贛辦發(fā)〔2020〕5號(hào)《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見〉的通知》









贛辦發(fā)〔2020〕5號(hào)

各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年3月30日

關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國(guó)“江西樣板”，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、集約利用，市場(chǎng)配置、政府監(jiān)管，物權(quán)法定、平等保護(hù)，依法改革、試點(diǎn)先行”原則，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以完善我省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。到2020年基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效，既符合國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向又具有江西特色的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)公平正義、保障生態(tài)安全和資源安全，建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西, 描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷,奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）高質(zhì)量實(shí)施自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

1.建立健全自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。貫徹執(zhí)行自然資源分類（通則）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)。創(chuàng)新組織管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成果質(zhì)量評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，建立健全我省自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。

2.精心組織自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)。組織實(shí)施全省自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、變更調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和分析評(píng)價(jià)。做好第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，2021年完成礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)清理，2023年逐步實(shí)現(xiàn)全省森林、草原、水、濕地等自然資源專項(xiàng)調(diào)查全覆蓋，掌握全省各類自然資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。

3.探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查和核算制度。探索建立我省自然資源資產(chǎn)清查機(jī)制，開展自然資源資產(chǎn)實(shí)物量統(tǒng)計(jì)和價(jià)值量估算，編制江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)賬，研究建立全省自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)。2020年啟動(dòng)土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、草原等全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。

4.切實(shí)加強(qiáng)自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。組織實(shí)施全省自然資源全覆蓋動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)、礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為資源監(jiān)測(cè)、變更調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)管、宏觀分析、年度考核等提供依據(jù)。建立我省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)共享和集成應(yīng)用。

（二）全面推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

5.開展各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。出臺(tái)我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法。配合做好長(zhǎng)江干流（江西段）等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2020年啟動(dòng)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，采取分年度、分階段推進(jìn)方式，到2023年，實(shí)現(xiàn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

6.完善確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息管理。建立全省自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。完善自然資源產(chǎn)權(quán)信息公開制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提升公共服務(wù)能力和水平。

（三）探索厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體

7.探索建立自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理體制機(jī)制。按要求開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點(diǎn)工作。配合國(guó)家對(duì)委托省市兩級(jí)政府代理行使所有權(quán)的資源種類、空間范圍、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任目標(biāo)、評(píng)價(jià)考核及管理體制、監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行研究總結(jié)。

8.完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。深入貫徹國(guó)家全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，優(yōu)化完善省以下收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。

9.規(guī)范農(nóng)村集體自然資源資產(chǎn)管理。推進(jìn)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)登記，依法落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，明確集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，探索賦予農(nóng)民集體自然資源資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)能。全面完成農(nóng)村集體自然資源資產(chǎn)清產(chǎn)核資。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)能力。

10．依法平等使用自然資源資產(chǎn)。進(jìn)一步完善自然資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)性審查，強(qiáng)化自然人、法人和非法人組織等各類市場(chǎng)主體公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律保障。

（四）健全完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

11.構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。根據(jù)我省山水林田湖草等各類自然資源資產(chǎn)實(shí)際，按要求制定我省自然資源資產(chǎn)分類清單，力爭(zhēng)2022年基本建立全省分類合理、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，解決權(quán)利交叉、缺位等問題。

12.探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)法律法規(guī)要求，結(jié)合近年來改革成果，對(duì)全民所有、集體所有自然資源資產(chǎn)處置進(jìn)一步深入研究。積極推進(jìn)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押探索。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，最大限度保障國(guó)家、集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

13.推進(jìn)建設(shè)用地分設(shè)使用權(quán)及地下空間開發(fā)利用。開展建設(shè)用地地上、地表和地下分設(shè)使用權(quán)研究，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)設(shè)置。在南昌市、萍鄉(xiāng)市開展地下空間開發(fā)利用試點(diǎn)，明確城市地下空間開發(fā)利用管理職責(zé)、權(quán)能轉(zhuǎn)化方式、合理開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。研究我省地下空間登記規(guī)則。

