瓊府辦〔2019〕33號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知









瓊府辦〔2019〕33號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》已經(jīng)七屆省政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。







 

海南省人民政府辦公廳

2019年11月28日



 

海南省加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案
 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和對(duì)海南的指示批示以及中央12號(hào)文件精神，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)我省紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)政協(xié)紅樹(shù)林保護(hù)調(diào)研報(bào)告建議，制定本方案。

一、總體要求

(一)重要意義。

紅樹(shù)林是天然的海上防護(hù)林，能防風(fēng)消浪、護(hù)堤固灘、促淤造陸、凈化海水。它不僅固碳能力強(qiáng)，還是眾多生物的棲息地，蘊(yùn)含豐富的生物多樣性。紅樹(shù)林也是科學(xué)研究、宣傳教育、生態(tài)體驗(yàn)的理想場(chǎng)所，既具有極高的生態(tài)價(jià)值，又具有重要的文化價(jià)值。然而因其分布于海岸帶，人類(lèi)活動(dòng)干擾的壓力和威脅巨大，因此紅樹(shù)林濕地成為全世界范圍內(nèi)極受重視、亟需重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)。

我省擁有我國(guó)種類(lèi)最豐富的紅樹(shù)林資源，紅樹(shù)林質(zhì)量相對(duì)高，群落保存較為完整，具有典型的熱帶性、古老性、多樣性和珍稀性。我省歷來(lái)高度重視紅樹(shù)林保護(hù)工作，1980年成立全國(guó)第一個(gè)紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)—東寨港保護(hù)區(qū)，1998年率先在全國(guó)頒布《海南省紅樹(shù)林保護(hù)規(guī)定》，明令禁止砍伐紅樹(shù)林及其他毀壞紅樹(shù)林行為，遏制了紅樹(shù)林大幅減少的態(tài)勢(shì)。隨著保護(hù)和修復(fù)工作的逐年加強(qiáng)，全省紅樹(shù)林面積穩(wěn)步增加，新建一批紅樹(shù)林保護(hù)地，三分之二以上的紅樹(shù)林納入保護(hù)地管理。但是，由于紅樹(shù)林濕地的高度開(kāi)放性以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的密切相關(guān)性，我省紅樹(shù)林仍面臨不同程度的威脅與挑戰(zhàn)。因此，保護(hù)好海南的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)構(gòu)建我省生態(tài)保護(hù)總體格局和加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具有重要意義。

(二)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和全面踐行 “綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，全面保護(hù)紅樹(shù)林，強(qiáng)化紅樹(shù)林監(jiān)管，推進(jìn)退化紅樹(shù)林修復(fù)工作，提升全社會(huì)紅樹(shù)林保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)守生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)在紅樹(shù)林保護(hù)和修復(fù)方面為全國(guó)作出示范。

(三)基本原則。

1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。對(duì)必須保護(hù)恢復(fù)的區(qū)域，劃定生態(tài)紅線;對(duì)現(xiàn)有天然紅樹(shù)林，不征占或少征占;對(duì)適宜恢復(fù)紅樹(shù)林的區(qū)域，留足空間;對(duì)征占用紅樹(shù)林濕地，提高門(mén)檻，維護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)功能的可持續(xù)性。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。各市縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)紅樹(shù)林保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與紅樹(shù)林保護(hù)與修復(fù)。

3.堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則。在保證紅樹(shù)林生長(zhǎng)條件得以滿(mǎn)足和維系的前提下，促進(jìn)自然恢復(fù)，在必要的人工修復(fù)中，科學(xué)選擇修復(fù)樹(shù)種。

4.堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、依法依規(guī)利用的原則?？茖W(xué)保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，紅樹(shù)林的利用要符合相關(guān)法律法規(guī)，并充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

(四)總體目標(biāo)。

以國(guó)家林業(yè)和草原局下達(dá)的任務(wù)為準(zhǔn)。暫定到2025年，新增紅樹(shù)林面積2000公頃(3萬(wàn)畝)，使全省紅樹(shù)林總面積達(dá)到7724公頃(11.59萬(wàn)畝)，平均每年需新增286公頃(4290畝)。各市縣新增面積根據(jù)潛在宜林面積確定(詳見(jiàn)附表)。

建立全省紅樹(shù)林資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)及監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格紅樹(shù)林用途監(jiān)管，增強(qiáng)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能，維護(hù)紅樹(shù)林濕地的生物多樣性，全面提升紅樹(shù)林保護(hù)和修復(fù)水平。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)管理。

