青政辦〔2020〕38號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》






青政辦〔2020〕38號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》,已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真抓好貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月25日

青海省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法

第一章    總    則

第一條    為加強和規(guī)范青海省省級政務(wù)信息化項目管理,強化統(tǒng)籌建設(shè),提高政務(wù)信息化整體應(yīng)用水平和政務(wù)服務(wù)能力,加快政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）要求,結(jié)合青海實際,特制定本辦法。

第二條    本辦法適用的省級政務(wù)信息系統(tǒng)主要包括:全省公共電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及政務(wù)云平臺、省直部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息資源共享平臺、政務(wù)信息門戶、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)據(jù)中心、機房）、電子政務(wù)標準化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。

第三條    本辦法所稱項目建設(shè)單位是指組織政務(wù)信息化項目建設(shè)的省級部門和單位,負責(zé)提出政務(wù)信息化項目申請,組織開展政務(wù)信息化項目設(shè)計、建設(shè)、管理和運行維護等工作。

第四條    本辦法適用于項目建設(shè)單位通過中央或省級財政資金、自籌資金等方式,新建、擴建、改建的政務(wù)信息化項目。

第五條    省發(fā)展改革委負責(zé)牽頭編制青海省省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃,對省級政務(wù)信息化項目進行統(tǒng)一審批管理。省財政廳負責(zé)政務(wù)信息化項目預(yù)算管理和政府采購管理。

第六條    省發(fā)展改革委會同省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省財政廳建立政務(wù)信息化建設(shè)管理的協(xié)商機制,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開展督促檢查和評估評價,推廣經(jīng)驗成果,形成工作合力;各有關(guān)部門按照“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合、注重實效”的要求,加強對政務(wù)信息化項目的建設(shè)管理。

第七條    政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、安全便捷、互聯(lián)互通、共建共享的原則,進行統(tǒng)一審批,減少浪費,強化業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用,提高效率和質(zhì)量。

第二章    規(guī)劃和審批管理

第八條    省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和政務(wù)信息化建設(shè)特點,統(tǒng)籌考慮并充分論證各部門建設(shè)需求,編制省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃并報省政府批準后實施;如內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,適時組織評估論證,提出調(diào)整意見報省政府批準。各有關(guān)部門編制規(guī)劃涉及省級政務(wù)信息化建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)與省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃進行銜接。

第九條    省發(fā)展改革委審批的政務(wù)信息化項目,原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等環(huán)節(jié)。總投資在500萬元以內(nèi),且系統(tǒng)功能相對簡單、技術(shù)成熟,可行性研究報告編報深度能夠達到可概算可實施的,經(jīng)省發(fā)展改革委審核后,可以簡化審批程序。

對于已經(jīng)納入省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃的項目,可以直接編報可行性研究報告。

對于黨中央、國務(wù)院有明確要求,或者涉及青海省發(fā)展戰(zhàn)略、安全穩(wěn)定等特殊原因,情況緊急,且前期工作深度達到規(guī)定要求的項目,可以直接編報項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。

項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資信的工程咨詢機構(gòu)編制,初步設(shè)計方案和投資概算應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制。

第十條    政務(wù)信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批,涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第十一條    項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分依托政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)信息資源開展集約化建設(shè)。

第十二條    除涉及國家秘密的項目外,項目建設(shè)單位新建、擴建、改建的政務(wù)信息化項目,應(yīng)當(dāng)通過青海省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”）獲取項目代碼并按規(guī)定向省發(fā)展改革委履行審批程序。

政務(wù)信息化項目由省發(fā)展改革委實行全口徑審批管理,項目建設(shè)單位不得未批先建,不得將政務(wù)信息化項目變相包裝或納入其他項目進行建設(shè)。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對承建單位的日常管理,在項目建設(shè)階段明確系統(tǒng)所有權(quán)及提交成果（設(shè)計文件、源代碼、測試文檔等）,便于后續(xù)項目升級完善。

第十三條    跨部門共建共享的政務(wù)信息化項目,由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設(shè)計,形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報送省發(fā)展改革委?？蚣芊桨敢_定工程的參建部門、建設(shè)目標、主體內(nèi)容,明確各部門項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口,初步形成數(shù)據(jù)目錄,確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)交叉,實現(xiàn)共建共享要求。框架方案確定后,各部門按照項目管理要求分別向省發(fā)展改革委申請建設(shè)本部門參建內(nèi)容。