14.規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓合同管理。進(jìn)一步明確探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等責(zé)任履行情況的監(jiān)督管理，探索第三類可視礦產(chǎn)凈礦出讓，研究建立礦業(yè)權(quán)出讓與土地使用權(quán)有效銜接制度，保證礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

15.完善水域養(yǎng)殖權(quán)利體系。完善水域養(yǎng)殖使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）權(quán)能,完善水域養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)和抵（質(zhì)）押制度，理順與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)水域養(yǎng)殖權(quán)登記管理。

16.健全水權(quán)管理體系。探索水權(quán)水市場(chǎng)改革，逐步建立和完善水權(quán)交易制度。

（五）切實(shí)強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)

17.編制實(shí)施省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃。啟動(dòng)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)市縣國(guó)土空間規(guī)劃，力爭(zhēng)2020年底前完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。深入推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

18.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)先試先行。積極跟進(jìn)國(guó)家出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法等相關(guān)政策文件，制定我省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見。全面開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)整改工作，2020年底前出臺(tái)我省貫徹落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作實(shí)施意見。劃定、管控市縣國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

19.強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制。探索建立全省國(guó)土空間用途管制、運(yùn)行和監(jiān)督體制機(jī)制。全力推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。研究用途管制地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)我省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則。對(duì)全省國(guó)土空間實(shí)施統(tǒng)一管控，強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù)

20.深入開展重要生態(tài)區(qū)非國(guó)有商品林贖買試點(diǎn)。改善提升生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)保值增值。

21.健全自然資源資產(chǎn)損害賠償和責(zé)任追究機(jī)制。研究自然資源資產(chǎn)損害類型、主體、形式和內(nèi)容，建立對(duì)自然資源資產(chǎn)重大損害案例發(fā)現(xiàn)、糾錯(cuò)、賠償和責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益。

22.探索建立多元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全資源開發(fā)補(bǔ)償制度，建立用能權(quán)交易機(jī)制。優(yōu)化排污權(quán)配置、完善水權(quán)配置，健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制、完善綠色標(biāo)識(shí)，推動(dòng)增加綠色產(chǎn)品有效供給，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)模式、推廣綠色采購(gòu)、發(fā)展綠色金融，建立綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償，引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償，探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

23.健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度。初步建立自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度實(shí)踐路徑和管理模式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

24.探索多渠道自然生態(tài)保護(hù)空間保護(hù)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)和吸引政府機(jī)構(gòu)、金融、企業(yè)和其他社會(huì)主體等多元化主體，通過租賃、置換、贖買等多種渠道保護(hù)擴(kuò)大自然生態(tài)空間，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，維護(hù)鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)安全。

25.依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)、水域養(yǎng)殖捕撈權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)退出問題。持續(xù)推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域養(yǎng)殖捕撈權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等分類處置和依法合理退出問題。

（六）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用

26.深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。依法制定我省自然資源資產(chǎn)有償使用準(zhǔn)入條件、取得方式和審批程序，完善全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估方法和管理制度，建立有償使用信息公開和服務(wù)制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)及交易機(jī)制，確保國(guó)家所有者權(quán)益得到充分有效維護(hù)。2021年底前建立符合我省實(shí)際的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

27.規(guī)范完善國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用制度。重構(gòu)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，健全林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。2020年底前規(guī)范并完善我省國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用制度。

28.全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，分類、優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化信用體系建設(shè)。

29.持續(xù)推進(jìn)水資源合理開發(fā)利用。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施對(duì)流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，落實(shí)用水總量控制和用水效率控制紅線目標(biāo)，對(duì)流域水資源、水能資源開發(fā)利用統(tǒng)一監(jiān)管。

30.探索建立自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度。建立健全城鄉(xiāng)土地等級(jí)價(jià)體系，探索形成自然資源價(jià)格評(píng)估實(shí)施細(xì)則、技術(shù)指南等工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立各類自然資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估等級(jí)價(jià)體系。

