湘高法發(fā)〔2020〕21號《湖南省高級人民法院關(guān)于用好司法政策切實保護企業(yè)發(fā)展的通知》

湖南省高級人民法院關(guān)于用好司法政策切實保護企業(yè)發(fā)展的通知








湘高法發(fā)〔2020〕21號

全省各級人民法院：

為認(rèn)真貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重大決策部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，促進全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。現(xiàn)就以穩(wěn)市場主體推動做好“六穩(wěn)”“六保”工作通知如下：

01、依法變更強制措施和適用非監(jiān)禁刑罰

全省各級法院審理民營企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營者為被告人的刑事案件，應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮被告人主觀惡性、危害后果、認(rèn)罪態(tài)度、配合監(jiān)管等因素準(zhǔn)確適用強制措施和刑罰，最大限度避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

1.對處于審判階段在押的企業(yè)經(jīng)營者，依法及時開展羈押必要性審查，注重將被告人認(rèn)罪認(rèn)罰、積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素，減少不必要的羈押。

2.對于有自首、立功表現(xiàn)，積極認(rèn)罪悔罪，沒有社會危險性的經(jīng)營者，可依法不采取羈押強制措施。對于變更強制措施不影響訴訟順利進行，沒有繼續(xù)羈押必要的，依法及時變更強制措施。對羈押中需要處理企業(yè)緊急事務(wù)的，應(yīng)根據(jù)案件辦理情況盡量允許其通過適當(dāng)方式處理。

3.要適應(yīng)新時期犯罪形勢變化，貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。在保持對少數(shù)嚴(yán)重暴力犯罪和惡性犯罪從嚴(yán)打擊絕不放過的同時，對認(rèn)罪認(rèn)罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，對具備條件的依法適用緩刑、管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑罰，促進社會綜合治理。

02、依法慎重適用財產(chǎn)強制措施

全省各級法院審理涉中小微企業(yè)的民商事案件，應(yīng)嚴(yán)格貫徹《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，促進營商環(huán)境改善和推動高質(zhì)量發(fā)展。

4.要采取有效措施堅決糾正實踐中出現(xiàn)的超標(biāo)的查封、亂查封現(xiàn)象，暢通人民群眾反映問題渠道，對有關(guān)線索實行“一案雙查”，對不規(guī)范行為依法嚴(yán)肅處理。

5.對能“活封”的財產(chǎn)，盡量不進行“死封”，使查封財產(chǎn)能夠物盡其用。

6.要充分發(fā)揮查封財產(chǎn)融資功能。被保全人或被執(zhí)行人利用查封財產(chǎn)融資，出借人要求先辦理財產(chǎn)抵押或質(zhì)押登記再放款的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法做好財產(chǎn)解封、抵押或質(zhì)押登記等事宜，并嚴(yán)格控制融資款。

7.凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。

8.對于體量較大的不動產(chǎn)，如果其價值明顯超出債權(quán)額，就應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)價值部分進行查封。如果不動產(chǎn)只有一個產(chǎn)權(quán)證書，無法進行分割查封，必要時，要依法積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記和分割查封。

9.凍結(jié)上市公司股票的，應(yīng)當(dāng)以債權(quán)額為限計算出需要凍結(jié)的股票數(shù)量。在計算時，每股股票的價值以凍結(jié)前一交易日收盤價為基準(zhǔn)，一般在不超過20%的幅度內(nèi)確定，嚴(yán)格禁止超標(biāo)的凍結(jié)上市公司股票。對于股票已經(jīng)被質(zhì)押，并且本案申請執(zhí)行人并非質(zhì)權(quán)人的，要依法采用新型凍結(jié)方式，在保障債權(quán)人合法權(quán)益的同時，防范和解決質(zhì)押股票超標(biāo)的凍結(jié)問題，切實解決實踐中存在的凍結(jié)數(shù)量難以確定、存在超標(biāo)的凍結(jié)風(fēng)險等問題。

03、依法合理采取民事執(zhí)行措施和發(fā)揮破產(chǎn)拯救功能

全省各級法院在民事執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格貫徹《中共中央政法委員會最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，對企業(yè)因面臨司法查控等民事執(zhí)行措施難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維持正常經(jīng)營的，加強部門協(xié)作，研究更合理的執(zhí)行方案，依法選擇采用對企業(yè)生產(chǎn)影響最小的執(zhí)行措施，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

10.企業(yè)有多項財產(chǎn)可供執(zhí)行的，人民法院應(yīng)依法選擇對企業(yè)生產(chǎn)影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行。

11.要合理確定企業(yè)財產(chǎn)處置參考價，最大限度實現(xiàn)財產(chǎn)真實價值。要在財產(chǎn)變價環(huán)節(jié)確保雙方當(dāng)事人利益最大化。

12.符合條件的，依法采取變賣措施。在網(wǎng)拍環(huán)節(jié)最大限度吸引更多市場主體參與競買，避免財產(chǎn)流拍。

13.要依法用好執(zhí)行和解和破產(chǎn)重整等相關(guān)制度，對具有營運價值的企業(yè)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境。

14.對于決定采取納入失信名單或者采取限制消費措施等懲戒措施的企業(yè)，各地法院可以結(jié)合案件實際情況，可以給予其一至三個月的寬限期。

04、綜合施策保護企業(yè)的生存和發(fā)展

全省各級法院在執(zhí)法辦案工作中，要圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作大局，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，充分發(fā)揮審判職能作用，積極采取司法應(yīng)對措施，以穩(wěn)市場主體為切入點推動做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保護企業(yè)發(fā)展。要加強與政府有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮聯(lián)動效能。要建立和完善系列案件審判執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，避免因裁判尺度不一致或者工作簡單化而激化矛盾。要結(jié)合審判執(zhí)行工作實際，及時提出司法建議，為“六穩(wěn)”“六保”工作大局貢獻司法智慧和司法方案。要加強法制宣傳，特別是對典型案件的宣傳，釋放保護企業(yè)發(fā)展的明確導(dǎo)向。全省各級法院要認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗，密切關(guān)注各類疑難問題和典型案件，對服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”過程中出現(xiàn)的新情況新問題，要認(rèn)真分析研究成因，盡早提出對策，必要時及時層報我院。

省高級人民法院將把各級人民法院服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作開展情況納入日常監(jiān)督檢查和問責(zé)范圍，作為各級法院和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考評、考察考核的重要方面。對不履行主體責(zé)任、瀆職失職導(dǎo)致執(zhí)法辦案出現(xiàn)問題造成不良影響的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀(jì)追究責(zé)任。






 

湖南省高級人民法院

2020年9月16日

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