系統(tǒng)。
2.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵各級國有企業(yè)和集體、民營、外資企業(yè)相互投資參股、聯(lián)合組建公司，積極利用資本市場發(fā)展股份制經(jīng)濟。鼓勵非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵混合所有制企業(yè)實行經(jīng)營者和員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。通過整合現(xiàn)有國有基金、劃撥現(xiàn)有國有股權(quán)、吸引各類企業(yè)聯(lián)合出資等方式，組建股權(quán)式或債權(quán)式基金。完善鼓勵和支持大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強實力的體制機制。完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，優(yōu)化科技型、高成長型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
3.推進(jìn)國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。以發(fā)展混合所有制為牽引，帶動國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革，由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，逐步將國有集團公司改組為國有資本投資公司，對下屬二、三級企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)改制，努力發(fā)展混合所有制企業(yè)。界定競爭性和準(zhǔn)公共性等功能定位，推進(jìn)國有企業(yè)分類改革和管理。優(yōu)化省屬國有資本投向與結(jié)構(gòu)，建立有進(jìn)有退的國有資本流轉(zhuǎn)機制，推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的國有資產(chǎn)開放性重組，鼓勵社會資本投資參股。推動國有企業(yè)投資主體多元化，支持國有企業(yè)利用已有上市公司平臺整合國有資源，鼓勵具備條件的國有企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市或主營業(yè)務(wù)整體上市。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快規(guī)范的董事會、監(jiān)事會建設(shè)，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，減少管理層次。落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和聘任制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，有序推行高級經(jīng)營管理人員競爭性選聘和合約化管理。建立經(jīng)營者、員工薪酬與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的激勵與約束分配機制，合理規(guī)范國企高管薪酬制度與標(biāo)準(zhǔn)。完善出資人對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管體制，實行企業(yè)經(jīng)營者廉潔風(fēng)險保證金制度和任期獎懲制度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐年提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
4.促進(jìn)非公有制經(jīng)濟大發(fā)展大提高。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。落實國家和省扶持非公有制企業(yè)做大做強的政策措施，消除對非公有制經(jīng)濟主體的差別待遇，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面實行與公有制企業(yè)同等政策，制定各類企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵民營資本投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，清理涉企行政事業(yè)性收費，消除各種隱性壁壘。建立重大項目面向民間投資招標(biāo)長效機制。鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)。
（二）完善現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則
1.推進(jìn)工商注冊制度便利化。由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。實行企業(yè)主體登記與經(jīng)營項目審批相分離，進(jìn)一步清理、合并和壓減工商登記前置和后置行政審批事項，公布保留的事項目錄。改革經(jīng)營范圍、住所登記，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。強化企業(yè)登記后續(xù)監(jiān)管。2014年在全省推開并基本完成商事登記制度改革。
2.探索建立負(fù)面清單管理方式。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。首先在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域研究制定負(fù)面清單，分類列明禁止類和限制類領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)，將審批制改為備案制，降低市場準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”原則，消除隱性準(zhǔn)入障礙。全面開展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，修改、廢止與負(fù)面清單管理方式改革任務(wù)不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。建立完善經(jīng)營者集中、行業(yè)監(jiān)管、信用體系等監(jiān)管制度。
3.深化流通體制和價格機制改革。推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，完善主要由市場決定價格的機制。完善各類商品交易市場，重點推進(jìn)各類專業(yè)市場建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，在更多行業(yè)形成具有影響力的廣東價格指數(shù)。加快完善現(xiàn)代流通體系，減少流通環(huán)節(jié)，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等。發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體化的無障礙大流通。深化糧食流通體制改革，確保糧食安全。嚴(yán)格控制由政府定價的范圍與項目，凡是能由市場形成價格的都交給市場，放開所有競爭性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價格，將政府定價范圍縮小到重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。推進(jìn)公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格改革。完善綜合施策的價格調(diào)控機制和市場價格監(jiān)管機制，建立健全價格監(jiān)測預(yù)警體系。
4.推進(jìn)市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。落實省市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與、司法保障的市場監(jiān)管新格局。完善網(wǎng)上市場監(jiān)管機制，規(guī)范網(wǎng)上市場經(jīng)營秩序。落實省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)和部門信用建設(shè)，實行信用分類監(jiān)管制度，建立守信企業(yè)“綠色通道”，制定失信企業(yè)綜合懲戒辦法，加快建設(shè)覆蓋全社會的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)。珠三角地區(qū)到2016年前、全省到2018年前，基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)，并記錄企業(yè)和個人信用情況。
5.大力完善要素市場。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。發(fā)展和規(guī)范資本、知識、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場，鼓勵民間資本參與建設(shè)要素市場，促進(jìn)要素市場投資主體多元化。健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，完善區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立公共資源交易平臺，規(guī)范土地和公有資產(chǎn)交易、政府采購、招投標(biāo)等行為。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)引進(jìn)配置、科技信息交流等。完善人力資源市場，促進(jìn)人才流動集聚。
