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《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈2020年上海市深化“放管服”改革工作要點〉的通知》
滬府辦〔2020〕26號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2020年上海市深化“放管服”改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年4月15日
2020年上海市深化“放管服”改革工作要點
2020年，上海市深化“放管服”改革工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實市委、市政府部署，瞄準最高標準、最高水平，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以業(yè)務流程再造為抓手，與“一網(wǎng)通辦”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)同聯(lián)動，深入推進簡政放權，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高政府服務效能，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事便捷度、體驗度、滿意度，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、助力疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)復市
（一）優(yōu)化疫情防控期間審批服務。推動更多事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、遠程辦、自助辦、郵寄辦，對確需現(xiàn)場辦理的事項大力推行預約辦、就近辦、幫代辦、即時辦、一次辦，高效優(yōu)質滿足企業(yè)和群眾辦事需求。鼓勵采取網(wǎng)絡、視頻等技術手段開展遠程身份核驗、評估評審，凡可通過線上辦理的事項不得要求申請人到現(xiàn)場辦理，對確需提交紙質材料原件的事項可以實行告知承諾、先行辦理。固化細化疫情防控期間優(yōu)化審批服務的經(jīng)驗做法，推動形成長效機制。
（二）服務保障企業(yè)復工復產(chǎn)復市。繼續(xù)依法依規(guī)、科學有序做好防控工作，按照分類管理原則，采取差異化防控和復工復產(chǎn)復市措施。按行業(yè)制定復工復產(chǎn)復市工作指引并持續(xù)完善，指導企業(yè)落實防疫防控措施。加強跨區(qū)域聯(lián)動，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決上下游協(xié)同等問題。主動關心和服務好企業(yè)復工復產(chǎn)復市，推進國家和地方各項惠企政策落地落細、發(fā)揮實效，幫助企業(yè)解決實際困難。
二、持續(xù)深化行政審批制度改革
（三）深入開展行政審批清理。進一步取消和調(diào)整行政審批等事項，根據(jù)國務院取消、調(diào)整和下放事項情況，動態(tài)調(diào)整本市事項清單。根據(jù)國家部署，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。嚴格行政審批中介服務目錄管理，進一步減少不必要的行政審批中介服務事項。壓減工程建設等領域企業(yè)資質資格類別、等級，深化資質審批方式，對相關企業(yè)資質實行告知承諾管理。精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領域需辦理的行政許可、認證、檢驗檢測等管理措施，落實強制性產(chǎn)品認證制度。
（四）推進投資和工程建設項目審批制度改革。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)投資主體對所屬工程建設項目政務服務事項辦理情況的線上“一口管理”，各類材料數(shù)據(jù)線上“一口報送”。優(yōu)化升級本市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強部門間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦理。放大“特斯拉”項目改革帶動和溢出效應，深入探索區(qū)域評估、標準地供地、告知承諾等審批創(chuàng)新。全面探索規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，夯實“多測合一、多驗合一”，實施“驗登聯(lián)動”。對小型工業(yè)項目、既有建筑改造項目，推行“清單制+告知承諾制”審批改革，在施工許可和竣工驗收兩個階段，實施一次申請、一次發(fā)證，實現(xiàn)審批服務總時限不超過30天。
（五）進一步降低企業(yè)負擔。繼續(xù)落實國家和地方各項減稅降費政策，做好政策宣傳和輔導工作，確保納稅人、繳費人應享盡享。全面落實全行業(yè)增值稅增量留抵退稅制度，以及部分先進制造業(yè)增值稅留抵退稅政策。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，引導行業(yè)協(xié)會商會合理制定經(jīng)營服務性收費標準。全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費，限期退還違法違規(guī)所得。
