瓊府〔2019〕13號《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》【全文廢止】

海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）【全文廢止】









瓊府〔2019〕13號

全文廢止，廢止依據(jù)：2021年12月1日發(fā)布的《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見》（瓊府〔2021〕44號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為保障海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港[以下簡稱自貿(mào)區(qū)(港)]產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)(港)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，為自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供有力的規(guī)劃和用地保障，根據(jù)國家和我省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，提出本意見。

本意見適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間規(guī)劃和用地管理工作。本意見所稱的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是指符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策要求的各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不包括商品住宅項(xiàng)目。商品住宅項(xiàng)目的規(guī)劃和用地管理按照我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃管控的科學(xué)性靈活性

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和布局。各市縣政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省和市縣總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)聚集。對確需在開發(fā)邊界外建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃和開發(fā)邊界外項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄。開發(fā)邊界外項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄由省自然資源和規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門另行制定，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)鼓勵(lì)規(guī)劃用途混合彈性利用。優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，綜合考慮空間、布局、產(chǎn)業(yè)融合等因素，鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等規(guī)劃用途混合布局、空間設(shè)施共享，并明確兩種或兩種以上規(guī)劃用途混合的類型和比例等內(nèi)容。對交通區(qū)位條件可能發(fā)生重大改變或者當(dāng)下未能明確發(fā)展方向的區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)劃為暫不明確用途的留白空間。

(三)簡化控規(guī)動態(tài)調(diào)整實(shí)施機(jī)制。對工業(yè)用地、倉儲用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過30米的，可不對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整報(bào)批。其他情形控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和調(diào)整按程序辦理。

二、改革新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排機(jī)制

(四)全省統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地。優(yōu)先保障以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、全省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(商品住宅項(xiàng)目除外)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地以及省招商工作聯(lián)席會議審議通過的招商項(xiàng)目用地。“海澄文”一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由省自然資源和規(guī)劃主管部門核定并單列下達(dá);其他新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由各市縣政府上報(bào)項(xiàng)目用地需求，省自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)全省年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量、項(xiàng)目所在市縣批而未供土地?cái)?shù)量、閑置土地?cái)?shù)量以及項(xiàng)目輕重緩急、分期建設(shè)等情況，綜合確定是否安排指標(biāo)及指標(biāo)規(guī)模，按項(xiàng)目實(shí)際使用核銷。不再按因素法向市縣下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用分類管理方式

(五)探索建立“只征不轉(zhuǎn)”或“不轉(zhuǎn)不征”土地利用制度。對下列項(xiàng)目用地可采取“只征不轉(zhuǎn)”或“不征不轉(zhuǎn)”的方式，按照土地現(xiàn)狀用途管理，由項(xiàng)目用地單位與土地權(quán)利人依法簽訂土地使用合同，明確雙方種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與經(jīng)營等土地使用關(guān)系。

1.開發(fā)邊界范圍內(nèi)新增的防護(hù)綠地、公園綠地等生態(tài)綠化用地;

2.自然景觀用地、農(nóng)牧漁種植和養(yǎng)殖用地;

3.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中的觀光臺(占地面積不超過100平方米)、棧道(寬度不超過2米)等非永久性附屬設(shè)施用地;

4.零星公共服務(wù)設(shè)施用地，包括廁所、污水處理、垃圾儲運(yùn)、供電、供氣、通訊、電子監(jiān)控等建筑物或構(gòu)筑物(占地面積不超過100平方米)用地;

5.以人工濕地等生態(tài)環(huán)保方式進(jìn)行污水處理的設(shè)施用地;

6.路面寬度(車行道)不超過8米的農(nóng)村道路(含鄉(xiāng)村旅游道路)用地。

四、實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式

(六)完善招標(biāo)拍賣掛牌供地方式。

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為工業(yè)用地、倉儲用地的，可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)地技術(shù)等要求作為土地供應(yīng)的前置條件，采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌方式供地;

2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為科研用地、教育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地、文化設(shè)施用地、體育用地等符合劃撥目錄的非經(jīng)營性項(xiàng)目的，可采取劃撥、協(xié)議出讓或者作價(jià)出資方式供地;