6.大力促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。完善金融市場體系，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，依托廣州、深圳等城市構(gòu)建區(qū)域金融中心，珠三角地區(qū)著力健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融服務(wù)體系，粵東西北地區(qū)著力健全金融基礎(chǔ)服務(wù)功能，構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代金融體系。推動廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴金融改革和創(chuàng)新，加強我省在岸人民幣市場與香港離岸人民幣市場的互聯(lián)互通，爭取設(shè)立人民幣離岸結(jié)算中心，積極爭取在外匯管理體制改革、利率市場化、金融綜合經(jīng)營等領(lǐng)域先行先試。爭取設(shè)立粵港澳合資證券公司、保險公司等金融企業(yè)，培育發(fā)展地方金融控股集團，推進(jìn)符合條件的城市、農(nóng)村商業(yè)銀行改制重組上市和農(nóng)村信用合作金融機構(gòu)改革創(chuàng)新，鼓勵具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，推動建立企業(yè)財務(wù)公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司等機構(gòu)，積極發(fā)展金融租賃、消費金融等新型金融組織，建設(shè)民間金融街等金融服務(wù)平臺。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上金融，探索開展規(guī)范民間借貸和網(wǎng)上金融的地方性立法。推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，完善風(fēng)險投資機制，發(fā)展多層次資本市場，通過上市融資、資產(chǎn)重組、專利質(zhì)押和擔(dān)保、發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金等方式，促進(jìn)直接融資。健全中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，促進(jìn)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸支持。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場、證券公司柜臺交易市場，穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場，爭取設(shè)立廣州期貨交易所。
7.構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動機制。建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，基本建成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。健全技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化的市場化機制，打破行政主導(dǎo)和部門分割，更好地發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)重點和創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，集聚國內(nèi)外先進(jìn)科技資源，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，重點打造一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)一批創(chuàng)新型企業(yè)組建研究機構(gòu)。構(gòu)建各種形式的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易體系，建立政府資金和社會資本共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機制，支持企業(yè)和社會力量建立信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測和金融服務(wù)等公共平臺，加大金融支持科技創(chuàng)新力度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護、管理和運用機制，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，研究建立知識產(chǎn)權(quán)法院。研究制定科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例，開展事業(yè)單位職務(wù)創(chuàng)新成果所有權(quán)改革，繼續(xù)試行推廣技術(shù)入股機制，擴大科研成果處置自主權(quán)，提高職務(wù)發(fā)明人成果轉(zhuǎn)化收益比例。完善省部院合作機制，建設(shè)一批省部院產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。全面完成應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，運用市場化機制新建一批新型科研機構(gòu)，提升科研主體機構(gòu)創(chuàng)新能力。改革和規(guī)范財政對科技投入和績效評價、考核機制。改革科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的體制機制，建立以科研能力和成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)。
8.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。明晰農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件等，研究建立城鄉(xiāng)土地交易的統(tǒng)一規(guī)則。繼續(xù)推進(jìn)“三舊”改造，創(chuàng)新實施模式，優(yōu)化審批流程，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善多元保障機制，建立公益性項目建設(shè)用地保障制度。深化建設(shè)用地審批制度改革，提高審批效率。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，創(chuàng)新工業(yè)用地彈性出讓制度，建立低效土地市場化退出機制。探索加快實行經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地有償使用，逐步取消非公益性用地劃撥。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的土地二級市場交易體系。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
（三）創(chuàng)新行政管理職能與方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
1.優(yōu)化政府機構(gòu)和職能設(shè)置。深化機構(gòu)改革，優(yōu)化政府職能配置，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。按照中央部署和我省方案，如期完成本輪省、市、縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革任務(wù)。制定各級各部門政府職能轉(zhuǎn)變方案，建立和完善政務(wù)服務(wù)體系。探索建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度，在省級若干政府部門和珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)各選1個市分別開展制定橫向和縱向的權(quán)責(zé)清單試點，條件成熟時全面推廣。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，適時推進(jìn)黨委部門、群團組織職責(zé)優(yōu)化和機構(gòu)改革工作，理順部門職責(zé)關(guān)系，探索建立公共政策跨部門綜合協(xié)調(diào)機制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制改革。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，探索行政層級扁平化管理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，清理派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，理順基層政府條塊關(guān)系。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，出臺實施控編減編工作方案，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。深化事業(yè)單位分類改革，實行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)政事分開、管辦分離，理順公辦事業(yè)單位與主管部門關(guān)系，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位行政級別，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。重點推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，探索創(chuàng)新管理體制機制。
2.深化行政審批制度改革。最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批，基層政府管理更為便利有效的審批事項一律下放。繼續(xù)精簡行政審批事項，到2018年減少50%以上。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機制，研究制定省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實施辦法，建立統(tǒng)一的行政審批信息管理服務(wù)平臺，向社會公布實施行政審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。制定省行政審批監(jiān)督管理條例，建立行政審批目錄管理制度，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項。推進(jìn)審批后監(jiān)管制度化建設(shè)，加強發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)制定，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，政府承擔(dān)的事務(wù)性、技術(shù)性事項原則上通過購買服務(wù)向社會組織轉(zhuǎn)移，政府購買服務(wù)引入競爭機制。逐步取消由政府機構(gòu)授予企業(yè)各種商譽稱號。改革考核評價制度和評估模式，建設(shè)政府績效綜合評價體系。
3.深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，市場化的投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。促進(jìn)企業(yè)投資便利化，落實省企業(yè)投資管理體制改革方案，減少省管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)，對不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律改為備案管理，對具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項目實行競爭性配置。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項目用地、規(guī)劃、環(huán)評等審批事項改革，簡化再造企業(yè)投資管理流程，做到同步改革、同步下放、并聯(lián)辦理，到2015年實現(xiàn)企業(yè)投資審批事項、時限壓減50%左右。探索實行各類報建及驗收事項綜合審查，建立企業(yè)投資項目“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系。制定省級政府投資管理辦法，健全政府投資決策管理機制，改革與完善政府基建投資代建模式與機制。
