甘發(fā)〔2014〕23號(hào)《中共甘肅省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》

《中共甘肅省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》









甘發(fā)〔2014〕23號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治甘肅，提出如下意見(jiàn)。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，反映了時(shí)代特征，是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，是堅(jiān)定不移高揚(yáng)法治旗幟、弘揚(yáng)法治精神的莊嚴(yán)宣示，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》精神，是全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于全面深化改革、全面建成小康社會(huì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。依法治省、建設(shè)法治甘肅是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在我省的具體實(shí)踐。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須全面推進(jìn)依法治省；建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必然要求加快建設(shè)法治甘肅。

全面推進(jìn)依法治省，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全和全省社會(huì)和諧穩(wěn)定，為譜寫中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)甘肅新篇章提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治省，必須按照中央提出的“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”總目標(biāo)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治甘肅、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)法律規(guī)范體系更加完備、法治實(shí)施體系更加高效、法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、法治保障體系更加有力，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、執(zhí)行更加嚴(yán)格的法治甘肅，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保黨的主張貫徹到依法治省全過(guò)程和各方面；堅(jiān)持人民主體地位，把人民作為依法治省的主體和力量源泉，堅(jiān)持人民代表大會(huì)根本政治制度，保證人民當(dāng)家作主，保障人民根本權(quán)益；堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)；堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，既注重發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅(jiān)持從甘肅實(shí)際出發(fā)，以中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度為根本遵循，緊緊圍繞省委重大決策部署推進(jìn)依法治省，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作全面進(jìn)入法治化軌道。

全面推進(jìn)依法治省，必須把牢正確方向、著眼問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持為民取向。把牢正確方向，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持不懈建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，把《決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述貫徹到我省法治建設(shè)的方方面面，走出一條符合中央要求、體現(xiàn)甘肅特色、反映群眾期盼的法治建設(shè)之路。著眼問(wèn)題導(dǎo)向，要直面和審視我省改革發(fā)展穩(wěn)定及黨建等領(lǐng)域突出問(wèn)題，運(yùn)用法治思維和法治方式，下功夫解決一些地方性法規(guī)規(guī)章針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，少數(shù)執(zhí)法司法人員執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明，部分社會(huì)成員學(xué)法尊法守法用法意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足、知法犯法，法治專門人才短缺、能力不夠，黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制不夠完善，黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不夠嚴(yán)格等問(wèn)題，著力提升依法治省能力和水平。堅(jiān)持為民取向，要回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的訴求期盼，保障人民群眾在法治建設(shè)中的主體地位，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治省全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)立法為民、執(zhí)法為民、司法為民，做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，確保憲法法律正確實(shí)施

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，把公平、公正、公開原則貫穿立法全過(guò)程，增強(qiáng)地方法規(guī)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，發(fā)揮地方立法在全面推進(jìn)依法治省中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(一)維護(hù)憲法權(quán)威。全省各族人民、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的執(zhí)法檢查。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

各級(jí)人大、政府要建立健全備案審查工作制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制和程序，依法撤銷和糾正各種違憲違法的規(guī)范性文件，不得制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。廣泛開展國(guó)家憲法日活動(dòng)，把每年十二月設(shè)為全省憲法法律普及宣傳月。各級(jí)人大要推動(dòng)落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

(二)完善地方立法體制。加強(qiáng)黨委對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把地方立法工作列入黨委工作大局統(tǒng)籌部署。完善黨委對(duì)地方立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。地方立法五年規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、地方立法中涉及重大體制和重要政策調(diào)整的事項(xiàng)，必須報(bào)告黨委討論決定。

明確立法權(quán)力邊界，建立健全有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化的體制機(jī)制和工作程序。建立完善立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和引入第三方評(píng)估等形式，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，及時(shí)解決法規(guī)草案中涉及的重大分歧事項(xiàng)，不能久拖不決。依法建立健全各級(jí)人大專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善規(guī)章制定程序和工作機(jī)制，健全政府立法專家咨詢制度，落實(shí)公眾參與政府立法機(jī)制，增強(qiáng)政府立法的公開性、透明度。重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

