青政辦〔2020〕6號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關于在全省開展“百日攻堅”專項行動實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關于在全省開展“百日攻堅”專項行動實施方案的通知》






青政辦〔2020〕6號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關于在全省開展“百日攻堅”專項行動的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2020年1月18日

（發(fā)至縣人民政府）

關于在全省開展“百日攻堅”專項行動的實施方案

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。為全力實現(xiàn)政府工作首季“開門紅”，決定第一季度繼續(xù)開展“百日攻堅”專項行動，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

“百日攻堅”行動既是一項階段性任務，也是開展大抓落實活動的重要舉措。要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆七次全會、省“兩會”精神，準確把握中央和省委對今年工作的總體要求、目標定位、重點任務和政策取向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和保護，把握規(guī)律和預期，加快推動形成以“五個示范省”建設為載體、以“四種經(jīng)濟形態(tài)”為引領的經(jīng)濟轉型新發(fā)展格局，奮力推進“一優(yōu)兩高”。要緊緊把握國家戰(zhàn)略機遇和政策紅利，積極應對風險挑戰(zhàn)，講求創(chuàng)新和落實，善于用新思路新辦法解決新問題，結合實際創(chuàng)造性推動工作，確保各項工作落到實處、取得實效。

二、主要任務

（一）精準有效調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。不折不扣落實好國家宏觀調控政策和各類減稅降費政策措施，確保下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等政策落實到位。進一步降低企業(yè)用能成本和寬帶網(wǎng)絡資費，實質性降低企業(yè)負擔。優(yōu)化財政支出結構，堅持節(jié)用裕民，牢固樹立過緊日子的思想，嚴控“三公”經(jīng)費預算，取消低效無效支出，提高財政資金使用效率。加強政府債務規(guī)模預算和限額管理，嚴格依法限定舉債途徑和資金用途，堅決遏制隱性債務增量、逐步化解存量。開展新增地方政府債券發(fā)行準備工作，擴大專項債券使用范圍，力爭在一季度發(fā)行一批，做好2019年政府隱性債務變動統(tǒng)計結果核實工作。加大與金融機構、戰(zhàn)略投資者、債委會及有關部門溝通協(xié)商，在降低貸款利率、企業(yè)債務兌付、“僵尸企業(yè)”處置、非主業(yè)領域市場主體退出等方面爭取更多支持，多措并舉化解重點企業(yè)債務風險，鞏固西鋼集團債轉股成效，推動省投資公司改革脫困，促進鹽湖股份實施重整計劃，穩(wěn)定職工隊伍和企業(yè)生產經(jīng)營。堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實施資本市場“高原紅”行動，開展銀行抽貸、斷貸專項檢查，助力緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。組織開展“專精特新”第一批企業(yè)復核及第三批企業(yè)認定，支持推動中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。編制審計項目計劃，跟蹤審計重大政策措施落實情況。抓好“十四五”規(guī)劃編制工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳、省扶貧局、省地方金融監(jiān)管局、省統(tǒng)計局等，各市州政府）

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，提高發(fā)展質量效益。全面摸排一季度工業(yè)經(jīng)濟增長點，做好生產要素調度保障，狠抓企業(yè)復產復工。努力擴大工業(yè)有效投資，繼續(xù)實施百項改造提升及百項創(chuàng)新攻堅工程，下發(fā)《2020年百項創(chuàng)新攻堅、百項改造提升工程實施方案》，實施新一輪重大技術改造升級工程。召開青海省2019年度科學技術獎勵大會和全省科技工作會議。做好海南州爭取國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作。深入貫徹能源“四個革命、一個合作”重大要求，推進三江源清潔取暖試點可研編制工作，跟蹤能源革命綜合試點省方案審批進程，爭取一季度獲得國家發(fā)改委批復。推進“青電入豫”和兩個千萬千瓦級新能源基地建設，推動與江蘇特高壓送電合作框架協(xié)議簽訂工作，籌備謀劃清潔能源高峰論壇。抓緊編制《國家清潔能源示范省五年行動方案》。加快建設西寧國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，積極爭取引入根鏡像服務器，推進５Ｇ網(wǎng)絡建設，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。編制《青海省軟件產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，促進我省軟件企業(yè)集聚發(fā)展。著力抓好園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟，以海東跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批為契機，制定《跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》，研究制定我省支持跨境電商發(fā)展相關政策措施。大力開展招商引資活動，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)抓好青洽會、民營企業(yè)500強峰會等簽約項目的落地工作。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、各園區(qū)管委會，各市州政府）

