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海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法（試行）的通知
瓊府〔2019〕35號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2019年7月5日
海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和市縣總體規(guī)劃管理，促進(jìn)國土空間嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，根據(jù)《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的市縣總體規(guī)劃的實(shí)施、調(diào)整和監(jiān)督管理。
第二章 規(guī)劃實(shí)施
第三條 《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和市縣總體規(guī)劃是我省本島及近岸海域?qū)嵤﹪量臻g用途管制，開展用地、用林、用海等國土空間用途轉(zhuǎn)用審批的重要依據(jù)。《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和市縣總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、開發(fā)邊界必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁修改。
第四條 嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)，確實(shí)無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線且符合我省生態(tài)保護(hù)紅線管理要求的新建和改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)主管部門依法辦理審批手續(xù)。
第五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁違法占用永久基本農(nóng)田、一般耕地和林地等非建設(shè)用地。確需占用的，應(yīng)按照占補(bǔ)平衡的要求依法辦理有關(guān)手續(xù)。
市縣政府（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）要依據(jù)總體規(guī)劃劃定的耕地開墾區(qū)和后備林地區(qū)，加大整治力度，建立新增耕地、新增林地儲(chǔ)備庫，提前儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地、林地指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡。
第六條 嚴(yán)格開發(fā)空間管控，確需在市縣總體規(guī)劃確定的開發(fā)邊界外建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄（見附件），經(jīng)省自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同省有關(guān)部門審查同意后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門參照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施許可規(guī)定作出規(guī)劃許可。
第七條 省發(fā)改、交通、水務(wù)、工信、住建、民政、環(huán)境等部門依據(jù)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》，組織編制“五網(wǎng)”、殯葬設(shè)施等省域基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃并經(jīng)省自然資源和規(guī)劃主管部門組織合規(guī)性審查，依法批準(zhǔn)實(shí)施后，納入全省“一張藍(lán)圖”實(shí)施管控。
市縣發(fā)改、交通、水務(wù)、工信、住建、民政、環(huán)境等部門依據(jù)市縣總體規(guī)劃和省域基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制本市縣“五網(wǎng)”、殯葬設(shè)施等市縣域基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃并報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門匯總后報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門備案，納入全省“一張藍(lán)圖”實(shí)施管控。
省和市縣教育、衛(wèi)生、文體、消防等部門依據(jù)省和市縣總體規(guī)劃組織編制公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、消防站等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和布局要求，報(bào)同級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門備案，在組織開展開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制（修編）時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
第八條 對(duì)于“五網(wǎng)”以及污水垃圾處理設(shè)施、殯葬設(shè)施、加油加氣站、充電設(shè)施、輸油（氣、水）管道及其增壓（檢查）站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合市縣總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的，市縣政府在申請(qǐng)辦理用地、用林、用海等國土空間用途轉(zhuǎn)用審批時(shí)，應(yīng)編制市縣總體規(guī)劃落實(shí)方案，隨用地、用林、用海等報(bào)批材料一并報(bào)批。
符合國家相關(guān)規(guī)劃的軍事設(shè)施項(xiàng)目用地，參照上款規(guī)定辦理。
市縣總體規(guī)劃落實(shí)方案應(yīng)說明建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃情況，以及在規(guī)劃指標(biāo)平衡的前提下調(diào)整市縣總體規(guī)劃用地布局的情況。
第九條 在規(guī)劃階段難以準(zhǔn)確落地線性工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)將竣工驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際用地矢量界線報(bào)自然資源和規(guī)劃主管部門進(jìn)行備案，納入海南省“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。
第三章 規(guī)劃調(diào)整