4.拓展與完善省網(wǎng)上辦事大廳。創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力。按照實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、公共決策網(wǎng)上互動、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共資源網(wǎng)上交易、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察的要求，構(gòu)建橫向到行政部門、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)范統(tǒng)一的省網(wǎng)上辦事大廳，推動行政審批和服務(wù)事項由到部門實地辦理加快向網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)變。2015年底前省網(wǎng)上辦事大廳基本連通到全省鎮(zhèn)（街）級，3年內(nèi)各級政府部門90%以上的行政審批事項、80%以上的社會服務(wù)事項實現(xiàn)可網(wǎng)上辦理。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)全省政府系統(tǒng)電子文件傳輸。建立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌政府系統(tǒng)信息采集、整理、運用和共享。
5.建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)和完善綜合執(zhí)法。合理界定各層級各部門政府執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)執(zhí)法屬地化。減少行政執(zhí)法層級，推動重心下移，探索基層政府由一支隊伍負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法。加強安全生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境保護、國土資源、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，理順城管執(zhí)法體制。完善和公開行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和行政執(zhí)法人員管理，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
6.率先建立現(xiàn)代財政制度。完善立法、明確事權(quán)、透明預(yù)算、提高效率，構(gòu)建科學(xué)的財稅體制。推進(jìn)預(yù)算編制改革，建立全口徑的預(yù)算編報體系和跨年度預(yù)算平衡機制，完善預(yù)算編制征詢部門、專家和人大代表意見的機制。建立各級政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的體制，合理配置各級政府支出責(zé)任，明確各級政府分擔(dān)資金的比例和標(biāo)準(zhǔn)。完善轉(zhuǎn)移支付體系，增加對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，壓減專項、擴大一般，到2017年省級一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，逐年減少財政對經(jīng)營性領(lǐng)域的支出比例，增加對公共性領(lǐng)域的支出比例。財政資金用于公共領(lǐng)域的分配要體現(xiàn)普惠性和統(tǒng)一性，清理規(guī)范和控制新批各類財政優(yōu)惠政策，制定財政優(yōu)惠政策的普遍適用辦法。財政資金用于經(jīng)營性領(lǐng)域的分配要體現(xiàn)杠桿性和股權(quán)式，推進(jìn)省財政經(jīng)營性資金實施股權(quán)投資管理改革，逐年擴大股權(quán)式投資比例。在公共事業(yè)發(fā)展和公共資源配置領(lǐng)域引入競爭機制，制定公共資源向各類投資主體平等配置的意見。落實財政預(yù)決算信息公開制度，擴大公開內(nèi)容與范圍，重點公開“三公”經(jīng)費、專項資金和基建項目的使用范圍和績效情況。清理整合、優(yōu)化規(guī)范各類專項資金、修訂專項資金管理辦法，實行全程監(jiān)管、績效管理和責(zé)任追究。壓減省級專項資金至250項左右，占預(yù)算支出20%左右。建立地方各級政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機制，加強對地方政府債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。完善地方稅體系，培育地方稅種，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。健全地稅征管體制，完善稅費管理一體化新機制，按國家部署抓好增值稅、消費稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅制改革工作。
（四）深化城鄉(xiāng)一體化綜合改革，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
1.構(gòu)建新型多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、監(jiān)管平臺和土地承包仲裁機制。堅持農(nóng)民自愿和穩(wěn)妥推進(jìn)原則，允許農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)和以互換方式實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；?。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4大類新型經(jīng)營主體。完善農(nóng)產(chǎn)品購銷體系。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)民以土地（水面）承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機具、漁船所有權(quán)等入股設(shè)立合作社，有條件的可興辦資金互助合作社、漁業(yè)保險互助合作社、土地股份合作社。
2.構(gòu)建賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)機制。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在地級以上市各選擇1個縣（市）盡快開展試點，到2016年底前全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。分類加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立健全農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制，探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、繼承改革試點。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)，保證財產(chǎn)和股權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，按照國家要求開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，推進(jìn)國有林場分類改革。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。繼續(xù)深化和擴大基本公共服務(wù)均等化及綜合改革試點，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善耕地保護補償機制和糧食、生豬產(chǎn)出大縣利益補償機制。推動涉農(nóng)政策性保險發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險事故損失救助機制。吸引金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開展政銀保項目試點，探索發(fā)展農(nóng)村互助合作金融保險新方式，推廣期貨、期權(quán)等金融工具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用。鼓勵社會資本投向“三農(nóng)”，在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。
4.完善新型城鎮(zhèn)化體制機制和促進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和傳承文化，積極、穩(wěn)妥、扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，編制省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推動有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍、土地、財稅、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等綜合配套改革，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)汕潮揭城市群同城化、湛茂陽經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展。推動珠三角地區(qū)大中城市實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市發(fā)展水平。堅持科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)。加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，打造珠三角智慧城市群。推進(jìn)全國旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，開展旅游城市規(guī)劃試點。加強新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)的銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園、園區(qū)近城、產(chǎn)城融合，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。落實省部共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議，推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造政策機制。完善嶺南建筑文化保護和傳承機制。建立多元可持續(xù)的資金保障機制，更多運用政策性金融工具，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機制，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展融資平臺，擴大社會資本通過特許經(jīng)營參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。探索設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。科學(xué)合理調(diào)整城鎮(zhèn)建制，支持具備條件的地方有序發(fā)展中小城市。深化中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)改革發(fā)展，對東莞、中山市達(dá)到一定條件的經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)依法賦予相當(dāng)于縣級的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，對其他市達(dá)到一定條件的經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦予相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”，加快編制村莊規(guī)劃。