3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為零售商業(yè)用地、商務(wù)金融用地等總部經(jīng)濟(jì)以及互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，可在土地出讓公告中明確地方財(cái)力貢獻(xiàn)率、總部建筑自持率等相關(guān)條件，采取招掛結(jié)合(先招標(biāo)后掛牌或拍賣)等方式供地?？偛拷ㄖ猿致?不對外銷售)不低于30%，非自持部分建筑5年承諾期屆滿且履約評價(jià)達(dá)標(biāo)后，方可轉(zhuǎn)讓;

4.其他經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式供地。

(七)積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供地方式。市縣政府以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式將土地出租給土地使用權(quán)人，土地使用權(quán)人進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，租賃期滿達(dá)到準(zhǔn)入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可申請按照協(xié)議出讓方式繼續(xù)使用土地。

先租后讓的租賃年限一般為5年，最高不超過10年，與后續(xù)出讓年期總和不得超過該宗土地用途的法定最高出讓年限。

先租后讓供地的土地總價(jià)款按照招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開交易的土地成交價(jià)格確定。年租金按不低于土地總價(jià)款的5%確定,租賃轉(zhuǎn)出讓時(shí)應(yīng)繳納的協(xié)議出讓價(jià)款等于土地總價(jià)款減去已繳納的租金。租賃期價(jià)款和租賃轉(zhuǎn)出讓期價(jià)款均為一次性繳納。

以先租后讓方式供應(yīng)土地的，土地使用權(quán)人可持租賃的不動產(chǎn)權(quán)證依法辦理規(guī)劃報(bào)建和抵押融資等手續(xù)。

(八)鼓勵(lì)實(shí)施彈性年期供地制度。市縣政府可結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期，在國有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高有償使用年限內(nèi)，合理確定土地有償使用彈性年期，土地使用權(quán)人在每一年期屆滿達(dá)到準(zhǔn)入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可繼續(xù)申請下一期土地使用權(quán)。

彈性年期不超過3期，首期年限一般不超過5年，各期年限之和不得超過該宗土地用途的法定最高出讓年限。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際縮短項(xiàng)目用地彈性年期，工業(yè)和倉儲用地可按不高于20年確定土地出讓年限，期限屆滿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍符合產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向要求的，土地使用權(quán)人可依法申請續(xù)期并補(bǔ)繳土地出讓金。

彈性年期土地出讓總價(jià)款按照該宗地出讓總年期條件下的土地出讓成交價(jià)確定，每一年期應(yīng)當(dāng)支付的土地出讓價(jià)款，按照土地出讓價(jià)款總額乘以當(dāng)前年期占總年期的相應(yīng)比例確定。

具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的彈性年期標(biāo)準(zhǔn)按照《海南省國土資源廳海南省發(fā)展和改革委員會海南省工業(yè)和信息化廳海南省財(cái)政廳海南省商務(wù)廳國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局海南省工商行政管理局關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的指導(dǎo)意見》(瓊國土資規(guī)〔2018〕8號)執(zhí)行。

(九)探索建立混合用地制度。在符合總體規(guī)劃的前提下，允許工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途(每類土地用途上所建建筑面積占總建筑面積最大比例的用地)對應(yīng)的用地性質(zhì)，依據(jù)本意見第(六)項(xiàng)的規(guī)定實(shí)行差別化供地。采取協(xié)議出讓、作價(jià)出資方式供地的，出讓底價(jià)按不低于混合用地各用途對應(yīng)基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和的70%確定;采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌、招掛結(jié)合以及招標(biāo)拍賣掛牌方式供地的，出讓底價(jià)按不低于混合用地各用途對應(yīng)基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和。

(十)適當(dāng)拓寬臨時(shí)用地范圍，完善監(jiān)管制度。建設(shè)項(xiàng)目施工(含非商品混凝土攪拌設(shè)施)、地質(zhì)勘查以及建筑用砂石土開采、堆放、初加工等需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制土地復(fù)墾方案(礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案)，并報(bào)市縣自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。土地復(fù)墾方案(礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案)必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。

