《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》江蘇省人民政府令第75號（全文）

江蘇省人民政府令第75號
 

《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》已于2011年11月23日經(jīng)省人民政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。




 

省 長 李學(xué)勇

二○一一年十二月九日




 

《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》




 

第一章  總  則

第一條  為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，提高處置突發(fā)事件的能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。

本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對的原則，最大限度地減少突發(fā)事件危害，最大程度地保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

第四條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條  突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件應(yīng)對工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。

第六條  縣級以上地方人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第七條  縣級以上地方人民政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。應(yīng)急管理委員會主任由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)政府部門、當(dāng)?shù)赝壾娛聶C(jī)關(guān)、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、中（?。┲瘪v當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位等為成員單位。各級應(yīng)急管理委員會根據(jù)工作需要，設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

各級應(yīng)急管理委員會和突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以成立應(yīng)急管理專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議。

第八條  縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府應(yīng)急管理委員會日常工作。

各級應(yīng)急管理委員會成員單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理工作人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，以及直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職應(yīng)急管理工作人員。

第九條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育、應(yīng)急救援隊伍裝備配置和應(yīng)急演練，以及監(jiān)測與預(yù)警等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫斦块T、審計機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)管理、使用的監(jiān)督。

第十條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理委員會成員單位之間的合作，并與相鄰地區(qū)開展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)信息、資源、力量共享，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

第十一條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急社會動員機(jī)制，發(fā)揮公民、法人或者其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用，增強(qiáng)全民的公共安全和社會責(zé)任意識，提高全社會避險、自救、互救等能力。

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第十二條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息公開制度，完善輿情收集分析和信息發(fā)布機(jī)制，客觀公開事件進(jìn)展情況，正確引導(dǎo)社會輿論。

報紙、廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地報道和傳播有關(guān)突發(fā)事件的信息。

第十三條  上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作考核體系，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府績效考核范圍。

 

第二章  預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十四條  縣級以上地方人民政府根據(jù)國家規(guī)定建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急預(yù)案管理制度。

第十五條  縣級以上地方人民政府制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案或者專業(yè)應(yīng)急技術(shù)指南。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。村（居）民委員會在所在地人民政府的指導(dǎo)下，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)事業(yè)單位等組織根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本省要求，制定本單位應(yīng)急預(yù)案。

重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或者管理單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第十六條  縣級以上地方人民政府制定的總體應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案；縣級以上地方人民政府組織制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府主管部門備案；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案。

街道辦事處和村（居）民委員會制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報所在地人民政府或者相關(guān)行政機(jī)關(guān)備案；重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或者管理單位以及其他企業(yè)事業(yè)單位等組織制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報相關(guān)行政機(jī)關(guān)備案。

第十七條  縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對報送備案的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和其他重大、涉及面廣的應(yīng)急預(yù)案組織評估，提出完善建議。

煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報相關(guān)主管部門審核。

第十八條  總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和重大、涉及面廣的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會公布；其他應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以公布。根據(jù)法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定不予公布的除外。

第十九條  制定應(yīng)急預(yù)案的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合情勢變化，適時修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每3年至少修訂一次。

第二十條  縣級以上地方人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)模、人口狀況、自然環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃、合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者確定隔離治療和觀察場所，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生條件。

第二十一條  應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場所、隔離治療和觀察場所應(yīng)當(dāng)向社會公布，并設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志。

應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場所、隔離治療和觀察場所的管理或者使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，保證其正常使用。

第二十二條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件分析研判制度，對本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面的信息收集、風(fēng)險識別、應(yīng)急能力評估，并根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律以及情勢變化，提出應(yīng)對措施，作出相應(yīng)部署。

第二十三條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域的管理制度，實(shí)行分級分類管理。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的危險源、危險區(qū)域信息庫，督促相關(guān)單位及時采取安全防范措施，消除安全隱患。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，定期將危險源、危險區(qū)域的安全隱患排查情況及防范措施報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。

第二十四條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、各方參與的社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，有效化解各類社會矛盾糾紛。

縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)或者本單位可能引發(fā)社會安全事件的隱患進(jìn)行排查，并及時進(jìn)行調(diào)解處理。

第二十五條  地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，將社會風(fēng)險評估作為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序，全面評估社會效益和穩(wěn)定風(fēng)險。

第二十六條  企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險評估制度，定期開展風(fēng)險評估，排查安全隱患，并根據(jù)評估結(jié)果，及時采取整改措施，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善安全管理制度，最大限度地消除安全隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者有關(guān)部門報告。

第二十七條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)以公安消防隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的專職或者兼職專業(yè)應(yīng)急隊伍，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、動物疫情、地震救援、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水上搜尋與救助、礦山救護(hù)、森林消防、防洪抗旱、核與輻射、環(huán)境應(yīng)急、危險化學(xué)品事故，以及水、電、油、氣、通信等應(yīng)急救援隊伍。