5.促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，創(chuàng)新人口管理。堅持自愿原則，推動農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。加快出臺戶籍改革措施，區(qū)分城市規(guī)模和綜合承載力，推動差別化戶籍制度改革，繼續(xù)完善“積分制”和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，粵東西北地區(qū)城市提高吸納人口聚集承載力，珠三角核心區(qū)城市合理確定人口規(guī)模，廣州、深圳嚴(yán)格控制人口規(guī)模。健全異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、城鄉(xiāng)社會保險制度銜接等方面的配套政策，研究制定異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的辦法，推動基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，促進(jìn)異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)。完善流動人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證社會應(yīng)用功能。逐步建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。
6.構(gòu)建區(qū)域互動發(fā)展機制。繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，大力推動珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，增強核心競爭力，確保實現(xiàn)“九年大跨越”。健全珠三角一體化發(fā)展機制，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，完善廣佛肇、深莞惠、珠中江3個經(jīng)濟圈牽頭市協(xié)調(diào)和督促機制，推動各經(jīng)濟圈之間融合發(fā)展。落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2013〕9號），推動粵東西北地區(qū)到2020年與全國同步全面建成小康社會，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全國同期平均水平。全力落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴容提質(zhì)的重大任務(wù)。落實和創(chuàng)新珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)全面對口幫扶機制。加大省對粵東西北地區(qū)政策資源支持力度，在重大項目、資金安排、用地保障、人才隊伍、基本公共服務(wù)供給等方面予以重點傾斜。落實國家和省的扶持政策，支持我省原中央蘇區(qū)縣的振興發(fā)展。運用市場方式引導(dǎo)省內(nèi)外各種資源參與粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制。設(shè)立和擴展粵東西北地區(qū)振興發(fā)展股權(quán)式基金。
（五）堅持以開放促改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
1.深度推進(jìn)對內(nèi)對外合作發(fā)展。促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮古代海上絲綢之路始發(fā)地的優(yōu)勢，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，健全與東盟及其成員國家中長期合作機制。實行全方位開放戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，加強與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟體以及澳大利亞、非洲等國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，擴大引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)一批與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)平臺。創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式，推進(jìn)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革。健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦機制。促進(jìn)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及體制機制創(chuàng)新，推動粵東西北地區(qū)各類開發(fā)區(qū)擴能增效，建設(shè)一批集知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)功能創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。推行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式，推進(jìn)粵港澳監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)全省統(tǒng)一的電子口岸建設(shè)。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，完善泛珠三角合作機制，推進(jìn)粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新跨省區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)模式，研究高鐵沿線經(jīng)濟帶合作發(fā)展機制，推動珠江——西江經(jīng)濟帶發(fā)展。推動粵東地區(qū)主動融入海西經(jīng)濟區(qū)、粵西地區(qū)主動融入北部灣經(jīng)濟區(qū)、粵北山區(qū)加快建設(shè)對外經(jīng)濟走廊，推動設(shè)立粵贛省際區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
2.增創(chuàng)特區(qū)改革開放新優(yōu)勢。積極發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的窗口、試驗、示范和帶動作用。繼續(xù)辦好深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)，加快體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機制，建立高效廉潔的行政體制、統(tǒng)一開放的市場體系、公平普惠的社會保障體系、公正規(guī)范的民主法治環(huán)境，全面帶動提升全省改革開放水平。
3.創(chuàng)新涉外投資管理體制。改革涉外投資審批體制，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預(yù)警等更多服務(wù)，擴大投資合作空間。落實創(chuàng)新招商引資工作行動綱要和三年行動計劃。爭取開展外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式試點，試行外商投資企業(yè)合同、章程備案制。開展省屬權(quán)限內(nèi)境外投資項目和境外投資企業(yè)設(shè)立、變更備案制或網(wǎng)上自動登記制試點。依托商協(xié)會和企業(yè)布點建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)代表處。擴大企業(yè)及個人對外投資，完善境外投資促進(jìn)和走出去的扶持政策，建立政銀企和擔(dān)保公司多方聯(lián)動融資服務(wù)體系，支持企業(yè)走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等，積極參與全球資源配置和產(chǎn)業(yè)分工合作。
4.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)爭取服務(wù)業(yè)對港澳開放在我省先行先試政策，取消或降低外資持股比例要求，重點推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。認(rèn)真落實粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動計劃，爭取放寬或取消對港澳投資者資質(zhì)、持股比例、經(jīng)營范圍等限制措施，推動專業(yè)資格互認(rèn)，探索個人專業(yè)服務(wù)資格執(zhí)業(yè)方式，2014年通過CEPA促進(jìn)率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。積極申建自由貿(mào)易園區(qū)。
