青政辦〔2020〕26號《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實施意見的通知》

《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實施意見的通知》






青政辦〔2020〕26號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2020年4月17日

（發(fā)至縣人民政府）

關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見

省住房城鄉(xiāng)建設廳

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）要求，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，現(xiàn)就完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實省第十三次黨代會和省委十三屆四次、五次、六次、七次全會決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)總體水平，促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

到2022年，全省建筑工程質(zhì)量保障體系趨于完善，工程總承包、工程擔保和工程保險、工程全過程咨詢服務等工程建設組織模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，裝配式建筑、綠色建筑、綠色建材等綠色建造模式推廣成效明顯，建筑企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力明顯增強，建筑工程品質(zhì)明顯提升，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用日益凸顯。

三、主要任務

（一）落實各方主體質(zhì)量責任。

1.嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制。工程項目開工建設前，各方參建主體均須簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書、法人授權(quán)書，建立工程質(zhì)量信息檔案，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。工程項目建設過程中，實施質(zhì)量責任標識制度，現(xiàn)場公示各方參建企業(yè)和項目負責人信息，關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，落實工程質(zhì)量責任。工程項目在竣工驗收時須設立永久性工程質(zhì)量標牌，在交付使用前須設立質(zhì)量保修責任單位信息公示牌，接受社會監(jiān)督。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同）

2.突出建設單位首要責任。建設單位應加強對工程建設全過程的質(zhì)量管理，嚴格履行法定程序和項目法人責任制度，要督促工程建設各方責任主體認真履行合同，兌現(xiàn)合同承諾，保質(zhì)、保量、按期完成合同約定的各項內(nèi)容。建設單位對工程質(zhì)量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設標準、降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)、不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應當承擔責任。建設單位應保證合理工期和造價，不得隨意壓縮合同確定的合理工期。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設單位應主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委負責）

3.落實施工單位質(zhì)量主體責任。施工單位應完善現(xiàn)場質(zhì)量管理體系，建立崗位責任制度，設置質(zhì)量管理機構(gòu)，配備專職質(zhì)量負責人，嚴格落實施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)關鍵崗位人員配備及到崗履職制度。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊制度，推行施工現(xiàn)場工程質(zhì)量管理標準化和建筑工人實名制管理。加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負責，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

4.強化工程設計源頭把控。做好政府投資項目初步設計審批管理，切實把好重點工程的結(jié)構(gòu)安全、消防安全審查關，為工程建設做好服務。深化施工圖審查制度改革，提升審查效率和水平，加強對結(jié)構(gòu)計算書的復核，提高設計結(jié)構(gòu)整體安全和消防安全水平。嚴格執(zhí)行抗震設防管理規(guī)定，加強超限高層建筑工程抗震設防專項審查，落實市政公用設施抗震設防論證制度，引導鼓勵學校、醫(yī)院采用減隔震技術(shù)應用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委負責）

5.健全房屋使用安全主體責任制。房屋所有權(quán)人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權(quán)人和使用人應正確使用和維護房屋，室內(nèi)裝飾裝修應保證工程質(zhì)量和安全，符合工程建設強制性標準，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。加強房屋使用安全管理，房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務單位要定期對房屋安全及其配套設施進行檢查，有效履行房屋及配套設施維修保養(yǎng)義務，切實保證房屋使用安全。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

6.履行政府工程質(zhì)量監(jiān)管責任。強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的第三方機構(gòu)進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，探索建立工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式。完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量安全監(jiān)管”，嚴厲查處質(zhì)量違法行為，堅決守住質(zhì)量安全底線。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，確保各專業(yè)監(jiān)管人員配備齊全。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省應急廳負責）

7.探索建立工程質(zhì)量社會監(jiān)督機制。建立建筑工程責任主體和責任人公示制度，企業(yè)須公開建筑工程項目質(zhì)量信息，接受社會監(jiān)督。完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制，明確工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結(jié)時限等事項，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的處理原則，依法、公正、及時、就地解決工程質(zhì)量投訴問題，維護投訴當事人合法權(quán)益，定期向社會通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質(zhì)量訴求。督導相關行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負責）

（二）完善工程建設管理體系。

8.推行工程總承包模式。完善工程總承包模式下工程招投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理制度，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。政府投資和國有企業(yè)投資的工程項目，在滿足建設范圍、建設規(guī)模、建設標準和功能要求等前期條件下，應帶頭推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。完善專業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳，各市州政府負責）

9.推進全過程工程咨詢服務。積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務，鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目推行全過程工程咨詢。創(chuàng)新工程監(jiān)理制度，嚴格落實工程咨詢（投資）、勘察設計、監(jiān)理、造價等領域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責任。在民用建筑工程中推進建筑師負責制，開展建筑師負責制試點工作，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權(quán)利，明確建筑師應承擔的責任。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳，各市州政府負責）

10.深化招投標制度改革。完善招標人決策機制，探索推進評定分離方法，由招標人按照內(nèi)部控制程序和決策約束機制，根據(jù)技術(shù)咨詢建議和報價情況，擇優(yōu)確定中標人。簡化招標投標程序，推行電子招投標，完善省綜合評標專家?guī)欤菩羞h程異地開標評標。強化招標主體責任追溯，擴大信用信息在招標投標環(huán)節(jié)的規(guī)范應用。加強招投標市場監(jiān)督檢查，加大對招投環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的處置力度，強化標后合同履行監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省政務服務監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局負責）