依法開展賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作，省人大常委會(huì)要完善設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的實(shí)施辦法。

(三)發(fā)揮人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)立法工作的主導(dǎo)，強(qiáng)化立法工作組織協(xié)調(diào)，對(duì)各方面提出的立法需求通盤考慮、總體設(shè)計(jì)。健全人大內(nèi)部立法體制機(jī)制，完善人大各專門委員會(huì)的立法職責(zé)、程序和制度。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)草案起草工作的主導(dǎo)，對(duì)涉及全省綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法規(guī)草案，由省人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。專業(yè)性強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整復(fù)雜的法規(guī)草案，可委托第三方起草。由省政府有關(guān)部門、其他組織等方面起草的法規(guī)草案，省人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用，健全法規(guī)草案起草征求人大代表意見(jiàn)制度，完善人大代表議案、建議與立法規(guī)劃、計(jì)劃銜接機(jī)制，認(rèn)真研究采納代表提出的立法建議，拓寬代表參與立法調(diào)研、論證、評(píng)估和法規(guī)草案審議工作途徑和渠道。

(四)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。完善立法項(xiàng)目論證機(jī)制，制定立法規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)要深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，把好立法選項(xiàng)關(guān)。完善法規(guī)規(guī)章草案調(diào)研論證和公開征求意見(jiàn)機(jī)制，法規(guī)規(guī)章草案須公開征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。建立健全立法協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。完善公眾參與地方立法機(jī)制，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。完善立法顧問(wèn)參與立法活動(dòng)機(jī)制，組建專家委員會(huì)，發(fā)揮立法專家團(tuán)隊(duì)作用。加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地建設(shè)。完善法規(guī)草案的聽(tīng)證、論證制度。完善法規(guī)草案提請(qǐng)、初審、審議、修改、表決機(jī)制，對(duì)經(jīng)過(guò)修改后仍有較大分歧的重要條款可單獨(dú)表決。完善法規(guī)審批機(jī)制，細(xì)化審批程序、重點(diǎn)和環(huán)節(jié)。健全法規(guī)審議前和頒布后評(píng)估機(jī)制。完善法規(guī)清理機(jī)制，及時(shí)清理、修改和完善相關(guān)法規(guī)。

(五)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，及時(shí)制定與國(guó)家法律、行政法規(guī)相配套、具有地方特色、切實(shí)管用的法規(guī)規(guī)章。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。圍繞打造經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)，加快完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等方面的法規(guī)規(guī)章。完善發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算管理、投資管理、能源和礦產(chǎn)資源、水利、農(nóng)村土地管理和流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、征地拆遷等方面的法規(guī)規(guī)章。

加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法。圍繞打造文化戰(zhàn)略平臺(tái)，著眼華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的實(shí)際和需要，制定體現(xiàn)隴原文化特色的法規(guī)規(guī)章。制定公共文化服務(wù)保障法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。制定促進(jìn)教育、科技、文化、旅游、體育等發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。

加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法。圍繞打造生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法工作，促進(jìn)我省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快有效約束開發(fā)行為，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面的立法，構(gòu)建全面、穩(wěn)定、有效的生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境跨流域跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)的立法保護(hù)，健全完善土壤、水、大氣污染防治等法規(guī)規(guī)章。

加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。圍繞保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，制定完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)救助、矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社區(qū)矯正、社會(huì)組織管理等方面的法規(guī)規(guī)章。健全完善醫(yī)療、住房保障、城市管理、公共服務(wù)等方面的法規(guī)規(guī)章。加快制定完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、食品藥品安全、慈善和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法規(guī)規(guī)章。

加強(qiáng)民族領(lǐng)域立法。圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，緊密結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際，完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