5.深化粵港澳臺合作。擴大對香港、澳門和臺灣地區(qū)開放合作。深入落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，健全粵港、粵澳聯(lián)席會議制度，攜手建設(shè)更具綜合競爭力的世界級城市群，重點建設(shè)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴3個粵港澳緊密合作示范區(qū)。充分利用香港、澳門平臺優(yōu)勢，支持企業(yè)開展與境外企業(yè)的技術(shù)、人才、資源、市場等合作。探索破除機構(gòu)資質(zhì)等級門檻，改為以個人專業(yè)服務(wù)資格為主的專業(yè)服務(wù)業(yè)管理方式。引入港澳服務(wù)提供者參與社會服務(wù)，舉辦非營利的社會服務(wù)機構(gòu)。完善粵港金融合作機制，共同建設(shè)具有全球競爭力的國際金融中心區(qū)域。完善粵港澳跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作推進(jìn)機制。創(chuàng)新粵臺經(jīng)貿(mào)合作機制，加快推進(jìn)一批粵臺經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)，大力支持臺資企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級。完善海外僑商及華僑華人專業(yè)人士來粵投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。
（六）加強民主法治制度建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義
1.完善依法治省體制機制。堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治廣東、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面實施法治廣東五年規(guī)劃，完善法治廣東建設(shè)評價指標(biāo)體系，制定評價指標(biāo)實施辦法。貫徹落實中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要。普遍建立法律顧問制度。以各級黨委法規(guī)部門、政府法制機構(gòu)為平臺全面設(shè)立法律顧問室，探索引入法律助理制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，在確保法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立黨與政府規(guī)范性文件備案審查聯(lián)動協(xié)作機制，落實法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件報備主體責(zé)任。健全社會普法教育機制，推動法治文化建設(shè)，增強全民法治觀念。支持符合條件的地級市申報具有地方立法權(quán)的較大的市。
2.堅持和完善人民代表大會制度。堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。支持各級人大積極探索依法履職、發(fā)揮代表作用的有效方式。加強地方性法規(guī)的立、改、廢工作，推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革配套立法。擴大公民有序參與立法途徑，完善和實行立法公開、立法聽證、立法論證、立法評估和立法咨詢制度，采取更加有效方法，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的工作制度。界定重大事項范圍，規(guī)范工作規(guī)則和程序，完善各級政府出臺重大決策前向本級人大報告制度。加強人大對政府的全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。加強人大常委會在法律監(jiān)督中的作用。增加列席人大常委會會議的人大代表人數(shù)，擴大人大代表在人大常委會立法、監(jiān)督等各項工作的參與度。健全人大代表議案、建議辦理機制。加強人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)，建立健全省人大代表與省人大常委會在線交流平臺和人大代表聯(lián)系群眾平臺。探索建立群眾對人大代表的評議機制。加強各級人大組織建設(shè)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例。
3.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。探索構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商并形成機制。建設(shè)廣東特色的新型智庫，建立健全決策咨詢機制。完善各民主黨派、工商聯(lián)組織和無黨派組織向黨委提出建議制度。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，明確協(xié)商內(nèi)容，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。完善協(xié)商成果反饋機制。堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點提案制度。健全政協(xié)委員直接向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反映重要意見建議的“直通車”制度。完善政協(xié)委員推薦制度，優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)群眾制度，注重加強各級政協(xié)與港澳政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、聯(lián)誼和協(xié)商。
4.健全基層民主機制。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，保障廣大人民群眾參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保持基層治理的基本框架穩(wěn)定，擴大基層群眾對公共事務(wù)參與范圍。完善黨代表工作機制。加強基層服務(wù)型黨組織、工會、共青團等建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，落實城市社區(qū)居委會直選制度，完善村（居）民主監(jiān)督制度，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會。全面推行“四議兩公開工作法”和“四民主工作法”，對重要公共事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商、民主聽證、民主表決。增強村（居）委會自治功能，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門與村（居）委會之間的雙向考核制度，鼓勵和推動居委會和業(yè)委會成員交叉任職。拓展異地務(wù)工人員參與基層自治渠道。建立政府與工會聯(lián)席會議制度，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，規(guī)范和加快推進(jìn)企業(yè)工會和工會主席民主選舉。
5.落實司法體制改革任務(wù)。加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益和社會公平正義。落實國家司法體制改革各項舉措，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。推動省內(nèi)各級法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。切實加強政法隊伍建設(shè)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，強化和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善對違反法定程序干預(yù)司法案件的登記備案和通報、處理制度，完善審判公開、檢務(wù)公開機制，加強人民法院審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息等公開平臺建設(shè)。改革完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。健全司法權(quán)力運行機制，支持審判機關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)審判權(quán)運行機制改革，改革審判委員會制度，實行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。支持檢察機關(guān)探索建立主辦檢察官辦案責(zé)任機制。全面推行量刑規(guī)范化改革，健全和嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)的公開透明程序。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制。健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。完善人權(quán)司法保障制度，健全刑事錯案防止、糾正和責(zé)任追究機制。完善社區(qū)矯正法規(guī)制度，推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化、專業(yè)化、社會化、信息化。構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，完善司法救助和法律援助制度，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。
（七）強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，努力建設(shè)廉潔政治