（三）抓好“三農”問題，著力推動鄉(xiāng)村振興。把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，推進脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。嚴格按照“四個不摘”要求，深入開展“補針點睛”專項行動，實施“九大脫貧后續(xù)鞏固行動”，堅持返貧即入、脫貧即出，開展針對性幫扶。全面推廣“精神脫貧”試點成功做法，激發(fā)群眾自主脫貧內生動力。對2019年申請摘帽貧困縣開展第三方評估檢查，進一步查漏補缺、鞏固提升，建立返貧監(jiān)測預警機制。抓好有機肥生產儲備及各類農資供應，以財政資金引導、社會資本與種植主體廣泛參與，切實抓好春耕備播和接羔育幼等冬春季畜牧業(yè)生產，完善農田水利基礎設施和草牧業(yè)設施條件，建設高標準農田20萬畝，穩(wěn)定百萬噸糧食產能。深入開展“百鄉(xiāng)千村”示范工程建設，扎實推進農村人居環(huán)境整治工作和“廁所革命”，持續(xù)開展“大棚房”專項整治。著力打造一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、農民合作社聯(lián)合社和鄉(xiāng)土特色產業(yè)經(jīng)濟實體，實施好村集體經(jīng)濟“破零”工程。印發(fā)《青海省農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實施方案》。推動綠色有機農畜產品示范省建設，全面落實化肥農藥減量增效300萬畝任務，加快牦牛藏羊原產地可追溯工程進度和青海特色農畜產品標準體系建設步伐，編制青海省2020年牦牛藏羊原產地可追溯試點方案和青海省試行食用農產品合格證制度實施方案。推進牦牛產業(yè)示范園、青藏牦牛博物館和青稞產業(yè)園建設。開展農畜產品質量安全整治行動，探索啟動食用農產品合格證制度。打造“生態(tài)青海、綠色農牧”區(qū)域品牌，集中力量做好藏羊、青稞、冷水魚等區(qū)域公用品牌的宣傳打造，提升市場競爭力。（責任單位：省扶貧局、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州政府）

（四）狠抓生態(tài)保護，力促環(huán)境質量更優(yōu)。全力開展正式設立國家公園相關工作，形成《三江源國家公園體制試點工作報告》。扎實推進聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”申報相關工作，推進青海湖、昆侖山兩個國家公園論證和總體規(guī)劃編制相關工作，做好祁連山國家公園體制試點任務前期準備工作。做好地球第三極保護方案的編制、調研、科考工作。持續(xù)推進第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，制定第二輪中央環(huán)保督察整改方案，印發(fā)實施《2020年“六五”環(huán)境日國家主場活動總體方案》《2020年“六五”環(huán)境日國家主場活動執(zhí)行方案》。扎實推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復、黃河流域水生態(tài)保護和污染治理、青海湖水環(huán)境綜合治理及咸水湖和鹽湖水體監(jiān)測體系建設，抓好農村環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、土壤污染防治和修復等重點工程，抓好河湖管理工作，堅決打贏“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。制定《關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的方案》，推進《青海省國土空間規(guī)劃》編制工作。開展全省區(qū)片綜合地價制定工作，深化以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。下達三北、天保造林補貼試點、森林撫育和430萬畝國土綠化任務，開展種苗檢查、招標和調運工作，完成全省春季植樹造林前期各項準備工作?；I備全省國土綠化動員大會和義務植樹活動，嚴格落實森林草原防火責任，組織力量加強春節(jié)、春分等關鍵時段，林區(qū)景區(qū)和近路草場等關鍵部位防火工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省財政廳、省水利廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各市州政府）