各有關(guān)部門對需要省市州共享協(xié)同的政務(wù)信息化項目,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級實施、共享協(xié)同的原則建設(shè),并加強與各市州已有項目的銜接。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對各市州的指導(dǎo),統(tǒng)籌制定信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范。各市州項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的總體目標、整體框架、建設(shè)任務(wù)、績效目標及指標等,按照本地有關(guān)規(guī)定開展項目審批建設(shè)工作,并做好與省有關(guān)項目建設(shè)單位的銜接配合。

第十四條    可行性研究報告、初步設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括信息資源共享分析篇（章）。咨詢評估單位的評估報告應(yīng)當(dāng)包括對信息資源共享分析篇（章）的評估意見。省發(fā)展改革委的批復(fù)文件或者上報省政府的請示文件應(yīng)當(dāng)包括對信息資源共享分析篇（章）的意見。

第十五條    項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制信息資源目錄,建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制,確保信息資源共享,不得將應(yīng)當(dāng)普遍共享的數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

對于新設(shè)立部門或未列入規(guī)劃的政務(wù)信息化建設(shè)項目,在項目立項審批前,可行性研究報告中要明確與青海省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享平臺及青海省政務(wù)服務(wù)平臺對接等情況。

信息資源目錄是審批政務(wù)信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項目建設(shè)投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管平臺及時更新本部門政務(wù)信息系統(tǒng)目錄,監(jiān)管平臺匯總形成青海省政務(wù)信息系統(tǒng)總目錄。

第三章    建設(shè)和資金管理

第十六條    項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定項目實施機構(gòu)和項目責(zé)任人,建立健全項目管理制度,加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第十七條    項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定,建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,采取技術(shù)措施,加強政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè),定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估,保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第十八條    項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實國家網(wǎng)絡(luò)安全和密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行網(wǎng)絡(luò)安全和密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

第十九條    項目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段,要對產(chǎn)品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況,項目密碼應(yīng)用和安全審查情況,以及硬件設(shè)備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內(nèi)容。

第二十條    對于人均投資規(guī)模過大、項目建設(shè)單位不具備建設(shè)運行維護能力的項目,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能部門作用或者外包,減少自建自管自用自維。

第二十一條    政務(wù)信息化項目實行工程監(jiān)理制,項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定,委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第二十二條    項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價,并征求有關(guān)項目使用單位和監(jiān)理單位的意見,形成項目績效評價報告,在建設(shè)期內(nèi)每年年底前向省發(fā)展改革委提交。

項目績效評價報告主要包括建設(shè)進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng),還應(yīng)當(dāng)說明試運行效果及遇到的問題等。

第二十三條    項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的,項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向省發(fā)展改革委報告,省發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定要求項目建設(shè)單位進行整改或者暫停項目建設(shè)。

第二十四條    項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照省發(fā)展改革委批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。項目建設(shè)目標和內(nèi)容不變,項目總投資有結(jié)余的,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金退回。

項目建設(shè)資金的支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條    項目投資規(guī)模未超出批復(fù)、建設(shè)目標不變,項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%,并符合下列情形之一的,可以由項目建設(shè)單位調(diào)整,同時向省發(fā)展改革委備案:

（一）根據(jù)青海省委、省政府部署,確需改變建設(shè)內(nèi)容的;

（二）確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的;

（三）根據(jù)所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要,在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。

不符合上述情形的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。

第二十六條    初步設(shè)計方案和投資概算未獲批復(fù)前,原則上不予下達項目投資計劃。對于因開展需求分析、編制可行性研究報告和初步設(shè)計、購地、拆遷等確需提前安排投資的政務(wù)信息化項目,項目建設(shè)單位可以在項目可行性研究報告獲批復(fù)后,向省發(fā)展改革委提出申請。

第二十七條    政務(wù)信息化項目建成后3個月內(nèi),項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家就承建單位和監(jiān)理單位對項目批復(fù)文件、招標（采購）文件、合同文本等約定的建設(shè)內(nèi)容進行初步驗收;在通過初步驗收后1個月內(nèi),應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展改革委申請組織竣工驗收,提交竣工驗收申請報告時應(yīng)當(dāng)一并附上項目建設(shè)總結(jié)、財務(wù)報告、審計報告、安全風(fēng)險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)安全保密測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評報告等）、密碼應(yīng)用安全性評估報告和專家初步驗收意見等材料。