1.推進(jìn)干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。完善民主推薦、民主測評制度，堅決糾正唯票、唯分、唯GDP取人等現(xiàn)象，深入整治拉票賄選、跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)。改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，注意用好各年齡段干部。加大黨外干部選拔、培養(yǎng)和使用力度。健全儲備職位備用人選機制，疏通干部“出口”，制定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整辦法。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員招錄力度，對粵東西北地區(qū)適當(dāng)降低報考門檻。擴大公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度試點，建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。建立健全用人失察失誤責(zé)任追究機制。改革和完善干部考核評價制度，完善發(fā)展成果考核評價體系。健全干部經(jīng)常性管理監(jiān)督機制，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動的制度。增強人才政策開放度，完善深圳高交會、廣州留交會辦會機制，提升“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能，廣泛吸引海內(nèi)外人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2.健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。制定省委貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》實施辦法，制定省預(yù)防腐敗條例，建立預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)。探索對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約和監(jiān)督的新機制，推行下級黨委主要負(fù)責(zé)人和同級黨政部門主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會述責(zé)述廉述德制度。加強各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，力爭實現(xiàn)全覆蓋。完善行政監(jiān)察工作機制，制定行政監(jiān)察工作辦法。改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。制定實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法和責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任追究力度，落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。制定實施“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”的具體辦法。制定“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的具體辦法。推進(jìn)縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)體制改革，深化派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革。完善檢察機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件移送、協(xié)作配合等機制。完善巡視工作制度，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、省直各部門、企事業(yè)單位全覆蓋。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作機制，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制。
3.建立改進(jìn)作風(fēng)長效機制。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制改革和制度化建設(shè)，形成常態(tài)化管理機制。嚴(yán)格落實和長期堅持中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》及相關(guān)配套規(guī)章制度，結(jié)合實施加快建章立制。大力精簡會議文件，規(guī)范“三公”經(jīng)費管理使用，整治“小金庫”和違規(guī)使用專項資金，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)控制節(jié)慶論壇展會，執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇，整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦和侵害群眾利益行為。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線和民主評議等群眾訴求表達(dá)平臺，制定建立健全防治庸懶散奢等不良風(fēng)氣常態(tài)化制度的指導(dǎo)意見，完善省、市、縣三級作風(fēng)暗訪工作機制。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，探索實行官邸制。
（八）創(chuàng)新文化體制機制，推進(jìn)文化強省建設(shè)
1.改革文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。加強互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，規(guī)范傳播秩序，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。實施全媒體發(fā)展戰(zhàn)略，探索傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的有效途徑。建立健全常態(tài)化的政府新聞發(fā)布制度，建立和完善網(wǎng)上新聞發(fā)布廳、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等權(quán)威信息發(fā)布渠道。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格管理制度，規(guī)范新聞工作者職業(yè)行為。
2.建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源合理流動。降低社會資本準(zhǔn)入門檻，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)以縣（市、區(qū)）一級為重點的重組工作，完成省新華發(fā)行集團對劃定區(qū)域市、縣（市、區(qū)）新華書店整合工作。推進(jìn)非時政類報刊出版單位等國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵民營資本參與改制重組，推動已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快公司制、股份制改造。加快重要新聞媒體資源整合步伐，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，完善文化產(chǎn)權(quán)交易機制。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，建立以先進(jìn)文化為導(dǎo)向、兼顧多樣發(fā)展、有利于出精品出人才出效益的文化創(chuàng)作生產(chǎn)機制，加強版權(quán)保護。健全文化行業(yè)組織管理機制。完善文化經(jīng)濟政策，鼓勵和支持文化與科技、旅游、金融、貿(mào)易等方面的融合，建立健全文化投融資平臺。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。
3.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。整合建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)平臺。探索建立“三網(wǎng)合一”的公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系。鼓勵社會力量和資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。建立文化惠民項目群眾評價和反饋機制。制定公共文化服務(wù)人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。完善嶺南傳統(tǒng)民俗和歷史文化資源的保護、傳承和開發(fā)利用機制。推動農(nóng)村鄉(xiāng)土特色文化健康發(fā)展。
4.提升文化開放水平。吸收借鑒優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗。創(chuàng)新嶺南文化藝術(shù)走出去形式，增強廣東文化的國際影響力。理順內(nèi)宣外宣體制，加強重點外宣媒體建設(shè)和重大主題對外宣傳。培育外向型文化企業(yè)，積極構(gòu)建國際文化營銷網(wǎng)絡(luò)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。充分調(diào)動社會力量的積極性，多渠道多層次推動對外文化交流。
（九）創(chuàng)新社會建設(shè)體制機制，促進(jìn)人民安居樂業(yè)和社會安定有序
1.深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制。按國家部署做好擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)后的政策銜接，健全教育創(chuàng)強爭先建高地統(tǒng)籌推進(jìn)機制。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育改革發(fā)展。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，均衡、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展義務(wù)教育，健全和落實公辦學(xué)校校長教師定期交流輪崗制度，嚴(yán)格實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，不設(shè)重點學(xué)校重點班，建立減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)長效機制。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。探索統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考，逐步建立分類考試、綜合評價、多元錄取的普通高校考試招生機制。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育管理體制改革，加強產(chǎn)教融合、校企合作制度建設(shè)，推動以職教為特色的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實和擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，全面實施創(chuàng)新強校工程。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，搭建人才成長“立交橋”。構(gòu)建終身教育服務(wù)體系。完善支持民辦教育平等發(fā)展的工作機制，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。擴大教育對外交流合作，引進(jìn)境外知名大學(xué)來粵合作辦學(xué)。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。加快建立完善符合省情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。