（五）增加有效投資，促進消費擴容升級。制定2020年固定資產計劃、重點項目建議計劃和一季度開復工項目目標責任計劃，推動項目按計劃開復工建設，確保一季度投資平穩(wěn)增長。加快重大項目前期和開復工準備工作，力爭西成鐵路、海西特高壓直流工程和拖素750千伏輸變電、烏圖美仁330千伏匯集站輸變電工程等開工建設；格庫鐵路、青海至河南特高壓直流輸電線路工程、特高壓直流換流站工程和海南750千伏輸變電、海西至塔拉750千伏線路等工程實現(xiàn)復工。西寧機場三期擴建工程項目可研獲批，做好玉樹機場復工前準備工作，落實青海湖機場項目建設資金，確保三個機場復工建設。加快引黃濟寧工程專題研究工作進程，推進北干二期、西干渠等在建重大項目建設。以“重大前期”“百項萬億”和“十四五”規(guī)劃重點項目為抓手，推進加定至西海等24個續(xù)建項目和同仁至賽爾龍等7個新建項目建設進度。扎實推進西寧大學籌建工作，加快省屬高職院校遷擴建步伐，做好青海建筑職業(yè)技術學院新校區(qū)建設可研、規(guī)劃和方案設計等項目前期。跟蹤推動西寧市力盟商業(yè)步行街申報國家第二批步行街改造提升試點工作，著力完善國家電子商務示范基地二期電商物流產業(yè)園功能配套。跟蹤落實首屆中國（青海）國際生態(tài)博覽會申報工作，爭取早日獲批。推動青海漢藏雙語數(shù)字高清廣播電視編播中心項目建設。引導商貿流通企業(yè)舉辦“年貨大集”、打折讓利、汽車展銷等有效擴大市場的銷售活動，鼓勵餐飲企業(yè)推出節(jié)日性消費產品，拉動消費增長。積極培育定制消費、智能消費、信息消費、體育消費、電商直播等商業(yè)新模式。促進全季全時全域旅游，實施好冬春季節(jié)文化旅游系列活動，開展“非遺過大年文化進萬家”春節(jié)系列文化活動，舉辦“多元出彩融合出新-青海民族民間藝術展覽”和第一季度文化旅游系列活動，助推冬春季旅游升溫。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省體育局，各市州政府）

（六）強化區(qū)域布局，推動協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。加快編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，加強匯報銜接，爭取國家層面盡可能多體現(xiàn)“青海聲音”。落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局指導意見、區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制若干措施，推動東部、柴達木、環(huán)湖、三江源地區(qū)互融互補。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加快構建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，促進各類要素合理流動和高效集聚，建立與全面建成小康社會相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。編制《高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設實施方案》《西寧市高原美麗城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》。加快建設現(xiàn)代高原美麗幸福“大西寧”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”，推動海西轉型發(fā)展、環(huán)湖地區(qū)特色發(fā)展，支持青南地區(qū)保護和建設綠色“江河源”，促進區(qū)域間融通補充、聯(lián)動發(fā)展。堅持“三定四融”基本原則，加快構建“一群兩區(qū)多點”發(fā)展格局，全面取消城市落戶限制，加快消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，組織開展《青海高原美麗城鎮(zhèn)建設促進條例》立法前期調研工作，制定全省高原美麗城鎮(zhèn)示范省推進會、全國高峰論壇工作方案，研究制定“一年一體檢、五年一評估”高原美麗城鎮(zhèn)體檢評估制度和評估標準，安排部署城市體檢工作。加快多巴新城、河湟新區(qū)等城鎮(zhèn)新區(qū)建設，推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗城鎮(zhèn)建設，打造生態(tài)宜居、多元包容的高原美麗城鎮(zhèn)樣板。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳，各市州政府）

