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海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地制度的通知
瓊府辦〔2020〕19號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位,有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)(港)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化土地資源要素配置制度改革、加快推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地制度通知如下：
一、標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)涵和適用范圍
本通知所稱的標(biāo)準(zhǔn)地是指在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標(biāo)后出讓的國(guó)有建設(shè)用地。具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約承諾控制指標(biāo)按照《海南省建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)（試行）》(瓊國(guó)土資〔2018〕7號(hào))執(zhí)行。
本通知適用于先行推廣極簡(jiǎn)審批的博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海南老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁?、海南生態(tài)軟件園、三亞崖州灣科技城、東方臨港產(chǎn)業(yè)園和海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理工作。其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)由省政府評(píng)估論證后，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定推廣極簡(jiǎn)審批后同等適用。
二、主要任務(wù)
(一)完成標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作。在符合省和市縣總體規(guī)劃前提下，由各市縣政府或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者一定區(qū)域范圍內(nèi)完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、節(jié)能評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、水資源論證、地震安全性評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)。省政府對(duì)區(qū)域評(píng)估另有規(guī)定的，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市縣政府或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域有關(guān)評(píng)估情況，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，并向社會(huì)公布負(fù)面清單。同時(shí)，定期組織對(duì)適用區(qū)域內(nèi)大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境質(zhì)量要素進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供給區(qū)域內(nèi)入駐的項(xiàng)目單位使用。(責(zé)任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。完成時(shí)限：2020年6月)
(二)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)地出讓控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實(shí)《海南省建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)（試行）》(瓊國(guó)土資〔2018〕7號(hào))，適時(shí)修訂指標(biāo)體系，建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各市縣政府在建設(shè)用地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照“3+X”模式，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地的控制性指標(biāo)體系。“3”即：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值、年度稅收;“X”即單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控、科研投入、技術(shù)、人才、就業(yè)等其他控制性指標(biāo)，由各市縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。“3+X”控制性指標(biāo)確定后，在出讓公告中一同發(fā)布。(責(zé)任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。完成時(shí)限：2020年6月)
(三)提前做好標(biāo)準(zhǔn)地收儲(chǔ)。各市縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可根據(jù)規(guī)劃時(shí)序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在保障被征地農(nóng)民權(quán)益的前提下，適當(dāng)超前收儲(chǔ)土地。各市縣政府或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，完善區(qū)域電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保標(biāo)準(zhǔn)地動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整和污水排放等基本條件。(責(zé)任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。完成時(shí)限：2020年12月)
(四)改革標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)方式。標(biāo)準(zhǔn)地可采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓、先租后讓、彈性年期以及本通知規(guī)定的其他方式供應(yīng)。探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地競(jìng)價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)報(bào)年度稅收等指標(biāo)，競(jìng)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)具有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可采取帶項(xiàng)目和準(zhǔn)入條件的協(xié)議出讓(出租)方式供應(yīng)土地，相關(guān)實(shí)施辦法由省政府另行規(guī)定。對(duì)技術(shù)門(mén)檻高的海洋產(chǎn)業(yè)(含油氣開(kāi)發(fā))、高端裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)、科研用地項(xiàng)目的，可探索應(yīng)用雙信封評(píng)標(biāo)法，按照技術(shù)標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo)為主、價(jià)格標(biāo)為輔的方式，以招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)。(責(zé)任單位:各市縣政府，省自然資源和規(guī)劃廳。完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn))
(五)明確標(biāo)準(zhǔn)地用地履約要求。企業(yè)取得標(biāo)準(zhǔn)地后，與市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，與市縣政府或其指定的部門(mén)(機(jī)構(gòu))簽訂《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》，明確“3+X”控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)，協(xié)議具體內(nèi)容參照《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的指導(dǎo)意見(jiàn)》(瓊國(guó)土資規(guī)〔2018〕8號(hào))執(zhí)行。企業(yè)按照約定繳納土地出讓價(jià)款和有關(guān)稅費(fèi)后，按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)地成交確認(rèn)后5個(gè)工作日內(nèi)繳清土地出讓價(jià)款和有關(guān)稅費(fèi)的，簽訂土地出讓合同時(shí)同步核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。(責(zé)任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn))
(六)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目審批服務(wù)。各市縣政府指定相關(guān)職能部門(mén)做好企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)工作，建立標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目前期服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目及時(shí)高效落地。有條件的市縣政府可指定相關(guān)職能部門(mén)牽頭開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，組建代辦隊(duì)伍。基于企業(yè)自愿原則，政府代辦員可為企業(yè)提供無(wú)償代辦協(xié)辦服務(wù);企業(yè)可選擇委托全流程或部分審批事項(xiàng)代辦協(xié)辦。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人對(duì)照清單和要求做出書(shū)面承諾并完成公示的，審批部門(mén)可以直接做出審批決定，加速項(xiàng)目開(kāi)工落地。(責(zé)任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)行政審批主管部門(mén)。完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn))
(七)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目按標(biāo)驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，按照《海南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法（試行）》(瓊建質(zhì)〔2019〕165號(hào))，由市縣政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)照固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收?？⒐ぢ?lián)合驗(yàn)收合格的，出具竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)表;項(xiàng)目未通過(guò)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的，責(zé)令用地單位限期整改。整改后仍不能達(dá)到約定條件的，竣工聯(lián)合驗(yàn)收不予通過(guò)，并按照相關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責(zé)任。(責(zé)任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門(mén)。完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn))
(八)建立標(biāo)準(zhǔn)地供用地全過(guò)程監(jiān)管體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各市縣相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立覆蓋標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、履約評(píng)價(jià)、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各市縣相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管用地單位是否嚴(yán)格按照約定的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求施工建設(shè);在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各種隱患;項(xiàng)目通過(guò)達(dá)產(chǎn)評(píng)價(jià)后，按照年度產(chǎn)值、年度稅收、就業(yè)等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。探索建立標(biāo)準(zhǔn)地企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)嚴(yán)重失信的用地企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，并作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。(責(zé)任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn))
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地制度是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施等工作，細(xì)化完善標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)、操作流程、管理規(guī)范等相關(guān)配套措施，確保標(biāo)準(zhǔn)地制度實(shí)施取得實(shí)效，有力推動(dòng)海南自貿(mào)區(qū)(港)項(xiàng)目建設(shè)。
(二)強(qiáng)化改革協(xié)同。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地制度是對(duì)我省已經(jīng)推廣實(shí)施的“對(duì)賭協(xié)議”和極簡(jiǎn)審批等制度的一次融合和提升，標(biāo)準(zhǔn)地制度要有效對(duì)接多審合一、多測(cè)(驗(yàn))合一、多證合一以及容缺審批、承諾告知等極簡(jiǎn)審批和行政審批制度改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng),降低企業(yè)用地成本，提高用地審批效率。
(三)加強(qiáng)考核評(píng)估。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地制度，采取有力、有效措施，確保完成工作任務(wù)。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)地制度的實(shí)施納入對(duì)各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門(mén)改革實(shí)績(jī)等考核的重要內(nèi)容，確保改革順利推進(jìn)。
(四)注重宣傳引導(dǎo)。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門(mén)要積極宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地制度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，增進(jìn)社會(huì)公眾的了解和支持，調(diào)動(dòng)用地企業(yè)參與積極性，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
海南省人民政府辦公廳
2020年4月13日
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