加快公立醫(yī)院改革，完善以成本核算為基礎(chǔ)的定價機制，建立實施財政、醫(yī)保、價格三聯(lián)動的補償機制，到2015年底前實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院全部取消以藥補醫(yī)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療能力，建立健全醫(yī)保分級診療機制和雙向轉(zhuǎn)診制度，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系，推行家庭醫(yī)生式服務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)、全員人口信息系統(tǒng)和個人健康電子病歷。鞏固完善基本藥物制度，推行藥品、醫(yī)用耗材和器械第三方網(wǎng)上交易。擴大基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建立完善疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療困難救助和醫(yī)療互助保障制度。繼續(xù)推廣“平價醫(yī)院、平價診室、平價藥包”醫(yī)療服務(wù)。建立醫(yī)療責(zé)任保險機制，依法化解醫(yī)患矛盾。建立民營與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇的政策機制，將符合條件的民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，放開社會辦醫(yī)準(zhǔn)入，支持社會資本參與公立醫(yī)院改制重組，鼓勵港澳臺資本來粵辦醫(yī)。逐步擴大區(qū)域內(nèi)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。完善推進(jìn)中醫(yī)藥強省建設(shè)的政策機制，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，推廣適宜技術(shù)。堅持計劃生育的基本國策，完善促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的地方性法規(guī)和配套政策，出臺實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的具體辦法。
3.創(chuàng)新收入分配體制機制。保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。盡快形成合理的收入分配格局，建立透明有序的收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控和政策體系。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障機制，探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機制，建立與勞動力市場相適應(yīng)的企業(yè)薪酬信息發(fā)布制度，大力推行工資集體協(xié)商。深化事業(yè)單位績效工資制度改革。實行國有企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，完善商事糾紛調(diào)解、仲裁和合同、侵權(quán)民事賠償制度，探索建立民間投資項目政策性中止的補償機制。健全企業(yè)破產(chǎn)保護、重整制度。完善企業(yè)員工持股和技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)入股等分配制度，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
4.建立促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。消除影響平等就業(yè)的制度障礙，完善促進(jìn)就業(yè)體系和人力資源市場體系。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，健全政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，擴大失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支出范圍，對創(chuàng)業(yè)者實行直接工商登記，減輕創(chuàng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，推行創(chuàng)業(yè)初期零收費制度，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)制度。加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，增加政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目的范圍。探索開展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)試點。簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障激勵機制。
5.健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，構(gòu)建廣覆蓋、多層次的社會保障體系。以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，做好社會保障制度改革工作。推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，推動做實社會養(yǎng)老保險個人賬戶。按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推進(jìn)大病保險管理服務(wù)市場化，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。規(guī)范社會保險養(yǎng)老金繳費基數(shù)和費率，推進(jìn)社會保險基金市場化、多元化投資運營，確?；鸨Ｖ翟鲋?。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全社會保障待遇正常調(diào)整機制。完善社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系，建立社會保險綜合“一站式”服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會保障卡“一卡通”全省覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、慈善事業(yè)發(fā)展、社會救助與物價上漲掛鉤等相關(guān)機制，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善以公租房為主要保障方式面向低收入家庭的住房保障制度。完善殘疾人保障機制，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。
6.創(chuàng)新社會治理機制。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強社會治理法制保障，制定社會建設(shè)促進(jìn)條例。穩(wěn)步推進(jìn)社會組織體制改革，制定社會組織條例，激發(fā)社會組織活力，探索建立社會組織綜合監(jiān)管體制，建立直接登記和雙重管理相結(jié)合的混合管理模式，推進(jìn)社會組織信息平臺建設(shè)，推進(jìn)社會治理信息化。引導(dǎo)社會組織規(guī)范有序發(fā)展，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，支持社會組織拓寬服務(wù)范圍，繼續(xù)推進(jìn)社會組織去行政化、去壟斷化。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用，鼓勵行業(yè)商協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展模式，參與社會治理。依托外省駐粵辦事機構(gòu)成立異地務(wù)工人員服務(wù)組織。出臺境外非政府組織規(guī)范管理辦法。完善民意收集處理和訴求表達(dá)機制，全面推廣“兩代表一委員”工作室制度。開展行政復(fù)議委員會試點，建立健全行政復(fù)議開庭審理、公開聽證等制度。完善城鄉(xiāng)基層社會治理體制，整合各部門延伸到基層社區(qū)的工作和資源。完善鄉(xiāng)村治理機制，加強基層法治建設(shè)，推廣法律顧問進(jìn)村（居）等制度。完善矛盾糾紛預(yù)防化解機制，健全大調(diào)解工作體系，完善第三方機構(gòu)社會矛盾調(diào)處機制。推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與訴訟調(diào)解對接，改革信訪工作制度，制定實施省信訪條例，修訂完善信訪通報考核辦法，明確各級政府信訪責(zé)任，完善網(wǎng)上信訪制度，強化信訪問題的源頭治理，注重從政策層面解決信訪突出問題。落實涉法涉訴信訪制度改革，建立信訪依法終結(jié)制度。全面推行為民辦事征詢民意的機制，建立公共政策與公共服務(wù)的公眾評議評價機制，完善重大決策制定公眾參與程序。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善志愿服務(wù)事業(yè)國際化、社會化發(fā)展機制。
7.完善公共安全責(zé)任機制。著眼于維護最廣大人民群眾根本利益，最大限度增加和諧因素，全面推進(jìn)平安廣東建設(shè)。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，完善安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的工作機制，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援能力建設(shè)，落實安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，制定食品藥品安全考核辦法，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全準(zhǔn)入制度以及食品原產(chǎn)地可追溯、質(zhì)量標(biāo)識制度，健全食品藥品安全部門協(xié)作聯(lián)動機制，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，加強對網(wǎng)上銷售食品、藥品的監(jiān)管。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。
8.推動軍民融合深度發(fā)展。建立推動軍民融合發(fā)展的軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，健全國防動員體制機制。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，積極探索軍民融合新路子。引導(dǎo)優(yōu)勢地方企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持社會資源進(jìn)入國防科技領(lǐng)域，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，促進(jìn)國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的雙向交流和相互融合，增強國防動員能力。