1.推進(jìn)紅樹(shù)林的科學(xué)保護(hù)和修復(fù)。開(kāi)展海南島紅樹(shù)林適生區(qū)域退塘還林還濕工作，確保2025年底前我省紅樹(shù)林總面積增加2000公頃;編制《紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)規(guī)程》，為我省紅樹(shù)林濕地修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)方法。通過(guò)劃定生態(tài)紅線，新建自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等不同類(lèi)型保護(hù)地，或?qū)⒃斜Ｗo(hù)區(qū)邊界不清的地區(qū)重新界定或調(diào)整等方式，力爭(zhēng)擴(kuò)大天然紅樹(shù)林保護(hù)范圍。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

2.加強(qiáng)紅樹(shù)林生物多樣性保護(hù)。注重提升紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，統(tǒng)籌紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)林地、光灘、潮溝、淺水水域等空間要素科學(xué)修復(fù)，保護(hù)其生物多樣性，尤其是瀕危紅樹(shù)植物、底棲生物、魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等，確保紅樹(shù)林濕地成為海洋生物安全的天然育苗場(chǎng)。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

3.建立紅樹(shù)林動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)及監(jiān)測(cè)體系。2020年底前，制定我省紅樹(shù)林資源監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及監(jiān)測(cè)方案，確定全省紅樹(shù)林資源重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域。自2021年起，各保護(hù)地開(kāi)展紅樹(shù)林資源日常監(jiān)測(cè)，按要求定期上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果和報(bào)告。2021年底前，建立紅樹(shù)林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立紅樹(shù)林面積變化和紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)變化監(jiān)測(cè)平臺(tái);每年通過(guò)衛(wèi)片、無(wú)人機(jī)遙感結(jié)合地面調(diào)查的方式，進(jìn)行紅樹(shù)林面積的動(dòng)態(tài)更新，并對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進(jìn)行調(diào)查，每年將上年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

4.加強(qiáng)紅樹(shù)林用途管理。對(duì)已納入自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等自然保護(hù)地的紅樹(shù)林，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保保護(hù)優(yōu)先，依法依規(guī)利用。尚未納入保護(hù)地范圍的紅樹(shù)林由各市縣政府劃定管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)人員與職責(zé)。通過(guò)完善立法，制定占補(bǔ)平衡獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高征占用紅樹(shù)林濕地門(mén)檻。(牽頭單位：省林業(yè)局;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

5.建立紅樹(shù)林濕地保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。建立包括保護(hù)與修復(fù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、技術(shù)攻關(guān)、基因種源庫(kù)、自然教育、可持續(xù)利用等項(xiàng)目庫(kù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)局;配合單位：省科技廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

(二)拓展資金渠道，加大投入力度。

6.拓寬資金渠道。采取多種方式拓寬資金渠道，注重發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)的資源力量，廣泛吸納、統(tǒng)籌整合各方資金，實(shí)現(xiàn)有限資金效益最大化。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

7.加大財(cái)政投入。全省各級(jí)財(cái)政要安排資金，加大對(duì)紅樹(shù)林濕地修復(fù)、退塘還林還濕和紅樹(shù)林保護(hù)等的投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央相關(guān)資金的支持。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省林業(yè)局;配合單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

(三)擴(kuò)大國(guó)際合作，打造綠色絲路。

8.開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目。積極申報(bào)國(guó)際贈(zèng)款項(xiàng)目，開(kāi)展紅樹(shù)林濕地保護(hù)國(guó)際合作。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省財(cái)政廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，挖掘生態(tài)價(jià)值。

9.有效保護(hù)與科學(xué)利用。在有效保護(hù)好紅樹(shù)林資源的前提下，鼓勵(lì)在紅樹(shù)林濕地公園、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)或周邊區(qū)域依法依規(guī)開(kāi)展以紅樹(shù)林為主題的生態(tài)旅游和科普宣教活動(dòng)，促進(jìn)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。(牽頭單位：省林業(yè)局、省旅游和文化廣電體育廳;配合單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

10.建立公眾參與機(jī)制。建立紅樹(shù)林保護(hù)白皮書(shū)發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布紅樹(shù)林保護(hù)情況并征求社會(huì)意見(jiàn);設(shè)立紅樹(shù)林保護(hù)監(jiān)督投訴電話，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用;不定期組織環(huán)保組織和人士到紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)和濕地公園監(jiān)督紅樹(shù)林保護(hù)情況;鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人參與紅樹(shù)林科普宣傳及保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的參與熱情。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省公安廳、省教育廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

11.建立和完善紅樹(shù)林濕地保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。研究設(shè)立省級(jí)紅樹(shù)林保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全省紅樹(shù)林資源開(kāi)展有效監(jiān)管。各有關(guān)市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，研究制訂工作方案，狠抓督促檢查，形成紅樹(shù)林保護(hù)合力，確保實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的總體目標(biāo)。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