鼓勵縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等組織，建立各類志愿者應(yīng)急救援隊伍。

第二十八條  各級綜合性應(yīng)急救援隊伍在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邞?yīng)急現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；各類專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者應(yīng)急救援隊伍，由組建單位領(lǐng)導(dǎo)、管理和使用，同時接受本級人民政府的指揮調(diào)度。

第二十九條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急隊伍配備專業(yè)器械、設(shè)備和安全防護(hù)裝備；有條件的地區(qū)和部門可以為志愿者應(yīng)急救援隊伍提供必要的裝備。

建立應(yīng)急救援隊伍的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技能的培訓(xùn)和演練，提高救援人員的搶險救援和安全防護(hù)能力。

第三十條  各級綜合性應(yīng)急救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者應(yīng)急救援隊伍的管理單位應(yīng)當(dāng)為其隊員購買人身意外傷害保險。國家另有規(guī)定的除外。

第三十一條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，增強(qiáng)應(yīng)急管理、專業(yè)技術(shù)等人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育和培訓(xùn)，提高職工的全員安全防范意識和能力，提高本單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和應(yīng)急管理人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第三十二條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，通過多種形式廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)對工作的法律、法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識的宣傳普及活動。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

第三十三條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。

其他制定應(yīng)急預(yù)案的單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，組織開展應(yīng)急演練。

煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練；學(xué)校、幼兒園每學(xué)期至少組織開展一次應(yīng)急演練。

第三十四條  本省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，建立省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備保障系統(tǒng)，結(jié)合區(qū)域、部門特點(diǎn)，合理確定應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量和更新周期等方面的標(biāo)準(zhǔn)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將物資儲備情況報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和上一級人民政府主管部門備案。

第三十五條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公用通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，建立技術(shù)先進(jìn)、手段多樣、公用與專用相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。

電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置的通信保障工作，確保應(yīng)急處置通信系統(tǒng)暢通，優(yōu)先保障突發(fā)事件現(xiàn)場與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置工作人員的通信。

第三十六條  各級各類應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù)、新方法，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。

鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才，開展應(yīng)急管理科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供理論和技術(shù)支撐。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、志愿者為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供技術(shù)支持。

第三十七條  有條件的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要，建立專業(yè)應(yīng)急救援（培訓(xùn)）基地，提高綜合應(yīng)急救援能力。

第三十八條  鼓勵保險公司為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供保險服務(wù)，鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險、參加互助保險，提高抗御風(fēng)險能力。

高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為危險崗位從業(yè)人員購買意外傷害保險。

 

第三章  監(jiān)測與預(yù)警

第三十九條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求建立或者確定本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺，各類專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)應(yīng)急平臺。

綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會商和事后評估等工作。 

第四十條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急平臺體系建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報送系統(tǒng)，形成突發(fā)事件信息匯集、報送和分析研判快速反應(yīng)機(jī)制。

第四十一條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，通過互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、信息報告員等多種手段和渠道，掌握、收集突發(fā)事件信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、氣象、環(huán)境、地震、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生等監(jiān)測裝備和設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測技術(shù)和手段，提高監(jiān)測水平。

第四十二條  地方各級人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布突發(fā)事件信息報送聯(lián)系方式。

獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即對所接報信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時采取必要的處置措施。

第四十三條  較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和省有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將突發(fā)事件信息上報省人民政府，并及時續(xù)報應(yīng)急處置進(jìn)展情況。突發(fā)事件涉及或者可能涉及其他地區(qū)的，發(fā)生地人民政府還應(yīng)當(dāng)向相關(guān)地區(qū)人民政府通報。

敏感性突發(fā)事件或者可能演化為較大以上突發(fā)事件的信息，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制，發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)立即向省人民政府報告。

第四十四條  可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

第四十五條  可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布進(jìn)入預(yù)警期，同時向上一級人民政府及相關(guān)部門報告，必要時可以越級上報，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或者相關(guān)地區(qū)人民政府通報。

第四十六條  除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，二級以上預(yù)警信息由省人民政府或者省人民政府委托的部門發(fā)布；三級預(yù)警信息由設(shè)區(qū)的市人民政府或者設(shè)區(qū)的市人民政府委托的部門發(fā)布；四級預(yù)警信息由縣級人民政府或者縣級人民政府委托的部門發(fā)布。

發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息或者宣布解除警報、終止預(yù)警期，并解除采取的有關(guān)措施。

第四十七條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，形成規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布體系。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等方式公開播發(fā)預(yù)警信息，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和通信、廣播、電視盲區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式播發(fā)預(yù)警信息。

街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)通過逐戶通知、派發(fā)傳單、張貼公告等方式，將預(yù)警信息告知本轄區(qū)內(nèi)人員、本單位員工。

報紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保突發(fā)事件預(yù)警信息的適時、權(quán)威發(fā)布。

第四十八條  進(jìn)入預(yù)警期后，地方各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，采取有效措施，做好突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。

村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織、公民接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)配合人民政府及相關(guān)部門做好突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。

第四十九條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時值班制度。

 

