瓊府辦函〔2019〕305號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知








瓊府辦函〔2019〕305號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2019年8月28日





 

海南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕24號(hào))，全面實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2019年至2021年，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)類型、十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港<以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)(港)>建設(shè)提供有力支撐。三年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)30萬(wàn)人次以上，其中2019年培訓(xùn)10萬(wàn)人次以上;力爭(zhēng)到2021年底，全省新增技能勞動(dòng)者7.5萬(wàn)人以上，其中新增高技能人才2.25萬(wàn)人以上。

二、主要政策

(一)圍繞重點(diǎn)行業(yè)加大對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體的培訓(xùn)力度。

1.對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體加大職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。繼續(xù)面向貧困家庭成員、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生(以下簡(jiǎn)稱“兩后生”)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、隨軍家屬、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人)以及職業(yè)農(nóng)民等群體，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對(duì)貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”和城市低保家庭學(xué)員，在培訓(xùn)期間同時(shí)給予50元/天·人的生活費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)貧困勞動(dòng)力、退役軍人、殘疾人等群體開展項(xiàng)目制培訓(xùn)的，項(xiàng)目委托單位可先行撥付一定比例的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金給項(xiàng)目實(shí)施單位，最高不超過30%。

2.支持旅游業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等行業(yè)企業(yè)組織職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)組織開展職工崗位技能培訓(xùn)(含用工企業(yè)組織勞務(wù)派遣人員開展崗位技能培訓(xùn))、職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書(以下統(tǒng)稱證書)的，按初級(jí)工1500元、中級(jí)工1800元、高級(jí)工2200元、技師3500元、高級(jí)技師5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)貼。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制。參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)并取得中級(jí)工、高級(jí)工證書的，按不低于每人每年5000元、7000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)貼。企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施方案由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度，化工、礦山等高?；虬踩a(chǎn)責(zé)任較重的行業(yè)企業(yè)，每年至少要開展1次從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。

3.重點(diǎn)支持自貿(mào)區(qū)(港)三大產(chǎn)業(yè)類型、十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺技能人才培養(yǎng)。對(duì)我省新取得急需緊缺職業(yè)(工種)目錄內(nèi)高級(jí)工以上(含高級(jí)工)證書的企業(yè)職工，按高級(jí)技師6000元/人、技師4000元/人、高級(jí)工2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，給予職工急需緊缺技能人才補(bǔ)助。急需緊缺職業(yè)(工種)目錄由人力資源社會(huì)保障部門牽頭發(fā)布并定期調(diào)整。從省外引進(jìn)急需緊缺職業(yè)(工種)目錄內(nèi)技能人才且簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納3個(gè)月以上社保的，按高級(jí)技師1200元/人、技師800元/人、高級(jí)工400元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)我省職業(yè)院校圍繞自貿(mào)區(qū)(港)需要培養(yǎng)高技能人才，其中高級(jí)工以上全日制畢業(yè)生留在我省就業(yè)的，并與我省用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納3個(gè)月以上社保的，按每生1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予院校獎(jiǎng)勵(lì)。

4.加大對(duì)就業(yè)特殊群體的培訓(xùn)支持。加大對(duì)司法等部門組織的余刑不滿1年服刑人員、強(qiáng)制隔離余期不滿1年戒毒人員以及社區(qū)矯正人員職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，參照就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)易地扶貧搬遷群眾開展免費(fèi)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，由市縣政府自行確定具體培訓(xùn)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力水平，對(duì)培訓(xùn)中增加城市生活常識(shí)、國(guó)家通用語(yǔ)言等內(nèi)容的項(xiàng)目適當(dāng)上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高可達(dá)到20%。

5.調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書(職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書等)的，均可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，原則上每人每年分別享受不超過3次，同一職業(yè)同一等級(jí)不可重復(fù)享受。確有培訓(xùn)需求，不具備按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可參加就業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

(二)加強(qiáng)職業(yè)院校等培訓(xùn)主體的能力建設(shè)。

6.鼓勵(lì)職業(yè)院校(含技工院校，下同)積極參與社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)院?？蓪?shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備向社會(huì)全面開放，收取實(shí)訓(xùn)耗材和管理服務(wù)等基本費(fèi)用。主管部門在核定職業(yè)院?？?jī)效工資總量時(shí)，將其本年度補(bǔ)貼性培訓(xùn)和鑒定收入的20%計(jì)入次年績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。職業(yè)院校在進(jìn)行內(nèi)部分配時(shí)，向承擔(dān)培訓(xùn)和鑒定工作的一線教師和工作人員給予傾斜。允許職業(yè)院校按不高于30%的比例將培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

7.支持技工院校建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，納入國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)的不受補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)工種目錄限制，允許其結(jié)合實(shí)訓(xùn)條件自主增加培訓(xùn)工種(項(xiàng)目)，報(bào)人力資源社會(huì)保障部門備案后組織培訓(xùn)，并給予補(bǔ)貼。

8.支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作，民辦職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)、校企合作等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

(三)創(chuàng)新培訓(xùn)評(píng)價(jià)的形式和內(nèi)容。

9.將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等納入職業(yè)技能培訓(xùn)課程內(nèi)容。圍繞我省三大產(chǎn)業(yè)類型、十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)需要開展培訓(xùn)，大力開展酒店餐飲、信息通信、物流、藥物制劑、家政、托幼和嬰幼兒照護(hù)、黎錦制作等就業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源等新職業(yè)新技能培訓(xùn)。