第十條 符合下列情形之一的，可按程序?qū)Α?a href='http://m.per-better.com/doc/53249.html' title='海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）' target='_blank'>海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》進(jìn)行調(diào)整：
（一）依法經(jīng)國務(wù)院、國家有關(guān)部門或省政府同意，對(duì)全省生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地布局等進(jìn)行調(diào)整;
（二）經(jīng)省政府同意，對(duì)各市縣的規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整;
（三）經(jīng)省政府同意，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整;
（四）其他經(jīng)省政府同意的情形。
第十一條 涉及修改《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》的，由省自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定規(guī)劃調(diào)整方案，除涉及對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地等布局調(diào)整應(yīng)依法上報(bào)國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)外，其他事項(xiàng)報(bào)省政府同意后印發(fā)實(shí)施。
第十二條 有下列情形之一，由市縣政府向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)市縣總體規(guī)劃調(diào)整：
（一）需對(duì)省下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的;
（二）需在開發(fā)邊界外新規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的;
（三）涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)且符合準(zhǔn)入要求的軍事設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項(xiàng)目規(guī)劃用地調(diào)整;
（四）需新設(shè)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界的;
（五）總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃的其他情形。
跨市縣的建設(shè)項(xiàng)目涉及調(diào)整市縣總體規(guī)劃的，應(yīng)由相關(guān)市縣政府聯(lián)合向省政府申請(qǐng)開展市縣總體規(guī)劃調(diào)整。
第十三條 在不調(diào)整（或占用）生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)保護(hù)林地、生態(tài)公益林地布局的前提下，有下列情形之一，由市縣政府向省自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)市縣總體規(guī)劃調(diào)整：
（一）尚未組織編制專項(xiàng)規(guī)劃或未納入已編制完成的專項(xiàng)規(guī)劃，但急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目，在符合總建設(shè)用地規(guī)模不突破省下達(dá)指標(biāo)的前提下，需將非建設(shè)用地調(diào)整為建設(shè)用地的;
（二）國家要求建設(shè)的軍事設(shè)施項(xiàng)目;
（三）省級(jí)以上人民政府或國家有關(guān)部委批準(zhǔn)或同意的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;
（四）省招商工作聯(lián)席會(huì)議同意引進(jìn)的重大招商項(xiàng)目;
（五）在不新設(shè)開發(fā)邊界、且保持開發(fā)邊界總規(guī)模不變的前提下，對(duì)開發(fā)邊界界線進(jìn)行微調(diào)的（調(diào)整幅度不得超過該開發(fā)邊界總規(guī)模的5%）。
第十四條 市縣政府申請(qǐng)調(diào)整市縣總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料：
（一）市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案，包括規(guī)劃修改的原因、依據(jù)，調(diào)整前后耕地、林地、建設(shè)用地等各類用地指標(biāo)的變化情況、空間布局變化情況，評(píng)估說明規(guī)劃調(diào)整影響;
（二）規(guī)劃調(diào)整方案，包括總體規(guī)劃調(diào)整前后對(duì)比圖、相關(guān)調(diào)整地塊矢量界線、現(xiàn)場(chǎng)照片;
（三）項(xiàng)目證明文件，規(guī)劃成果聽證或征求意見、公示等情況，以及市縣政府文件或會(huì)議紀(jì)要等其他材料。
第十五條 省自然資源和規(guī)劃主管部門收到市縣政府上報(bào)或者省政府轉(zhuǎn)來的市縣總體規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)后，組織有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查同意后，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限下達(dá)批復(fù)文件或者提出審查意見報(bào)省政府批復(fù)實(shí)施。
市縣總體規(guī)劃調(diào)整涉及調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地的，應(yīng)當(dāng)先行依法按照相關(guān)程序報(bào)批。
第十六條 在不調(diào)整（或占用）生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)保護(hù)林地、生態(tài)公益林地布局的前提下，有下列情形之一的，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)同意后對(duì)市縣總體規(guī)劃調(diào)整，并在批準(zhǔn)實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門備案：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，在確保開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地和林地面積不減少的前提下，因優(yōu)化建設(shè)用地布局需要對(duì)市縣總體規(guī)劃用地布局進(jìn)行調(diào)整的;
（二）用地面積小于200平方米的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在符合建設(shè)用地總規(guī)模不突破省下達(dá)指標(biāo)的前提下，需將非建設(shè)用地調(diào)整為建設(shè)用地的;