（六）深化拓展行政審批標準化管理。鞏固深化行政審批標準化管理成果，制訂《政務服務“一網(wǎng)通辦”辦事指南編制規(guī)范》《政務服務“一網(wǎng)通辦”業(yè)務手冊編制規(guī)范》地方標準。深入推進政務服務標準化建設，健全完善政務服務審查工作細則，為“一件事”業(yè)務流程再造、“兩個免于提交”、“無人干預自動辦理”、“辦事指南智能化場景化”等提供基礎支撐。開展行政審批中介服務標準化試點，推行標準管理、分類管理、區(qū)域管理和同步管理，對工程建設領域保留的行政審批中介服務事項，率先編制發(fā)布中介服務指南。
（七）開展對行政審批的監(jiān)督評估。組織對現(xiàn)有行政審批實施情況進行檢查通報，試點開展部分行政審批成本和效果評估，并根據(jù)評估結果，及時調(diào)整完善相關審批。組織對已取消下放行政審批事項落實情況進行評估，不斷完善事中事后監(jiān)管措施，確保“放得開、管得住”。
三、進一步降低市場準入門檻
（八）深化“證照分離”改革。在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，將中央層面和地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式，分類推進改革。2020年下半年在全市全面推開，鼓勵改革創(chuàng)新，不斷擴大告知承諾、優(yōu)化審批服務的實施廣度和深度。
（九）深入推進商事制度改革。全面推行開辦企業(yè)全程無紙化登記，力爭做到營業(yè)執(zhí)照辦理“零見面”。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在稅務、人力資源社會保障、公積金等高頻重點領域的應用。進一步優(yōu)化注銷平臺智能功能，提升企業(yè)注銷便利度。探索在臨港新片區(qū)實施商事主體登記確認制，在浦東新區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試企業(yè)名稱登記告知承諾制。
（十）持續(xù)完善市場準入制度。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單管理，著力破除市場準入中的各種隱性壁壘，對各類不合理準入限制等列出臺賬，逐項推動解決。嚴格執(zhí)行全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版外商投資準入負面清單，實施跨境服務貿(mào)易高水平對外開放，加快教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程。
（十一）切實維護公平競爭秩序。進一步落實公平競爭審查制度，針對市場準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等方面妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，對2019年12月31日前出臺的政策措施進行清理。按照國家部署，組織開展工程項目招投標營商環(huán)境專項整治。研究推動將國庫支付系統(tǒng)與政府采購平臺對接，加快與采購合同相關的資金支付進度。開展政府采購行政裁決示范點建設工作。
四、更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（十二）賦予科研機構和人員更大自主權。扎實推進科研項目經(jīng)費使用“包干制”試點，指導有關單位加快完善內(nèi)部管理。簡化科研項目管理流程，減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進科技成果轉化。
（十三）分類推進人才評價機制改革。開展職業(yè)技能等級認定工作，改革完善技能人才評價制度，分類健全人才評價標準，改進和創(chuàng)新人才評價方式，加快推進重點領域人才評價改革。深化集成電路專業(yè)職稱評價，推進人工智能專業(yè)高級職稱認定，加快生物醫(yī)藥領域職稱分類評價改革，擴大正高級經(jīng)濟師評價試點。
（十四）優(yōu)化人才服務機制。簡化外籍高端人才引進手續(xù)，優(yōu)化外籍高端人才來華相關審批、審查服務，提供各項出入境和停居留便利。深入推進“海外人才集聚工程2.0”，健全本市海外人才政策體系，完善留學回國人員落戶、海外人才居住證、人才發(fā)展專項資金、扶持留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關政策。加快推進高層次人才服務專窗建設，為高層次人才提供“一站式”優(yōu)質服務。
（十五）加大知識產(chǎn)權保護力度。加快知識產(chǎn)權保護體系建設，爭取設立中國（上海）知識產(chǎn)權保護中心，提供覆蓋全市的快速審查、快速確權、快速維權“一站式”服務。健全知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制，強化知識產(chǎn)權行政與司法保護銜接，深化長三角地區(qū)和十二省市知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制。加強電子商務領域知識產(chǎn)權保護，建立侵權線索判斷鑒定機制。
五、著力加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管