圍繞全面深化改革，堅(jiān)持立法和改革決策相銜接，及時(shí)做好法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，做到重大改革于法有據(jù)、地方立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

(一)依法全面履行政府職能。落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。各級(jí)政府必須勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。各級(jí)政府不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立省市縣政府部門行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，將各級(jí)政府及其部門職權(quán)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、詳細(xì)向社會(huì)公布。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，確保政府法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。

推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，落實(shí)事權(quán)法律制度，明確省與市(州)、市(州)與縣(市、區(qū))政府事權(quán)劃分。制定推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，加大依法行政工作在政府目標(biāo)責(zé)任管理體系中的考核權(quán)重。

(二)健全依法決策機(jī)制。規(guī)范行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，制定規(guī)范政府重大決策法定程序規(guī)則，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。加快建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

全面推行政府法律顧問(wèn)制度，設(shè)立政府法律專家咨詢委員會(huì)，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律專家隊(duì)伍。試行法律專務(wù)制度，制定相關(guān)配套規(guī)則、辦法。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違反決策規(guī)定、決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)行政決策落實(shí)情況的監(jiān)督，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行第三方評(píng)估考核，確保決策落實(shí)到位、執(zhí)行到底。

(三)深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，全面梳理部門執(zhí)法權(quán)，合理配置執(zhí)法力量。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，逐步推行跨部門綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問(wèn)題。探索實(shí)行相對(duì)集中的行政許可權(quán)制度。

完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定城管執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則，明確職權(quán)范圍，規(guī)范執(zhí)法行為。

嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格管理制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員分類管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予省政府統(tǒng)一確認(rèn)的執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理制度，建立健全行政收費(fèi)收支向同級(jí)人大報(bào)告制度和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收費(fèi)收支情況定期向上一級(jí)政府報(bào)告制度。落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，加快建立全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)規(guī)定，明確政府法制部門業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)、行政監(jiān)察部門行政監(jiān)督職責(zé)和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大對(duì)各類違法行為，特別是關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈違法行為的依法查處和懲治力度。

建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，明確記錄規(guī)則和保存、查閱程序。完善細(xì)化執(zhí)法程序，針對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，制定執(zhí)法細(xì)則和操作流程。省級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)執(zhí)法流程，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書。

全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，重大行政執(zhí)法決定須經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核。重大行政執(zhí)法決定須報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰、行政許可及其他有較大裁量空間行政執(zhí)法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度并向社會(huì)公布。

提高行政執(zhí)法信息化水平，推廣行政許可及其他審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上發(fā)證，省市縣三級(jí)政府建立跨部門統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)、信息共享。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定、細(xì)化各執(zhí)法部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立對(duì)執(zhí)法活動(dòng)干預(yù)的記錄和責(zé)任追查制度，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法等行為，遏制執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

(五)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，加強(qiáng)制度間協(xié)調(diào)銜接，注重監(jiān)督實(shí)效，形成監(jiān)督合力。

加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，以及規(guī)劃調(diào)整、惠農(nóng)政策執(zhí)行落實(shí)、扶貧資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行嚴(yán)格的權(quán)力制約和監(jiān)督，科學(xué)劃分和確定不同部門和崗位事權(quán)，明確監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式，建立健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行定期輪崗，科學(xué)設(shè)置權(quán)力運(yùn)行流程，形成各項(xiàng)權(quán)力、各個(gè)崗位相互監(jiān)督制約的權(quán)力運(yùn)行體系。

完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度。落實(shí)公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件審查申請(qǐng)的辦理制度。全面推行行政規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法問(wèn)題，確保政令暢通。通過(guò)責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等方式和程序，強(qiáng)化糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

健全和完善審計(jì)制度，保障各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，把“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)作為必審內(nèi)容。加強(qiáng)重點(diǎn)民生資金、重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。整改結(jié)果要告知審計(jì)機(jī)關(guān)，向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)查處。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作報(bào)告制度，審計(jì)機(jī)關(guān)將重要審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度、審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度。

暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，逐步建立行政執(zhí)法行為投訴、舉報(bào)、處理制度，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映和新聞媒體曝光的依法行政方面存在的問(wèn)題。完善政府新聞發(fā)言人制度。

(六)全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，進(jìn)一步厘清決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的具體范圍和內(nèi)容。

各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開機(jī)構(gòu)職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息，以及社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金使用情況的公開。

大力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位信息公開和辦事公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種渠道依法及時(shí)向社會(huì)公布，為公眾查閱提供便利，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。逐步建立重大行政執(zhí)法決定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開制度。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)公開、網(wǎng)上行政審批和便民服務(wù)平臺(tái)功能，為公眾提供便利、快捷政務(wù)信息化服務(wù)。

四、深化司法體制機(jī)制改革，保證公正司法

完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

(一)完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的規(guī)定，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，落實(shí)各級(jí)紀(jì)委、政法委、組織部和法院、檢察院在排除違法干預(yù)司法活動(dòng)中的工作責(zé)任。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，重大行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。依法懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為。

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。完善司法人員人身保護(hù)制度，從嚴(yán)懲處暴力抗法和打擊報(bào)復(fù)、誹謗陷害司法人員的違法犯罪活動(dòng)。

(二)優(yōu)化司法職權(quán)配置。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。建立執(zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮機(jī)制。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。在全省法院全面推行行政案件異地管轄制度改革，積極推進(jìn)鐵路運(yùn)輸法院、檢察院跨行政區(qū)劃管轄案件改革，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。推動(dòng)礦區(qū)和林區(qū)審判、檢察機(jī)構(gòu)改革。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。落實(shí)刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，規(guī)范案件線索移送，認(rèn)真執(zhí)行重大疑難舉報(bào)線索集體評(píng)估制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

(三)推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，探索落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制的具體措施和辦法。完善案件質(zhì)量評(píng)查制度。改革司法機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作，形成以嚴(yán)格公正司法為導(dǎo)向的考評(píng)體系。

(四)保障人民群眾參與司法。依法保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)。完善人民陪審工作，鞏固和擴(kuò)大人民陪審員“倍增計(jì)劃”成果，規(guī)范人民陪審員選任條件和程序，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，切實(shí)發(fā)揮人民陪審制度作用。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。

加大執(zhí)法司法信息化建設(shè)力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等渠道和途徑，擴(kuò)大審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開的廣度深度。依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說(shuō)理，實(shí)行生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

(五)加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則和相關(guān)法律制度，有效約束、規(guī)范刑事司法權(quán)力運(yùn)行，充分保障被告人訴訟權(quán)利。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。

健全執(zhí)行信息共享和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、威懾和懲戒力度，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法行為。

落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

(六)加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員選任、退出機(jī)制，探索發(fā)揮人民監(jiān)督員作用的有效途徑和措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，防止輿論影響司法公正。

制定依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為的約束性規(guī)定。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

大力加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)整治司法領(lǐng)域不正之風(fēng)，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。以零容忍的態(tài)度掃除司法腐敗，切實(shí)促進(jìn)司法廉潔，提高人民群眾對(duì)司法工作的滿意度。

五、增強(qiáng)全民法治意識(shí)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使廣大人民群眾真誠(chéng)信仰法律，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

(一)推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治省的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，突出抓好以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和法律制度的宣傳，培育社會(huì)主義法治理念和法治精神，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院及各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必修課。組織、人事部門要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，把國(guó)家工作人員法律知識(shí)考試考核結(jié)果作為任職晉升的重要依據(jù)和年度考核的重要內(nèi)容。教育部門要把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，推動(dòng)在中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校和高等院校設(shè)立法治知識(shí)課程，做到教材、師資、課時(shí)、效果四落實(shí)。