12.各相關(guān)市縣政府應(yīng)明確本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)紅樹(shù)林保護(hù)和管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)或組織，落實(shí)宣傳和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保紅樹(shù)林保護(hù)和管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要結(jié)合事業(yè)單位改革，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，整合設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。(責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府;配合單位：省林業(yè)局、省財(cái)政廳)

13.健全保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)。開(kāi)展全省紅樹(shù)林保護(hù)地機(jī)構(gòu)調(diào)研，摸清各紅樹(shù)林保護(hù)地基本情況，深入了解現(xiàn)有紅樹(shù)林保護(hù)地機(jī)構(gòu)編制、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍、資金保障等情況，形成專(zhuān)題報(bào)告，提出優(yōu)化設(shè)置紅樹(shù)林保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的可行建議，解決保護(hù)地機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。(牽頭單位：省林業(yè)局;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

(二)加強(qiáng)立法監(jiān)管。

14.完善保護(hù)立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。修訂《海南省紅樹(shù)林保護(hù)規(guī)定》，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決紅樹(shù)林違法成本過(guò)低問(wèn)題。利用遙感手段開(kāi)展森林督查、“綠衛(wèi)”森林執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，嚴(yán)厲打擊破壞紅樹(shù)林資源行為，對(duì)破壞紅樹(shù)林的案件實(shí)行頂格處罰。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省司法廳、省公安廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

15.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。紅樹(shù)林保護(hù)是一項(xiàng)綜合性工程，要建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、公安、林業(yè)等多部門(mén)參與的長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制。妥善處理海岸線工程、上游水利工程、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等建設(shè)與紅樹(shù)林保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)紅樹(shù)林資源保護(hù)。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省公安廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

16.強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任。把紅樹(shù)林保護(hù)作為干部考核的重要內(nèi)容，建立紅樹(shù)林濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。(牽頭單位：省委組織部;配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)

(三)強(qiáng)化科技支撐。

17.成立專(zhuān)家委員會(huì)。在省林業(yè)科學(xué)研究院加掛“海南省紅樹(shù)林研究院”牌子，作為我省專(zhuān)門(mén)的紅樹(shù)林科研機(jī)構(gòu)，并在研究院成立由全國(guó)知名的紅樹(shù)林、濕地、野生動(dòng)植物、生態(tài)等方面專(zhuān)家組成紅樹(shù)林濕地保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)，提供決策咨詢(xún)服務(wù)，出版系列科普叢書(shū)。(牽頭單位：省林業(yè)局)

18.加強(qiáng)科研攻關(guān)。委托省林業(yè)科學(xué)研究院等林業(yè)科研院所負(fù)責(zé)全省紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的研究和生態(tài)修復(fù)技術(shù)的推廣，鼓勵(lì)省內(nèi)高校和科研院所加強(qiáng)紅樹(shù)林修復(fù)研究，制定紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)的方法、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，在省科技計(jì)劃項(xiàng)目中支持紅樹(shù)林科研攻關(guān)。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省科技廳)

19.培養(yǎng)紅樹(shù)林保護(hù)人才。鼓勵(lì)省內(nèi)高校設(shè)立紅樹(shù)林保護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為紅樹(shù)林保護(hù)培養(yǎng)技術(shù)型和管理型后備人才;加強(qiáng)現(xiàn)有紅樹(shù)林保護(hù)地人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)增加相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)事業(yè)人員編制，積極申報(bào)省內(nèi)以及國(guó)內(nèi)外紅樹(shù)林研究課題，探索激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)保護(hù)地工作人員的積極性。(牽頭單位：省林業(yè)局、省教育廳;配合單位：省科技廳、海南大學(xué)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院)

(四)廣泛開(kāi)展科普宣教。

20.加大宣傳力度。積極與中央和省級(jí)媒體合作，利用“國(guó)際紅樹(shù)林行動(dòng)日”(7月26日)、“世界濕地日”(2月2日)、“全國(guó)愛(ài)鳥(niǎo)周”(3月20-26日)等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的紅樹(shù)林保護(hù)宣傳活動(dòng)，將海南紅樹(shù)林打造成為與海南熱帶雨林齊名的生態(tài)名片。在全省紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，建立紅樹(shù)林保護(hù)宣傳教育基地，組建由紅樹(shù)林保護(hù)地和高?？蒲性核嚓P(guān)人員組成的專(zhuān)業(yè)化紅樹(shù)林保護(hù)宣傳隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。積極推進(jìn)紅樹(shù)林科普宣教進(jìn)校園。(牽頭單位：省委宣傳部、省教育廳、省林業(yè)局;配合單位：省旅游和文化廣電體育廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府)





附件：各市縣宜林養(yǎng)殖塘現(xiàn)狀及任務(wù)分解表

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