（十六）加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。出臺本市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，推動抓緊修訂完善裁量規(guī)則、基準。持續(xù)改進執(zhí)法方式，推進執(zhí)法結果共享互認，及時制止“一刀切”等行為。推動實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
（十七）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立健全監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理機制，將監(jiān)管事項統(tǒng)一納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運行和動態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。加快推進各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，建立完善相關風險預警模型，加強對風險的跟蹤預警、分析研判、評估處置。
（十八）深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
（十九）提升重點監(jiān)管能力水平。完善食品安全事故應急處置專項預案，提升食品抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、預防和處置問題能力。加強藥品監(jiān)督抽檢和不良反應監(jiān)測，強化高風險藥品風險防控、實時監(jiān)控和追溯體系建設。推進智慧電梯建設及應用，加強特種設備安全風險防范。加大重點工業(yè)產(chǎn)品隱患排查力度，開展高風險消費品專項檢查整治。持續(xù)推進危險化學品專項整治，強化危險化學品企業(yè)風險管控，實施“一企一策”精細化監(jiān)管。對危險貨物道路運輸、道路旅客運輸、交通建設工程等領域，實行嚴格監(jiān)管。
（二十）加快推進社會信用體系建設。研究出臺本市加強信用監(jiān)管的實施意見。積極探索市場主體公共信用綜合評價，鼓勵各部門根據(jù)信用等級高低，采取差異化的監(jiān)管措施。扎實推進行政處罰信息信用修復辦理工作，健全完善公共信用信息修復配套制度，明確信用修復主體，規(guī)范辦理流程。進一步完善經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單“黑名單”制度。
六、不斷提高服務質量和水平
（二十一）充分調(diào)動社會力量擴大優(yōu)質服務供給。疏通社會資本進入社會服務消費領域的堵點，提高優(yōu)質公共服務資源輻射范圍。進一步落實健康服務業(yè)扶持政策，推進社會辦醫(yī)發(fā)展，鼓勵連鎖化、集團化、品牌化。推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣“公建民營”模式，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施，不斷豐富養(yǎng)老服務供給。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務，增加普惠性托育服務有效供給，進一步規(guī)范托育服務市場。
（二十二）持續(xù)改善衛(wèi)生健康服務。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等健康服務業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)向健康保險、醫(yī)療人工智能研發(fā)、臨床研究等公共領域依法合規(guī)共享。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的社區(qū)衛(wèi)生服務模式。加快推進本市公立醫(yī)療機構間醫(yī)學影像檢查資料和醫(yī)學檢驗結果互聯(lián)互通互認，進一步優(yōu)化簡化診療付費流程。
（二十三）優(yōu)化醫(yī)保報銷和結算服務。穩(wěn)步推進將“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”納入醫(yī)保結算，合理確定“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”價格及醫(yī)保支付政策，促進醫(yī)療服務降本增效和公平可及，改善患者就醫(yī)體驗。進一步優(yōu)化上海長三角異地結算信息平臺，支持江蘇、浙江、安徽三省之間實現(xiàn)異地門診結算互聯(lián)互通，提高異地就醫(yī)直接結算比例。
（二十四）優(yōu)化公證服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務新模式，提高公證服務信息化水平，加快推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠程視頻公證服務等技術。分步推行公證事項證明材料清單制度。規(guī)范公證服務收費，提升服務效率。推進合作制公證機構試點，釋放公證服務活力。