各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善普法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體、雙聯(lián)單位在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場(chǎng)所活動(dòng)。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，增強(qiáng)案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)等司法執(zhí)法實(shí)踐的法治宣傳教育功能。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建的重要指標(biāo)。開展群眾性法治文化活動(dòng)，加強(qiáng)法治宣傳教育陣地建設(shè)，構(gòu)建法治文化宣傳新平臺(tái)，豐富法治文化產(chǎn)品，開展法治題材文藝創(chuàng)作，培育法治文化品牌，把法治元素融入群眾公共文化生活。健全媒體公益普法制度，落實(shí)大眾傳媒普法責(zé)任，開展多種形式的公益普法宣傳。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。

加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，建立事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域的信用檔案，加快建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行誠(chéng)信發(fā)布制度，逐步實(shí)現(xiàn)多部門跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信息聯(lián)評(píng)、守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲，使尊法守法成為全省人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，突出培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷創(chuàng)新公民道德教育形式，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

(二)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把法治精神、法治思維、法治方式貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程，提高社會(huì)治理法治化水平。深入開展法治城市、法治縣(市、區(qū))、民主法治示范村(社區(qū))和學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)、誠(chéng)信守法企業(yè)等多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，推廣村(社區(qū))法律顧問(wèn)、法治副主任等制度，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的有效作用。

發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作，逐步將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。加強(qiáng)在甘境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動(dòng)。

高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，推進(jìn)民族宗教事務(wù)管理法治化建設(shè)，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的問(wèn)題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。

(三)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能整合、方便快捷、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，完善便民服務(wù)機(jī)制，健全縣域司法行政法律服務(wù)中心，加強(qiáng)司法所建設(shè)，推進(jìn)“雙聯(lián)行動(dòng)法律服務(wù)直通車”活動(dòng)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍，把法律援助事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系，納入為民辦實(shí)事和民生工程。健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。

發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)容，逐步建立重大工程、重大項(xiàng)目、重大投資、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估律師、公證員參與機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)律師事務(wù)所和律師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立律師事務(wù)所或開展志愿服務(wù)，采取政府購(gòu)買和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式提供支持保障，促進(jìn)法律服務(wù)資源向農(nóng)村和基層延伸。緊緊抓住打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，積極做好涉外公證業(yè)務(wù)，支持省內(nèi)律師事務(wù)所承接跨國(guó)跨境業(yè)務(wù)。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的司法鑒定管理工作機(jī)制。

(四)健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專家咨詢論證制度，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先，依法維護(hù)信訪秩序，切實(shí)把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，在全省設(shè)區(qū)的市組建仲裁委員會(huì)，拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。

深化平安甘肅建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。大力開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問(wèn)題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法維護(hù)藏區(qū)安全穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、民族分裂、涉黑涉惡犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。加快基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理和綜治信息平臺(tái)，推廣“民情流水線”、“三維數(shù)字”社會(huì)管理系統(tǒng)等新型管理服務(wù)模式，提升社會(huì)治安防控工作的法治化、社會(huì)化、信息化水平，提升人民群眾安全感。

六、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)法治甘肅提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

(一)建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，全面加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大常委會(huì)專職常委和相關(guān)專門委員會(huì)委員比例。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，積極推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法系統(tǒng)干部上下交流，注重從基層立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和崗位選拔干部。明確各類法治人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類建立法治人才庫(kù)，抓好法治骨干隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善與落實(shí)法律職業(yè)準(zhǔn)入制度、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度和法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。用好現(xiàn)有法治人才，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家及具有法律職業(yè)資格的人員中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。加強(qiáng)民族地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和使用雙語(yǔ)人才，注重雙語(yǔ)人才的引進(jìn)，堅(jiān)持和完善雙語(yǔ)人才聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮甘肅省法官培訓(xùn)學(xué)院甘南分院雙語(yǔ)人才培訓(xùn)基地功能。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，落實(shí)法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。探索建立根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量和案件數(shù)量等情況確定法官、檢察官、人民警察員額的辦法。