31.完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。適時(shí)修訂建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)面清單，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素，納入自然資源資產(chǎn)有償使用合同，明確受讓人開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查試點(diǎn)，配合開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估。

32.建立完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)我省完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施意見，規(guī)范采礦權(quán)抵押備案。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)、服務(wù)體系、信用體系建設(shè)。

（七）推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償

33.編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，探索建立山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。在贛州、南昌、吉安等地開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)與生命共同體示范區(qū)建設(shè)，打造山區(qū)、平原丘陵區(qū)、城市濱湖區(qū)等不同類型山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合治理機(jī)制樣板。

34.建立健全自然生態(tài)空間占用補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，建立健全依法建設(shè)占用各類生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

35.落實(shí)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償”原則，落實(shí)和完善由違法責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任的損害賠償制度。規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)行為和咨詢服務(wù)管理。

36.積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。出臺(tái)吸引社會(huì)資金參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的政策措施，開展廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。對(duì)責(zé)任人滅失的，遵循屬地管理原則，由各級(jí)政府組織開展修復(fù)工作。按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。出臺(tái)激勵(lì)社會(huì)資本投入歷史遺留礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的政策措施，探索新的修復(fù)模式。

（八）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)督體系

37.加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。整合測(cè)繪、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、水資源、森林、草原、濕地等自然資源要素及管理數(shù)據(jù)，建設(shè)全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺(tái)，全面提升監(jiān)督管理效能。2020年完成制度建設(shè)，2023年底完成平臺(tái)建設(shè)。

38.健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。各級(jí)自然資源主管部門按照要求定期向本級(jí)政府報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況。各級(jí)政府按要求向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況。

39.建立自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系。逐步建立我省層級(jí)明確、職責(zé)清晰、內(nèi)容規(guī)范、獎(jiǎng)懲合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)辦法。

40.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告”要求，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

41.落實(shí)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。

42.推動(dòng)多方全程有效監(jiān)管。發(fā)揮人大、行政、司法、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督作用，推進(jìn)各部門各層級(jí)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和有效監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。配合國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)做好專項(xiàng)督察工作，建立重大問題臺(tái)賬管理制度。

43.加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全與國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)重大問題轉(zhuǎn)交、通報(bào)、處置、反饋等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)自然資源行政執(zhí)法與行政檢察、公益訴訟檢察、刑事司法信息共享、聯(lián)動(dòng)辦案，依法嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大自然資源違法案件。

（九）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系

44.全面清理和配套健全地方性法規(guī)及政府規(guī)章。全面清理涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定提出“立、改、廢”意見，并組織實(shí)施。做好《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》修改工作，推進(jìn)《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《江西省水資源條例》《江西省森林條例》《江西省濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)修訂。開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)地方配套立法研究。制定出臺(tái)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地地方性法規(guī)。

45.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)權(quán)仲裁中心，提供糾紛救濟(jì)途徑，逐步建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

46.落實(shí)公益訴訟和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。落實(shí)《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》，適時(shí)公布嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。積極搭建多方參與的公益保護(hù)和公益訴訟工作平臺(tái)，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署，建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、市縣負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革有序推進(jìn)、落地生效。

（十一）統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)。緊緊圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，選擇部分地區(qū)開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，明確委托代理行使所有權(quán)的資源清單、管理制度、收益分配制度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)以及健全產(chǎn)權(quán)體系，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)資源集約開發(fā)利用和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)救濟(jì)的試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。開展相關(guān)理論和實(shí)踐問題研究。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

（十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持媒體宣傳和社會(huì)宣傳結(jié)合，傳統(tǒng)媒體與新興媒體互補(bǔ)，充分利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界海洋日、世界野生動(dòng)植物日、世界濕地日、全國(guó)土地日、江西省生態(tài)文明宣傳月等重要紀(jì)念日和宣傳月，線上線下、聯(lián)動(dòng)開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策解讀及系列主題科普活動(dòng)，加大江西山水林田湖草修復(fù)等生態(tài)品牌宣傳力度。

（十三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，切實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)工作順利開展。

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