（七）擴大改革開放，強化創(chuàng)新驅動引領。縱深推進“放管服”改革，繼續(xù)壓減行政許可，全面推進“證照分離”，加快構建“一網(wǎng)通辦、一事通辦”政務服務體系，推行政務服務“好差評”制度。深入推進投資“審批破冰”工程，加強對《關于深入實施投資“審批破冰”工程的意見》落實情況的督導檢查；研究推進并聯(lián)審批的措施辦法，實施項目審批流程再造，進一步推進審批事項“進中心”“上平臺”工作，壓減工程建設項目審批和不動產登記時間，力爭將企業(yè)設立登記時間壓縮至2個工作日。深化生態(tài)文明、綜合醫(yī)改、司法體制三項“國字號”改革，制定落實國企改革三年行動方案，基本完成剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。持續(xù)深化財稅金融改革，加快推進省以下財政事權和支出責任劃分。推進全國普惠金融綜合示范區(qū)試點省建設升級，推進農信社股份制改革。深化農業(yè)農村改革，落實農村承包地“三權分置”制度，統(tǒng)籌推進林業(yè)、價格、水權等其他領域改革。持續(xù)推進“雙育計劃”，深挖外貿進出口潛力，緊盯進出口百萬美元以上重點外貿企業(yè)，實行“一企一策”，抓好企業(yè)進出口進度安排，確保重點企業(yè)穩(wěn)定增長。舉辦出國勞務專場推介會，積極推動低端勞務逐步向中高端技術勞務邁進。拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿合作，籌備首屆國際生態(tài)博覽會，推動環(huán)湖賽市場化進程。強化科技支撐，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，持續(xù)實施“雙百”工程，推動關鍵領域和重點產業(yè)實現(xiàn)新突破?；I備開展對口援青10周年相關活動。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省外事辦、省體育局，各市州政府）

（八）抓好民生實事，維護社會和諧穩(wěn)定。落實好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，舉辦“春風行動暨就業(yè)援助月”省級招聘會活動。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，同步提高城鄉(xiāng)低保對象分類施保金特困供養(yǎng)對象基本生活補助標準。制定《健康中國行動（2019-2030年）實施方案》和《健康青海建設組織實施和考核方案》，啟動實施健康青海三年行動，開展全省“黑診所”等非法行醫(yī)集中整治工作，做好第二批省級公立醫(yī)院青南支醫(yī)工作，推進“健康青海藍盾護航”系列行動。重視解決“一老一小”問題，加快建設養(yǎng)老服務體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。繼續(xù)開展“寒冬送溫暖”專項行動，組織開展各類慰問活動，為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放“兩節(jié)”一次性生活補貼。做好全省中小學春季開學工作，著力鞏固控輟保學成果。做好“兩節(jié)兩會”期間全省保供穩(wěn)價、消費維權、特種設備和食品藥品安全監(jiān)管等工作，維護良好的市場秩序。扎實開展安全生產集中整治和綜合督查工作，緊盯歲末年初安全生產特點，加大專項整治力度，統(tǒng)籌部署春運保障工作，推動落實春運安全防控措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強自然災害綜合監(jiān)測預警，組織做好全省冬春生活救助和救災準備工作。實施欠薪清零攻堅行動，確保農民工拿到血汗錢。籌備做好全省民族團結進步表彰大會各項工作，全力做好“兩會”期間安保及冬春維穩(wěn)工作，深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)保持對黑惡勢力的嚴打高壓態(tài)勢，深入推進“兩反一防”專項斗爭，開展矛盾糾紛專項排查行動，確保全省社會和諧穩(wěn)定。抓好第七次人口普查啟動準備工作。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省交通運輸廳、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省信訪局、省藥品監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省統(tǒng)計局，各市州政府）

對上述重點任務，各地區(qū)各部門要切實加強組織領導，主要負責同志要親自抓，把講政治、傳壓力、抓落實、樹典型、轉作風貫穿起來，緊盯目標任務，突出問題導向、強化服務意識，營造濃厚氛圍，推動作風大轉變、工作大提速、事業(yè)大發(fā)展。專項行動開展期間，省政府將強化督促檢查，狠抓工作落實。專項行動結束后，將在專項督查的基礎上，對各地區(qū)各部門落實工作情況進行通報。

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