本條所稱的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議履約條件按照《海南省國土資源廳海南省發(fā)展和改革委員會海南省工業(yè)和信息化廳海南省財(cái)政廳海南省商務(wù)廳國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局海南省工商行政管理局關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的指導(dǎo)意見》(瓊國土資規(guī)〔2018〕8號)執(zhí)行。

五、完善地價(jià)和用途管理體系

(十一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。在2019年底前，各市縣政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化各產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，更新新一輪基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)體系，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地成本。在新一輪產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺前，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)地價(jià)，可按照相對應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定;總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用的大型游樂設(shè)施及配套主題酒店、信息網(wǎng)絡(luò)、新興信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，申請使用商服用地的，其基準(zhǔn)地價(jià)可按現(xiàn)行商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定。經(jīng)省招商工作聯(lián)席會議審議通過的具有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還可結(jié)合全國工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由市縣政府按照集體決策方式確定產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價(jià)和底價(jià)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃或者批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)明確的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(十二)細(xì)化土地用途管理。

1.屬于高端裝備修理的項(xiàng)目，可按工業(yè)用地確定土地用途;

2.屬于生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源等高新技術(shù)項(xiàng)目，可按科研用地確定土地用途;

3.屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運(yùn)營維護(hù)、新能源充電站、環(huán)境保護(hù)和污染治理及通信設(shè)施項(xiàng)目，以及公共管理與公共服務(wù)用地配套的加氣、充換電站等用地(配套用地面積不超過總用地面積的15%)，可按公用設(shè)施用地確定土地用途;

4.屬于信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新興信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，可按商務(wù)金融用地確定土地用途;

5.屬于以展覽、展示為主的會展業(yè)項(xiàng)目，可按文化設(shè)施用地確定土地用途。

城鄉(xiāng)規(guī)劃用途與土地利用現(xiàn)狀分類明確的土地用途不一致的，按照土地利用現(xiàn)狀用地與城鄉(xiāng)用地分類對應(yīng)指南執(zhí)行，由省自然資源和規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門另行制定。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途不明確的，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)以及規(guī)劃等情況提出，報(bào)市縣政府批準(zhǔn)確定。

六、鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(十三)促進(jìn)土地用途改變。因規(guī)劃調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可以依法改變土地用途用于除商品住宅用地以外的項(xiàng)目(含租賃住房項(xiàng)目)建設(shè)。

(十四)支持土地轉(zhuǎn)讓盤活。停止執(zhí)行《海南省國土資源廳關(guān)于暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易有關(guān)用地手續(xù)的通知》(瓊國土資用字〔2017〕88號)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地達(dá)到法定和約定的土地轉(zhuǎn)讓或者分割轉(zhuǎn)讓條件的，可以依法進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓或者分割轉(zhuǎn)讓，并辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

(十五)允許土地整合開發(fā)。鼓勵(lì)市場主體收購零星分散的產(chǎn)業(yè)用地，按照規(guī)劃進(jìn)行整合開發(fā)，整合成一宗土地后的土地用途按照規(guī)劃用途確定，年限可按照規(guī)劃用途的最高使用年限確定。

(十六)鼓勵(lì)土地復(fù)合利用?，F(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所的，其建筑面積不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。

(十七)建立土地退出機(jī)制。對不符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、低效利用等產(chǎn)業(yè)用地，縣級以上人民政府可依法實(shí)施收儲，有償收回的補(bǔ)償金額不低于土地使用權(quán)人取得土地的成本，并綜合考慮其合理的直接損失，參考市場價(jià)格確定。

按照本條規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途及土地整合開發(fā)的，應(yīng)按新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。

支持符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策要求的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，本意見所規(guī)定的政策及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策一并適用。

七、支持地下空間合理開發(fā)利用

(十八)支持開展城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)有條件的市縣開發(fā)建設(shè)地下空間，地下空間應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于建設(shè)地下交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防空防災(zāi)等公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用地下空間建設(shè)商業(yè)、倉儲、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套設(shè)施。