（二十五）持續(xù)優(yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務。全面清理取消供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位不合理收費和證明事項，督促相關企業(yè)對確需保留的收費事項實行清單公示，規(guī)范收費行為。積極推進“一站式”辦理和網(wǎng)上辦事。進一步優(yōu)化辦電、辦水、辦氣涉及的占掘路審批流程，探索擴大實施告知承諾制度的接入工程范圍。研究制定相關公用企事業(yè)單位服務質量信息公開規(guī)范，推動公開相關服務質量信息。
七、大力支持重點區(qū)域改革創(chuàng)新
（二十六）支持臨港新片區(qū)高質量發(fā)展。加大向臨港新片區(qū)放權力度，賦予更大改革自主權，支持率先深化“放管服”改革創(chuàng)新。完善建設項目一體化審批服務工作體系，探索一批事項快速辦理和遠程辦理。依托一體化信息管理服務平臺，推進各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，打造全面風險管理和重點領域監(jiān)管結合、全生命周期實時風險監(jiān)測與動態(tài)預警結合、聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同聯(lián)動的風險防控體系。
（二十七）支持長三角一體化示范區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。打造全國首個政務服務一體化旗艦店，所有辦事服務大廳開設線下“一體化示范區(qū)”專窗，實現(xiàn)線下就近辦理。推進企業(yè)經(jīng)營許可、資質認定標準統(tǒng)一，推行區(qū)縣權限事項備案互認、省市級權限承諾互認制度，實行證書互認、承諾備案、屬地管理、延后換證。探索長三角一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)名稱使用“一體化示范區(qū)”字樣，允許企業(yè)自主選擇“上海”“江蘇”“浙江”作為企業(yè)名稱行政區(qū)劃使用。
（二十八）支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)。向浦東新區(qū)下放一批市級行政審批事項，支持浦東新區(qū)深入推進“一業(yè)一證”改革試點。探索行業(yè)綜合監(jiān)管改革，對行業(yè)管理涉及多個監(jiān)管部門的實施監(jiān)管流程再造，統(tǒng)籌建立職責明確、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管制度，實現(xiàn)部門協(xié)同無縫隙、風險防范無死角。推進信用監(jiān)管、風險監(jiān)管、分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，建設智能化監(jiān)管應用場景。
（二十九）支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設。加大向張江科學城等科技創(chuàng)新中心承載區(qū)的放權力度，實現(xiàn)“張江事、張江辦”。通過“一網(wǎng)通辦”、依法委托或者在張江科學城開設服務窗口等方式，為各類創(chuàng)新主體提供高效便捷的政務服務。支持在張江科學城開展公共服務類建設項目和相關重大建設項目的投資審批改革創(chuàng)新，針對大科學設施等重大建設項目，開展多評合一、告知承諾等改革，探索“一會三函”平行審批。
八、強化對改革的支撐保障
（三十）完善統(tǒng)籌推進機制。加強組織領導，健全完善工作機制，配齊配強工作力量，強化業(yè)務培訓，提升履職能力，為深入推進改革提供堅強保證。深入調(diào)查研究，多渠道聽取企業(yè)、群眾的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。健全完善政企溝通機制，提升惠企政策服務水平，為企業(yè)提供權威精準、便捷高效、通俗易懂的政策服務。積極營造良好改革氛圍，加強面上工作指導，支持鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，及時總結推廣改革經(jīng)驗。
（三十一）加強改革法治保障。根據(jù)“放管服”改革工作進程，加快推進相關地方性法規(guī)、規(guī)章立改廢釋，全面清理修訂滯后于“放管服”改革要求的相關規(guī)定，及時將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革成果固定下來。積極爭取開展“放管服”改革綜合授權試點，實施一批綜合授權改革舉措，探索建立“一攬子”授權機制，形成法治化、常態(tài)化、機制化的綜合授權模式。
（三十二）搞好監(jiān)督考核評估。用好政務服務“好差評”制度，廣泛接受社會評價和監(jiān)督，及時了解企業(yè)和群眾訴求，將改革成效交由企業(yè)和群眾評判。加強政策督促落實和跟蹤問效，組織對改革政策落地情況開展督查檢查和第三方評估，探索建立公開曝光和內(nèi)部通報機制，及時糾正不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。加強對改革推進落實情況的考核評估，并將評估結果納入年度黨政領導班子績效考核范圍。
各區(qū)、各部門的工作推進落實情況要分別于6月20日、9月20日前報送市審改辦，全年工作總結于12月10日前報送市審改辦。工作推進中取得的重大進展、存在的突出問題，要及時報告。
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