（三）因規(guī)劃編制時(shí)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換或其他原因?qū)е率锌h總體規(guī)劃安排的規(guī)劃建設(shè)用地范圍未與項(xiàng)目實(shí)際用地范圍重合的;
（四）不涉及占用林地的耕地開墾項(xiàng)目。
市縣政府批準(zhǔn)市縣總體規(guī)劃調(diào)整的具體流程，由各市縣政府另行規(guī)定。
第十七條 市縣政府向省自然資源和規(guī)劃主管部門備案市縣總體規(guī)劃調(diào)整成果時(shí)，應(yīng)提交以下材料：
（一）市縣政府同意規(guī)劃調(diào)整的文件或會(huì)議紀(jì)要;
（二）市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案，內(nèi)容應(yīng)包含調(diào)整前后耕地、林地、建設(shè)用地等各類用地指標(biāo)的變化情況、空間布局變化情況，以及規(guī)劃調(diào)整可行性說明;
（三）調(diào)整后的矢量數(shù)據(jù)庫。
第十八條 市縣總體規(guī)劃調(diào)整涉及占用國家公園、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地的，應(yīng)按有關(guān)自然保護(hù)地管理規(guī)定審查審批。
第十九條 國家公園、自然自保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園等各類保護(hù)地經(jīng)依法設(shè)立、撤銷或者調(diào)整范圍的，可按程序?qū)ο鄳?yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十條 各市縣政府要結(jié)合綜合執(zhí)法行政體制改革，建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)市縣總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反市縣總體規(guī)劃的行為。
第二十一條 省自然資源和規(guī)劃主管部門按照海南省總體規(guī)劃督察辦法，組織對(duì)各市縣總體規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整情況開展督察。
第二十二條 省自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)市縣總體規(guī)劃實(shí)施信息化管理，搭建全省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，并接入各市縣政府和省直有關(guān)部門，為全省市縣總體規(guī)劃實(shí)施、修改、監(jiān)督管理提供平臺(tái)支撐。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：開發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄（試行）
開發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄（試行）
屬本目錄的用地、用海、用島項(xiàng)目，在符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及國家和省的產(chǎn)業(yè)政策等的前提下，可在市縣總體規(guī)劃劃定的開發(fā)邊界外進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。本目錄由省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。
一、新增建設(shè)用地項(xiàng)目
（一）交通項(xiàng)目。
民航機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路、航道、軌道交通（含地鐵站場(chǎng)）、橋梁、隧道、樞紐站場(chǎng)等。
（二）電力、能源項(xiàng)目。
核電、可再生能源發(fā)電、電網(wǎng)（站）、燃?xì)狻⒛茉摧斔凸芫W(wǎng)及儲(chǔ)備庫、充電設(shè)施等。
（三）水利項(xiàng)目。
水庫、堤防、灌渠、水閘、排澇工程、河道綜合整治工程等。
（四）通信項(xiàng)目。
電信光纜、通訊基站、塔臺(tái)、雷達(dá)站、導(dǎo)航站、無線電臺(tái)站等。
（五）市政項(xiàng)目。
取水口、自來水廠及配套管網(wǎng)、污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施以及其他污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、混凝土攪拌站、殯儀館、公墓、傳染病醫(yī)院、屠宰廠、加油加氣站、氣象站、地震觀測(cè)站（臺(tái)、點(diǎn)）、水文站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等。
（六）礦山及倉儲(chǔ)等項(xiàng)目。
礦（砂）場(chǎng)及其配套設(shè)施、選礦廠、礦產(chǎn)資源加工廠、糧食儲(chǔ)備庫、炸藥庫、建材倉儲(chǔ)等。
（七）特殊用地項(xiàng)目。
軍事設(shè)施及軍民融合項(xiàng)目、監(jiān)獄、看守所、勞教所、強(qiáng)制隔離戒毒所、合法的宗教設(shè)施、法定自然保護(hù)地內(nèi)的保護(hù)設(shè)施等。
（八）旅游配套設(shè)施。
旅游集散中心（不含住宿功能）、旅游驛站（需符合全省旅游公路及驛站布點(diǎn)規(guī)劃）、旅游廁所、宣教設(shè)施、旅游標(biāo)識(shí)牌、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游棧道、房車自駕車營地等旅游公共服務(wù)設(shè)施及其他為開展旅游活動(dòng)服務(wù)的公共設(shè)施。
（九）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷鏈物流、初加工、深加工以及配建的實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)設(shè)施等配套項(xiàng)目。
（十）經(jīng)依法批準(zhǔn)的用海、用島項(xiàng)目。
（十一）經(jīng)論證確需在開發(fā)邊界外建設(shè)的非營利性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
二、位于生態(tài)保護(hù)紅線及海岸帶200米范圍外的已依法出讓土地項(xiàng)目
（一）已依法出讓的用地性質(zhì)為工業(yè)用地，且在已有工業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上利用存量建設(shè)用地續(xù)建或擴(kuò)建的。
（二）已依法出讓的用地性質(zhì)為非工業(yè)用地，擬建設(shè)項(xiàng)目為非商品住宅的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
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