（十）建立生態(tài)文明制度體系，保障長遠(yuǎn)利益和永續(xù)發(fā)展
1.建立生態(tài)紅線保護制度。全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護制度，劃定生態(tài)保護紅線。制定省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要，建立生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機制和綜合管理制度，推進(jìn)生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)。完善空間規(guī)劃體系，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）空間“一張圖”管理，確定地域管制紅線，分類實施空間管制。深入實施省主體功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。運用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級，珠三角地區(qū)實施更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入。完善對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制。完善自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園管理體制。對生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點生態(tài)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。健全自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，對河湖、森林、山嶺、灘涂、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，健全土地、能源、水資源節(jié)約集約使用和保護制度。
2.強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制和跨行政區(qū)河流交接斷面及入海河流水質(zhì)保護管理機制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域流域、近海海域海島環(huán)境綜合整治，建立水功能區(qū)目標(biāo)考核制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。探索獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，擴大環(huán)境污染責(zé)任保險試點。構(gòu)建企業(yè)環(huán)境保護信用評價體系，完善排污企業(yè)全過程環(huán)境監(jiān)管制度。完善海洋生態(tài)環(huán)境保護機制，加強污染物入海排放管控，健全海洋空間和資源規(guī)劃體系，合理規(guī)劃開發(fā)岸線、海島、近海海域和陸域資源，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)機制，推進(jìn)沿海地區(qū)“美麗海灣”建設(shè)，打造一批濕地公園和生態(tài)示范區(qū)。建立城鎮(zhèn)水面率控制指標(biāo)體系和水域占補平衡機制。完善生態(tài)修復(fù)制度，強化森林資源嚴(yán)管機制。推進(jìn)公眾廣泛參與的環(huán)保制度建設(shè)，及時公布環(huán)境及生態(tài)信息，健全舉報制度。開展環(huán)境保護監(jiān)測社會化試點。完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境違法行為處罰政策法規(guī)，逐步開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立進(jìn)口廢物集中式園區(qū)管理模式。健全農(nóng)業(yè)源污染減排和治理機制，完善土壤保護和污染治理機制。推進(jìn)建立農(nóng)村垃圾分類和處理機制，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。建立完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，構(gòu)建臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警和主動響應(yīng)機制。依法推進(jìn)環(huán)境保護公益訴訟。
3.建立市場化的節(jié)能減排機制。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。更好發(fā)揮市場在促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護上的調(diào)節(jié)作用，大力發(fā)展環(huán)保市場，推進(jìn)國家低碳試點省建設(shè)。扎實推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點，建立交易市場規(guī)則，健全管理辦法，在鋼鐵、石化、水泥、電力等行業(yè)先行啟動碳排放權(quán)配額上市交易，并逐步擴大到建筑、交通、陶瓷等行業(yè)，推動建立林業(yè)、海洋碳匯抵減碳排放的機制。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，完善初始排污權(quán)分配機制，逐步把主要污染物納入交易品種范圍。積極推動水權(quán)交易市場建設(shè)。推進(jìn)資源環(huán)境稅費改革，探索開展環(huán)境稅試點，實行差別化排污收費政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，實施綠色價格政策，加大差別電價和懲罰性電價實施力度，穩(wěn)步實施居民階梯電價、水價、氣價制度，逐步實現(xiàn)工商業(yè)用電同網(wǎng)同價，推進(jìn)輸配電價改革試點，條件成熟時實現(xiàn)競價上網(wǎng)。完善節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能退出機制，健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。開展節(jié)能量交易試點，推進(jìn)合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理。
四、加強和改善各級黨委對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
各級黨委要堅決貫徹落實中央關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計、總體部署和省委的工作安排，確保政令暢通，確保扎實推進(jìn)。認(rèn)真履行對本地區(qū)本部門改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策的機制，正確對待利益格局調(diào)整，加強對改革的督導(dǎo)考核，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革的能力。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，確保各項改革舉措落到實處。省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照中央要求和我省實際抓好改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，每年確定改革任務(wù)和責(zé)任分工。各級黨組織要積極有為、穩(wěn)妥有序推動深化改革工作，確保各項改革都有具體部署、具體規(guī)劃、具體要求，做到年前年后有部署、年中年末有督查。
（二）強化全面深化改革的協(xié)調(diào)落實
各級各部門要增強大局意識，扎實推動全面深化改革各項任務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)同配合，深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和配套改革的整體性，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來。注意形成工作合力，安排專門的工作力量，負(fù)責(zé)各項改革任務(wù)的推進(jìn)落實，做到有實施方案、有時間進(jìn)度、有措施保障。鼓勵與推進(jìn)各類改革試點，加強分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗做法，及時糾正改進(jìn)存在的問題不足。
（三）強化全面深化改革的干部人才保障
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對全面深化改革的學(xué)習(xí)與實踐，強化對新理論新知識的專業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)和全面深化改革的新任務(wù)新要求，深入研究改革規(guī)律和問題，及時提出推進(jìn)改革的創(chuàng)新性思路和舉措，著力把改革設(shè)想變成方案、把方案變成現(xiàn)實。各級黨組織要注重培養(yǎng)和選拔各領(lǐng)域改革所需的領(lǐng)導(dǎo)干部和專門人才，鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者，使各類勇于善于改革的人才脫穎而出，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。
（四）強化全面深化改革的宣傳輿論引導(dǎo)
各級黨委宣傳部門要把深入宣傳黨的十八屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，引導(dǎo)各方面深刻理解、準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施。充分調(diào)動廣大干部群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵社會參與改革的熱情，努力營造理解改革、擁護改革、支持改革的良好社會環(huán)境，努力匯聚全面深化改革的強大正能量。
實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。全省各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，繼續(xù)解放思想、牢記使命責(zé)任，增強信心勇氣、銳意開拓進(jìn)取，打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！
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