(十九)建立地下空間供地模式。利用地下空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在供地時(shí)一并明確地下空間建設(shè)用地的范圍、用途、建設(shè)要求等使用條件和內(nèi)容。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可參照國有土地使用權(quán)供應(yīng)的有關(guān)規(guī)定，采取劃撥、出讓、租賃等方式，與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并供應(yīng)或單獨(dú)供應(yīng)。

(二十)完善地下空間使用價(jià)格。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)可以按照同一區(qū)域同一用途地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。分層設(shè)立地下空間的，各層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格之和不超過地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的70%。地下空間單設(shè)一層的，可按照相應(yīng)土地用途地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的50%確定。地下空間的具體分層基準(zhǔn)地價(jià)可由各市縣政府制定。

八、優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

(二十一)規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分類。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分為工廠化生產(chǎn)方式(有建筑物、構(gòu)筑物)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式(有簡易設(shè)施)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工廠化生產(chǎn)方式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地及配套設(shè)施用地,使用林地、園地、耕地等農(nóng)用地的，按照設(shè)施農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由經(jīng)營者與土地所有權(quán)人簽訂用地協(xié)議，報(bào)市縣自然資源和規(guī)劃主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所配建的簡易大棚(溫室)、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和看護(hù)房用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原地類管理。

(二十二)合理確定設(shè)施農(nóng)用地配套設(shè)施用地面積。工廠化的生產(chǎn)設(shè)施用地面積根據(jù)生產(chǎn)需要確定。工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總用地面積的5%以內(nèi)，最多不超過10畝。工廠化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總用地面積的10%以內(nèi)(規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地控制在20%以內(nèi))，最多不超過30畝。工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過15畝。

規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植的配套設(shè)施用地，包括果蔬冷庫、農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲、分揀包裝等設(shè)施用地，用地面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：種植面積不超過500畝(含500畝)的，用地面積不超過10畝;種植面積在500畝—1000畝(含1000畝)的，用地面積不超過15畝;種植面積在1000畝—1500畝(含1500畝)的，用地面積不超過20畝;種植面積在1500畝—2000畝(含2000畝)的，用地面積不超過25畝。種植面積在2000畝以上的，用地面積不超過30畝。

(二十三)鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)用地復(fù)合利用。在優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不改變土地用途、不破壞土壤耕作層的前提下，可將晾曬場、糧食和農(nóng)資存放場所、大型農(nóng)機(jī)具存放場所等設(shè)施農(nóng)用地，以及非耕農(nóng)用地(林地等)，臨時(shí)用于公共停車。

(二十四)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管。對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，要嚴(yán)格依法查處，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化。

九、深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革

(二十五)加快農(nóng)村集體土地制度改革，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在符合省和市縣總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策要求的前提下，允許以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式利用農(nóng)村集體建設(shè)用地(含已經(jīng)依法批準(zhǔn)保留集體用地性質(zhì)的集體留用地)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。允許實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等占用農(nóng)用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保留集體用地性質(zhì)，采取“只轉(zhuǎn)不征”方式落實(shí)項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易按照國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、加強(qiáng)用地服務(wù)和批后管理

(二十六)完善不動產(chǎn)登記。按照本意見采取先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)土地的，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)權(quán)屬證書權(quán)利類型中注明“土地使用權(quán)的取得方式”;供應(yīng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在備注欄注明“地下空間”;供應(yīng)混合用地的，應(yīng)當(dāng)在土地用途中明確“混合用地主導(dǎo)用途”，并在備注欄注明“混合用地”。

(二十七)提高審批效率。各市縣政府及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、減少審批條件和材料等方式，依法將“多規(guī)合一”極簡審批做法推廣至全省各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和用地審批效率，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和保障水平。

(二十八)制定配套實(shí)施辦法。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定總部經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與方式。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和用地保障意見的具體操作細(xì)則和落實(shí)措施，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和用地支持政策落地。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。省政府及各有關(guān)部門之前發(fā)布的規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。本意見執(zhí)行中的具體問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。

海南省人民政府

2019年3月15日

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