第四章  應(yīng)急處置與救援

第五十條  突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。

一般突發(fā)事件由縣級人民政府負(fù)責(zé)處置；較大突發(fā)事件由設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)處置；重大突發(fā)事件由省人民政府負(fù)責(zé)處置；跨行政區(qū)域的突發(fā)事件由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)處置。特別重大突發(fā)事件由省人民政府根據(jù)國務(wù)院部署予以處置。

第五十一條  省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時提升處置級別。如有事實(shí)表明一般、較大的突發(fā)事件可能演化為重大以上突發(fā)事件，或者下級人民政府認(rèn)為本級難以控制和應(yīng)對的，應(yīng)當(dāng)及時報告上級人民政府，由上級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置。

第五十二條  負(fù)責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)處置突發(fā)事件的需要，設(shè)立應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，必要時可以指定現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施。

第五十三條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，并根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)、發(fā)展和危害程度進(jìn)行調(diào)整。

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)為突發(fā)事件的處置提供必要的資金保障。

第五十四條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急處置保障協(xié)調(diào)機(jī)制。

鐵路、公路、水運(yùn)、航空等經(jīng)營單位以及公安、交通運(yùn)輸、海事等管理部門應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)輸線路通暢，救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救援物資、救援設(shè)備應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸和通行，必要時開辟專用通道。處置突發(fā)事件期間，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置與救援的車輛免繳車輛通行費(fèi)、船舶免繳船舶過閘費(fèi)和船舶港務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。

通信、供水、供電、供氣等部門應(yīng)當(dāng)建立和完善應(yīng)急保障制度，確保相關(guān)公共設(shè)施的安全正常運(yùn)行。

第五十五條  縣級以上地方人民政府為應(yīng)對突發(fā)事件，必要時可以依法實(shí)施應(yīng)急征用。

被征用的財產(chǎn)使用后，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個人的財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五十六條  突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行人員疏散、引導(dǎo)救援等工作，并維護(hù)社會秩序。

村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織，應(yīng)當(dāng)在第一時間組織公民開展自救互救，并服從人民政府的決定，配合人民政府做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

第五十七條  受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止危害擴(kuò)大，同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報情況，并及時開展勸解、疏導(dǎo)工作。

第五十八條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀公布事件進(jìn)展、政府措施、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)注熱點(diǎn)，對謠言和不實(shí)傳言應(yīng)當(dāng)迅速予以澄清。

任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生、事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

 

第五章  事后恢復(fù)與重建

第五十九條  突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

第六十條  受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、廣播電視等公共設(shè)施，恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)、生活和社會秩序。

第六十一條  突發(fā)事件發(fā)生地受災(zāi)人員需要過渡性安置的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，做好安置工作。過渡性安置點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并建設(shè)配備必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要。

第六十二條  受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計、評估，并根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，組織制定救助、救治、康復(fù)、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和心理干預(yù)等善后工作計劃并組織實(shí)施。

第六十三條  受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)恢復(fù)與重建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，按照短期恢復(fù)與長遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開展恢復(fù)重建工作。

第六十四條  受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。

第六十五條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)給予費(fèi)用減免、貸款貼息、財政資助等政策扶持，提供物資和人力等支持。對恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，依法及時辦理。

第六十六條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰，對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

第六十七條  突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件發(fā)生的經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，制定改進(jìn)措施，向上一級人民政府作出報告，并做好有關(guān)資料的歸檔工作。

 

第六章  法律責(zé)任

第六十八條  對違反本辦法的行為，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十九條  地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府所屬部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；

（二）未按照規(guī)定向社會公布應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場所、隔離治療和觀察場所，或者未按照規(guī)定設(shè)置應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場所、隔離治療和觀察場所標(biāo)志的；

（三）未按照規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域進(jìn)行排查，并采取防范措施的；

（四）未按照規(guī)定對公民、法人或者其他組織報告的突發(fā)事件信息調(diào)查核實(shí)，或者未采取必要處置措施的；

（五）遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息的；

（六）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，或者拖延執(zhí)行上級人民政府有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令的；

（七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)、物資的；

（八）突發(fā)事件發(fā)生后歪曲、掩蓋事實(shí)逃避法律追究，或者包庇對突發(fā)事件負(fù)有責(zé)任的單位或者個人的；

（九）其他違反本辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。

第七十條  單位或者個人違反本辦法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

 

第七章  附  則

第七十一條  根據(jù)國務(wù)院要求或者實(shí)際需要，在其他省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生突發(fā)事件時，由省人民政府統(tǒng)一部署，組織參與有關(guān)應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。

國務(wù)院有關(guān)部門直接指令本省人民政府有關(guān)部門參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的，接收指令的部門應(yīng)當(dāng)及時報告省人民政府。

第七十二條  本辦法自2012年2月1日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/89517.html

本文關(guān)鍵詞： 江蘇省, 實(shí)施, 突發(fā)事件應(yīng)對法, 辦法, 江蘇省人民政府令, 第75號, 全文