項目建設(shè)單位不能按期申請竣工驗收的,應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展改革委提出延期驗收申請,經(jīng)同意后,可延長項目建設(shè)期限。

省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收,對項目是否嚴格按照批復(fù)的規(guī)模和內(nèi)容進行建設(shè)、項目是否完成整體建設(shè)情況進行審評,并檢驗軟硬件設(shè)施功能是否達到目標要求。竣工驗收通過后,項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗收報告等材料報省發(fā)展改革委備案。

第二十八條    項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照青海省檔案管理的有關(guān)規(guī)定,做好項目檔案管理,并探索應(yīng)用電子檔案。

未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的,不得通過項目驗收。

第二十九條    項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目通過驗收并投入運行后12至24個月內(nèi),依據(jù)青海省政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求,開展自評價,并將自評價報告報送省發(fā)展改革委和省財政廳。省發(fā)展改革委結(jié)合項目建設(shè)單位自評價情況,可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。

第三十條    加強青海省政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動,堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則,孤網(wǎng)是例外”。部門已建的政務(wù)信息化項目需升級改造,或者擬新建政務(wù)信息化項目,能夠按要求進行信息共享的,由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行審核;如果部門認為根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家、省委省政府要求不能進行信息共享,但是確有必要建設(shè)或者保留的,由省發(fā)展改革委報省政府批準后,方可建設(shè)或者保留。

（一）對于未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息系統(tǒng),不予安排運行維護經(jīng)費,項目建設(shè)單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)。

（二）對于未納入青海省政務(wù)信息系統(tǒng)總目錄的系統(tǒng),不予安排運行維護經(jīng)費。

（三）對于不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求,或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng),不予安排運行維護經(jīng)費,項目建設(shè)單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)。

（四）項目的竣工驗收是撥付項目運維經(jīng)費的重要依據(jù),對于未通過竣工驗收的政務(wù)信息化項目,不予安排項目運行維護經(jīng)費。

第三十一條    各部門應(yīng)結(jié)合信息化發(fā)展水平和國家網(wǎng)絡(luò)提速降費等情況,加強對政務(wù)信息化項目的運維管理,確保運維成本逐年下降。

第四章    監(jiān)督管理

第三十二條    項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受省發(fā)展改革委及有關(guān)部門的監(jiān)督管理,配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作,如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況,不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十三條    省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省委網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工,對青海省政務(wù)信息化項目是否符合青海省有關(guān)政務(wù)信息共享的要求,以及項目建設(shè)中招標采購、資金使用、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反青海省有關(guān)規(guī)定或者批復(fù)要求的,應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,省發(fā)展改革委可以會同省財政廳對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停撥付運維經(jīng)費、暫停項目建設(shè)直至終止項目。

網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對青海省政務(wù)信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管,并指導(dǎo)監(jiān)督項目建設(shè)單位落實網(wǎng)絡(luò)安全審查制度要求。

各部門應(yīng)當(dāng)嚴格遵守有關(guān)保密等法律法規(guī)規(guī)定,構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系,按要求采用密碼技術(shù),并定期開展密碼應(yīng)用安全性評估,確保政務(wù)信息系統(tǒng)運行安全和政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

第三十四條    審計機關(guān)應(yīng)依法加強對政務(wù)信息化項目的審計,促進專項資金使用真實、合法和高效,對未批先建等問題予以重點關(guān)注,推動完善并監(jiān)督落實相關(guān)制度政策。

第三十五條    省發(fā)展改革委、省財政廳和項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應(yīng)用,根據(jù)評價結(jié)果對青海省政務(wù)信息化項目存在的問題提出整改意見,指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度,并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。

第三十六條    單位或者個人違反本辦法規(guī)定,未履行審批程序進行建設(shè)的、擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的、無合理原因長期拖延不驗收的、不切實際盲目追求過高標準的、系統(tǒng)設(shè)備長期擱置造成損失浪費的,或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、安全事故或者其他責(zé)任事故的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以通報批評,暫停安排該項目建設(shè)和運維經(jīng)費,并對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

相關(guān)部門、單位或者個人違反青海省有關(guān)規(guī)定,截留、挪用政務(wù)信息化項目資金,或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的,由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以查處。

第五章    附    則

第三十七條    各市州人民政府可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條    本辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳負責(zé)解釋。

第三十九條    本辦法自印發(fā)之日起施行。

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