瓊府辦〔2019〕10號《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知








瓊府辦〔2019〕10號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。






 

海南省人民政府辦公廳

2019年3月30日






 

海南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案
 

為落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)，全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)，促進我省行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，有效提高政府公信力，努力營造良好法治環(huán)境，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)基本原則。堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調的原則。

(二)工作目標。“三項制度”在行政執(zhí)法機關全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法社會滿意度顯著提高。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

(一)強化事前公開。

1.行政執(zhí)法機關要統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。2019年年底前，全面主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。行政執(zhí)法機關根據法律規(guī)定，結合自身職權職責，編制并公開本機關服務指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

2.加強對權責清單的動態(tài)管理。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據法律、法規(guī)和規(guī)章等執(zhí)法依據調整情況，對權責清單進行動態(tài)管理并更新公示信息。(責任單位：省委編辦、省政府政務服務中心、省司法廳，各市縣政府)

(二)規(guī)范事中公示。

1.行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份;要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

2.政務服務窗口要在2019年10月前設置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(責任單位：省政府政務服務中心、各市縣政府)

(三)加強事后公示。

1.行政執(zhí)法機關在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政執(zhí)法機關在2019年年底前建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，并于每年1月底前公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據，同時報送本級人民政府和上級主管部門。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

2.探索建立執(zhí)法信息統(tǒng)一公示渠道。從2019年起，結合我省實際，逐步建立和完善全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、市場主體信用信息公示平臺，實現(xiàn)各信息平臺間的互聯(lián)互通。(責任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局，各市縣政府)

三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

(一)完善文字記錄。根據《海南省行政執(zhí)法規(guī)則》，省級行政主管部門于2019年年底前，完善有關文書格式，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。加大對行政執(zhí)法人員的培訓力度。各行政執(zhí)法機關每年集中培訓不少于1次，使執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法流程，明確執(zhí)法標準，掌握執(zhí)法文書的正確使用。行政執(zhí)法機關要按照統(tǒng)一規(guī)范后的執(zhí)法文書式樣，完善已有的行政執(zhí)法系統(tǒng)，做到紙質文書和電子文書一致。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

(二)規(guī)范音像記錄。

1.行政執(zhí)法機關要根據行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等相應音像記錄設備和形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

2.做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄;對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程，要根據情況進行音像記錄。建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度。行政執(zhí)法機關于2019年年底前，結合實際制定該制度，明確執(zhí)法音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

3.行政執(zhí)法機關應當配備必要的執(zhí)法音像記錄設備，建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。行政執(zhí)法機關在2020年年底前建立至少1間配有音像記錄設備的詢問室或聽證室;原則上按每4名執(zhí)法人員配備1套音像記錄設備的標準確定，不足4人的，應當至少配備1套音像記錄設備。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

(三)嚴格記錄歸檔。

行政執(zhí)法機關應從2019年起逐步建立和完善執(zhí)法案卷管理制度。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據化記錄工作機制。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

(一)明確審核機構。

行政執(zhí)法機關在2019年年底前明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保有機構承擔、有專人負責。要加強法制審核隊伍建設。原則上行政執(zhí)法機關法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%;行政執(zhí)法機關執(zhí)法人員總數(shù)不足20人的，法制審核人員配置應不少于1人。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別要針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，于2019年年底前完成本系統(tǒng)內法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調用機制的建立健全工作，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。(責任單位:省級行政主管部門、各市縣政府)

(二)明確審核范圍。

凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。行政執(zhí)法機關要結合本機關行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。省級行政執(zhí)法機關于2019年年底前完成并公布本機關重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，同時加強對下級行政執(zhí)法機關該項工作的指導。市縣級行政執(zhí)法機關于2020年6月底前完成并公布重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

(三)明確審核內容。

審核行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;案件事實是否清楚，證據是否合法充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當;執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限;行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

(四)明確審核責任。

行政執(zhí)法機關負責人是推動落實本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責。行政執(zhí)法機關在2019年年底前，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

五、全面推進行政執(zhí)法信息化建設

(一)加強信息化平臺建設。

1.2019年年底前完成行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。(責任單位：省司法廳)

2.行政執(zhí)法機關應當充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據資源，在2020年年底前逐步構建操作信息化、文書數(shù)據化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴密化的行政執(zhí)法信息化體系。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

3.認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署。2019年年底前基本完成政務服務“一網通辦”，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公。(責任單位：省政府政務服務中心、各市縣政府)

(二)推進信息共享。

完善行政執(zhí)法數(shù)據匯集和信息共享機制，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。已建設并使用的執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強業(yè)務協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據共享互通。(責任單位：省司法廳、省工業(yè)和信息化廳)

六、加大組織保障力度

(一)加強組織領導。

1.全省各級政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對本地區(qū)、本部門“三項制度”組織實施工作，每季度聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，嚴格按照本實施方案規(guī)定的要求、標準和進度穩(wěn)步推進工作落實。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

2.省、市縣政府建立由司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查 “三項制度”工作推進情況。(責任單位：省司法廳等相關部門，各市縣政府)

3.省級行政主管部門要切實發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領作用，指導、督促下級部門嚴格規(guī)范實施“三項制度”。(責任單位：省級行政主管部門)

(二)健全制度體系。

2020年年底前，建立健全全省行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度，按照國家統(tǒng)一要求加強對行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關制度銜接工作。(責任單位：省司法廳)

(三)開展培訓宣傳。

省級行政主管部門、各市縣政府在2019年10月底前開展好“三項制度”專題學習培訓。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

(四)加強督促檢查。

從2019年起，把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系，納入年底效能目標考核體系，建立督查情況通報制度，對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評、依紀依法問責。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

(五)保障經費投入。

1.2019年年底前，將行政執(zhí)法所需經費納入同級財政預算安排，切實保障行政執(zhí)法機關依法履職所需的執(zhí)法裝備、經費。(責任單位：省財政廳、各市縣政府)

2.省級主管部門，要結合我省實際，分類制定全省行政執(zhí)法機關執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設施建設規(guī)劃和年度實施計劃。(責任單位：省級行政主管部門)

3.行政執(zhí)法機關要結合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。(責任單位：省級行政主管部門、各市縣政府)

(六)加強隊伍建設。

1.加強行政執(zhí)法人員資格管理，按照國務院要求統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，建立全省行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據庫。2020年年底前，健全和完善行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。(責任單位：省司法廳)

2.保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策。(責任單位：省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳，各市縣政府)

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