甘政辦發(fā)〔2019〕93號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見








甘政辦發(fā)〔2019〕93號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）精神，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，從源頭上防止違法文件的出臺(tái)，確保全省行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加快法治甘肅建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。

（二）主要目標(biāo)。進(jìn)一步明確我省行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核的主體、范圍、程序和職責(zé)責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，落實(shí)國務(wù)院合法性審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。

二、嚴(yán)格落實(shí)工作措施

（三）準(zhǔn)確界定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。規(guī)范性文件應(yīng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的文種，也可以使用“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”等名稱，但不得使用“法”“條例”等名稱。

（四）明確審核范圍。各市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面，確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，編制規(guī)范性文件制定主體清單，明確本地區(qū)規(guī)范性文件的公文種類，列明規(guī)范性文件管理事項(xiàng)類別并向社會(huì)公布。省政府各部門要確定本部門規(guī)范性文件的制定主體清單、公文種類，列明規(guī)范性文件管理事項(xiàng)類別并由省司法廳審核后統(tǒng)一公布。省以下垂直管理單位、中央在甘有關(guān)單位要編制本系統(tǒng)規(guī)范性文件公文種類、管理事項(xiàng)類別清單并報(bào)省司法廳備案。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)力義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（五）確定審核主體。各級(jí)司法行政部門是本級(jí)人民政府規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)以本級(jí)人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由本級(jí)人民政府部門起草、經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件。省政府各部門制定的規(guī)范性文件，由本部門法制機(jī)構(gòu)審核。各市州人民政府所屬部門應(yīng)明確本部門專門的審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的合法性審核工作。各縣市區(qū)人民政府所屬部門可以確定專門的審核機(jī)構(gòu)或者指定專門的審核人員，具體負(fù)責(zé)承擔(dān)本部門規(guī)范性文件的合法性審核工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，可統(tǒng)一由縣市區(qū)司法行政部門審核，也可由專門的審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員進(jìn)行審核。

（六）規(guī)范審核程序。各市州人民政府、省政府各部門要根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)本部門規(guī)范性文件合法性審核制度，嚴(yán)格審核材料報(bào)送、程序銜接和審核時(shí)限等要求。各級(jí)審核機(jī)構(gòu)要按照規(guī)范高效、職責(zé)明確的原則，建立審核環(huán)節(jié)清晰、糾錯(cuò)監(jiān)督到位的內(nèi)部合法性審核程序，確保審核結(jié)果合法合規(guī)。縣級(jí)以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級(jí)以上人民政府所屬部門起草、報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由部門印發(fā)的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)按照規(guī)范性文件制定程序的相關(guān)要求，嚴(yán)格履行評(píng)估論證、公開征求意見、本單位合法性審核、集體審議決定等程序，形成送審稿后報(bào)送本級(jí)司法行政部門審核。

起草單位報(bào)送的審核材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件送審稿紙質(zhì)版和電子版及起草說明，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，評(píng)估論證材料、征求意見及意見采納情況、本單位合法性審核意見以及針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料，所提供依據(jù)和文件所涉及到的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)行有效。起草單位直接將文件及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的，由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，符合要求的，由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后轉(zhuǎn)送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位補(bǔ)充材料或說明情況；審核材料不齊全的，由起草單位補(bǔ)齊后，轉(zhuǎn)送合法性審核。

除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定的情形外，審核機(jī)構(gòu)自接收審核材料之日起，每稿審核時(shí)限一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。審核中，審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)審核情形，要求起草部門補(bǔ)充相關(guān)材料。審核后，審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形，作出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)修改的書面審核意見。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)文件進(jìn)行修改完善，并向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)提交意見采納情況。起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

經(jīng)審核后的送審稿，審核機(jī)構(gòu)確認(rèn)后加蓋合法性審核專用章，連同合法性審查意見、審核材料一并轉(zhuǎn)送起草單位或提交制定機(jī)關(guān)。補(bǔ)充材料及修改期間不計(jì)入合法性審核時(shí)限。

縣級(jí)以上人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件合法性審核參照上述程序進(jìn)行。

（七）明確審核職責(zé)。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場(chǎng)。嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施、違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；是否違規(guī)設(shè)定證明事項(xiàng)；是否按規(guī)定標(biāo)注規(guī)范性文件有效期；是否違反規(guī)范性文件制定程序。

（八）強(qiáng)化審核責(zé)任。各地各部門要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制的把關(guān)作用，不得以征求意見、文件會(huì)簽、參加審議、召開座談會(huì)等方式變相代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、健全審核工作機(jī)制

（九）完善創(chuàng)新審核方式。審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，結(jié)合文件內(nèi)容的復(fù)雜程度、社會(huì)公眾接受程度及文件實(shí)施的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等因素，運(yùn)用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)公眾關(guān)注度高的規(guī)范性文件，或者涉及疑難法律問題、內(nèi)容知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)的情形，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取有關(guān)方面意見。審核涉及企業(yè)切身利益或?qū)ζ錂?quán)利義務(wù)有重大影響的文件時(shí)，要充分聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)代表以及律師協(xié)會(huì)的意見建議。建立健全專家參與協(xié)審機(jī)制，探索建立重點(diǎn)行業(yè)協(xié)審專家?guī)?，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

（十）發(fā)揮審核管理信息平臺(tái)作用。各地各部門要利用信息化手段推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，建立并完善合法性審核管理信息平臺(tái)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、文本等各項(xiàng)管理要求，建立合法性審核臺(tái)賬，對(duì)已審核的規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、數(shù)據(jù)化管理。省司法廳要統(tǒng)籌規(guī)劃合法性審核信息化管理，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺(tái)的互聯(lián)互通。建立合法性審核信息共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)信息共享整合，切實(shí)提高審核實(shí)效。

四、加大組織保障力度

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視規(guī)范性文件合法性審核工作，主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題。各地人民政府要支持同級(jí)司法行政部門依法開展合法性審核工作。各部門要完善工作機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與本級(jí)司法行政部門的協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格做好規(guī)范性文件的審核把關(guān)，確保規(guī)范性文件質(zhì)量，切實(shí)提高依法行政水平。各地各部門于2019年11月底前確定本地區(qū)本部門專門的審核機(jī)構(gòu)和審核人員。

（十二）注重審核能力建設(shè)。各地各部門要高度重視規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保審核人員隊(duì)伍與審核工作任務(wù)相匹配。要加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。省司法廳要加強(qiáng)對(duì)全省規(guī)范性文件合法性審核工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省合法性審核工作定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審核工作的指導(dǎo)，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（十三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各地各部門要把落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作的主要內(nèi)容，建立規(guī)范性文件合法性審核情況定期通報(bào)制度，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作開展不力的及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依法依紀(jì)問責(zé)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)所屬部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級(jí)審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)共性問題研究，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)本地區(qū)、本部門合法性審核情況和存在的問題，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

省司法廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)全省合法性審核各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)工作。要及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況，督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。各地各部門要將各項(xiàng)措施落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)省司法廳。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年9月30日

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