10.推行“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)形式，按照全省“大集中”建設(shè)模式，依托職業(yè)院校建設(shè)覆蓋全省各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)，推進(jìn)“共享培訓(xùn)”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源覆蓋面。開發(fā)職業(yè)(工種)題庫(kù)，整合并向社會(huì)公布部分題庫(kù)資源，提高勞動(dòng)者學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性。

11.完善人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理、各行業(yè)部門和企業(yè)自主開展的職業(yè)技能評(píng)價(jià)管理體制。依托企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

12.建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)，以院校和行業(yè)競(jìng)賽為主體、省內(nèi)競(jìng)賽與國(guó)家級(jí)競(jìng)賽和國(guó)際競(jìng)賽備戰(zhàn)相銜接的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，培養(yǎng)選拔高技能人才。對(duì)納入年度計(jì)劃的省級(jí)競(jìng)賽給予補(bǔ)助，對(duì)參與國(guó)際和國(guó)家一級(jí)技能賽事并取得優(yōu)異成績(jī)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳另行制定。

(四)加強(qiáng)資金支持和監(jiān)管。

13.通過失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)補(bǔ)助資金、扶貧資金、部門預(yù)算、地方人才經(jīng)費(fèi)、行業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等多種渠道籌集培訓(xùn)資金，為職業(yè)技能提升行動(dòng)提供資金保障，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。其中，2019年至2021年從我省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出7.3億元，專項(xiàng)用于職業(yè)技能提升行動(dòng)，具體籌集使用辦法由省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳另行制定。全省各級(jí)政府可以對(duì)各類涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的資金進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題，促進(jìn)資金集約高效使用。

14.調(diào)整就業(yè)補(bǔ)助資金支出項(xiàng)目，對(duì)職業(yè)院校、技工院校建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地予以支持，對(duì)政策宣傳、教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競(jìng)賽等基礎(chǔ)工作給予支持，對(duì)培訓(xùn)組織動(dòng)員工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

15.企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補(bǔ)助。稅務(wù)部門依照稅法等相關(guān)規(guī)定，落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

16.建設(shè)全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)信息與就業(yè)社保信息、公共信用信息等縱橫互聯(lián)、動(dòng)態(tài)共享、精準(zhǔn)比對(duì)。培訓(xùn)項(xiàng)目全部納入系統(tǒng)管理，補(bǔ)貼資金統(tǒng)一撥入勞動(dòng)者的社會(huì)保障卡，以及企業(yè)、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的基本賬戶。

17.建立財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的培訓(xùn)資金支出管理責(zé)任制，省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門每年委托第三方對(duì)資金使用管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，市縣政府建立健全培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)培訓(xùn)資金、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的屬地監(jiān)管。

18.加大培訓(xùn)信息公開力度，及時(shí)公布培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信息，公開培訓(xùn)資金支出情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)監(jiān)督管理方式，從過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果考核，對(duì)培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對(duì)待，保護(hù)工作落實(shí)層面改革創(chuàng)新、干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

三、保障措施

19.在省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立職業(yè)技能提升工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會(huì)保障部門牽頭主抓、各有關(guān)部門共同參與、市縣政府具體實(shí)施的工作格局，及時(shí)分解下達(dá)任務(wù)、出臺(tái)配套政策，建立工作情況季報(bào)、年報(bào)制度，確保工作有序推進(jìn)。市縣政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，研究制定具體貫徹落實(shí)措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策落地見效、按時(shí)高質(zhì)量完成培訓(xùn)任務(wù)。

20.深化職業(yè)技能培訓(xùn)“放管服”改革，對(duì)補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行目錄清單管理，簡(jiǎn)化工作流程，減少證明材料。全省各級(jí)政府可采取公開招投標(biāo)等方式購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)和評(píng)價(jià)服務(wù)。

21.人力資源社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管、技能人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌等工作，制定年度工作計(jì)劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實(shí)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集整合政府各類培訓(xùn)資金，確保職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)資金使用績(jī)效考核和監(jiān)管。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。教育、工信、住建、國(guó)資監(jiān)管等部門要組織和引導(dǎo)職業(yè)院校、重點(diǎn)企業(yè)等培訓(xùn)力量積極參與培訓(xùn)工作。應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、司法等部門協(xié)調(diào)組織高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員、農(nóng)民、退役軍人、服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒以及社區(qū)矯正人員等群體培訓(xùn)。工會(huì)部門要指導(dǎo)督促企業(yè)足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及制定年度職工培訓(xùn)計(jì)劃、開展職工培訓(xùn)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織以及其他有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要結(jié)合各自的職能，積極參與開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供有力支持。

22.各市縣政府、各部門要廣泛宣傳職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大政策推送和解讀力度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和廣大勞動(dòng)者熟悉了解、用足用好政策。要大力弘揚(yáng)和培育工匠精神，加強(qiáng)技能人才激勵(lì)表彰工作，營(yíng)造技能成才良好環(huán)境，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，至2021年12月31日終止，由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。我省現(xiàn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)規(guī)定，凡與本實(shí)施方案規(guī)定不一致的，按本實(shí)施方案執(zhí)行。






附件：《海南省職業(yè)技能提 升行動(dòng)實(shí)施方案(（2019-2021年）》責(zé)任分工表

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