11.實行工程擔保與保險。在全省房屋建筑和市政基礎設施項目中推行以工程投標保證保險、工程履約保證保險、工程款支付保證保險、工人工資支付保證保險、工程質(zhì)量保證保險等在內(nèi)的建設工程保證保險制度。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保，并在招標文件及合同專用條款中明確。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。組織開展勘察設計責任保險和住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、青海銀保監(jiān)局、人行西寧中心支行負責）

12.提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，加強工程設計建造管理，建立健全城市設計管理制度。按照公正、公平、公開、公平原則，開展全省高原美麗城鎮(zhèn)優(yōu)秀設計評選活動。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設計方案審查論證機制，提高建筑設計方案決策水平。加強住區(qū)設計管理，推行住宅全裝修和綠色住區(qū)建設，科學設計單體住宅戶型，增強安全性、實用性、宜居性、適老性，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳負責）

13.推行綠色建造方式。建立健全綠色建筑標準體系，完善綠色建筑評價標識制度，提高綠色建筑占新建建筑比重，鼓勵綠色建筑項目的建設單位、運營單位申請綠色建筑評價標識。推廣應用綠色建材，制定綠色建材認證推廣應用方案，推進綠色建材評價認證，增加綠色建材產(chǎn)品供給。推進綠色施工，加強施工現(xiàn)場揚塵管理，控制建筑過程揚塵、噪聲、降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局負責）

14.大力推廣裝配式建筑。加快建立和完善裝配式建筑技術(shù)標準體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和監(jiān)測評價體系，重點發(fā)展以鋼結(jié)構(gòu)和預制混凝土結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑，政府投資的建筑項目優(yōu)先采用裝配式方式建造。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高原美麗城鎮(zhèn)示范省和國家公園示范省建設等，重點在農(nóng)牧區(qū)、國家公園等地區(qū)，引導政府投資的新建建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省市場監(jiān)管局、三江源國家公園管理局，各市州政府負責）

15.支持既有建筑合理保留利用。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護更新，研究制定既有建筑保留和更新利用的相關配套政策。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃和工程建設標準，在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。加強文物建筑、歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌的保護。推進既有建筑按照綠色、節(jié)能、宜居要求進行改造，加快推進城鎮(zhèn)既有多層住宅加裝電梯工作，切實改善居住條件。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、省文物局負責）

（三）健全品質(zhì)提升支撐體系。

16.完善工程建設標準體系。結(jié)合推進“一優(yōu)兩高”“高原美麗城鎮(zhèn)示范省”，發(fā)揮工程建設標準對提升建筑品質(zhì)和質(zhì)量安全水平的引領與約束作用，做好標準體系頂層設計，高質(zhì)量制定建筑工程建設地方標準。鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等共同制定符合市場和創(chuàng)新需要的團體標準。引導企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的建筑工程企業(yè)標準。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局負責）

17.加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門協(xié)調(diào)處理機制，落實建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、供應單位和使用單位終身責任，規(guī)范建材市場秩序。建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，并將相關信息向社會公示。充分利用信息化手段，實行預拌混凝土數(shù)字化質(zhì)量管理，強化預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

18.提升科技創(chuàng)新能力。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進產(chǎn)學研用一體化，鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構(gòu)圍繞高原地區(qū)特色，開展建筑領域科技創(chuàng)新研究、先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣。推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設計、施工、運營維護全過程的集成應用，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用，提升建筑業(yè)信息化水平。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（四）加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

19.完善建筑市場信用體系建設。嚴格落實青海省建筑市場信用管理相關要求，強化事中事后監(jiān)管，嚴查失信和違規(guī)企業(yè)，督促企業(yè)和個人自覺落實主體責任。加強建筑市場主體信用記錄與管理，實現(xiàn)與“信用中國（青海）平臺”數(shù)據(jù)交換和信息共享，建立健全行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制。創(chuàng)新現(xiàn)場監(jiān)管方式，建立完善參建主體對工地現(xiàn)場的信息監(jiān)控和管理部門的移動監(jiān)督信息系統(tǒng)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人行西寧中心支行負責）

20.嚴格監(jiān)管執(zhí)法。加大建筑工程質(zhì)量責任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責任落實，對違反有關規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的單位和個人的，依法嚴肅查處曝光，給予相應處罰，并通過國家及行業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示，情節(jié)嚴重的要追究有關單位和人員的法律責任。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

21.加強從業(yè)人員管理。落實企業(yè)培訓主體責任，依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)培訓機構(gòu)等，采取校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，加大從業(yè)人員培養(yǎng)力度。鼓勵建立職業(yè)培訓實訓基地，完善技能鑒定制度，鼓勵有條件的建筑企業(yè)申請職業(yè)培訓許可，參與職業(yè)技能等級認定試點。全面推行建筑工人實名制信息化管理，完善建筑工人身份信息、培訓教育、職業(yè)技能、從業(yè)情況等信息。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳負責）

各地區(qū)各部門要高度重視完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)工作，將建筑工程品質(zhì)提升工作納入各級政府和部門的重要議事議程，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，健全工作機制，細化工作措施，落實重點任務，完善相關政策，確保各項工作部署落到實處。鼓勵各地強化示范引領，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展試點，及時總結(jié)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會氛圍。

本《實施意見》自2020年5月16日起施行。

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