建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院達(dá)到規(guī)定服務(wù)年限的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

(二)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。擴(kuò)大社會(huì)律師規(guī)模，積極發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。推動(dòng)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，引導(dǎo)有條件的企業(yè)特別是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)設(shè)立公司律師，發(fā)揮參與決策論證、提供法律意見(jiàn)、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，建立符合公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的管理體制和工作機(jī)制。加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。完善并落實(shí)律師事務(wù)所管理制度，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，健全律師行業(yè)基層黨組織工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。

發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)法律服務(wù)人才向基層和民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，逐步解決基層法律服務(wù)資源不足問(wèn)題，吸引、培養(yǎng)發(fā)展法律服務(wù)專業(yè)人才。

(三)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材。堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。

制定法治人才全員培訓(xùn)、雙向交流和人員互聘規(guī)劃。統(tǒng)籌各類法學(xué)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)法治人才培訓(xùn)，建立利用國(guó)家重點(diǎn)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)法學(xué)人才機(jī)制。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉國(guó)情省情、愿意扎根甘肅的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)最根本的保證。必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治省全過(guò)程。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮好全面推進(jìn)依法治省的政治核心作用和先鋒模范作用。

(一)加強(qiáng)黨委對(duì)依法治省工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治省的制度和工作機(jī)制，完善保證黨委確定依法治省決策部署的工作機(jī)制和程序。省委成立全面推進(jìn)依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)依法治省的工作部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治省的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保依法治省的正確政治方向。市(州)、縣(市、區(qū))黨委要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)法治建設(shè)工作。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

(二)堅(jiān)持依法執(zhí)政。完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政策和法律互聯(lián)互動(dòng)。各級(jí)黨委要定期聽(tīng)取法治工作匯報(bào)，做促進(jìn)科學(xué)民主立法、依法行政、公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治省中發(fā)揮積極作用。

人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。充分發(fā)揮各級(jí)黨委政法委在推進(jìn)法治建設(shè)中的重要作用。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。各級(jí)政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度、黨委(黨組)成員依照工作程序參與重要事項(xiàng)和重要決策制度，發(fā)揮好黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

(三)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。各級(jí)黨組織要切實(shí)把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、規(guī)范黨內(nèi)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本依據(jù)；廣大黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，做好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同國(guó)家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話工作，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。

持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。全面實(shí)施省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。

(四)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下。落實(shí)“逢提必下”制度，有計(jì)劃地選派黨員干部到維穩(wěn)一線、基層一線掛職鍛煉，提高依法辦事能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，注重考核結(jié)果運(yùn)用。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。把檢查貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)、遵守法律法規(guī)情況作為組織生活會(huì)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨內(nèi)制度規(guī)定辦事、特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的黨員干部要及時(shí)批評(píng)教育，不稱職的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(五)推進(jìn)基層治理法治化。把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，深入推進(jìn)先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用。教育和引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)法治觀念和法治為民意識(shí)，把依法行政、依法辦事作為自覺(jué)行動(dòng)。完善基層治理體系，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。

積極支持國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)，全力維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益和國(guó)防安全利益，嚴(yán)厲打擊涉軍違法犯罪行為。依法保障與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域交流，保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞的合法權(quán)益，妥善處理好涉港澳及涉臺(tái)突發(fā)事件。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，依法保護(hù)我省境外公民、法人安全，維護(hù)我省公民、法人及其他組織在海外及外國(guó)公民、法人在我省的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)歸僑僑眷權(quán)益。

各級(jí)黨委要全面準(zhǔn)確貫徹《決定》精神和本《意見(jiàn)》要求，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

全面推進(jìn)依法治省是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，積極投身全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治甘肅的偉大實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅而努力奮斗！

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本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā), 中共甘肅省委, 貫徹落實(shí), 中共中央, 全面推進(jìn), 依法治國(guó), 重大問(wèn)題, 決定, 意見(jiàn)