青政辦〔2019〕84號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2019〕84號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好城市困難職工解困脫困的工作部署和中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)工作安排，認(rèn)真做好全省城市困難職工解困脫困工作，經(jīng)省委省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)及省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆四次、五次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)中央政治局常委會(huì)關(guān)于“加大城市困難職工解困脫困和保障力度”要求，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，始終圍繞制度保障，盡銳出戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，精準(zhǔn)識(shí)別城市困難職工，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶救助政策，精準(zhǔn)完成解困脫困任務(wù)，確保全省城市困難職工如期同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)家庭人均收入在現(xiàn)行城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)下的在檔城市困難職工全部脫困，即：其家庭主要致困因素基本消除，家庭人均收入連續(xù)6個(gè)月以上超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于職工本人或家庭成員因重大疾病、工傷、職業(yè)病、殘疾等導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失的在檔深度城市困難職工，納入政府救助保障制度兜底，建立工會(huì)常態(tài)化幫扶機(jī)制，使其家庭困境得到有效緩解，生活水平超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于新產(chǎn)生的城市困難職工，同步建檔立卡，同步實(shí)施幫扶救助，同步實(shí)現(xiàn)解困脫困。

（一）對(duì)納入低保且具有勞動(dòng)能力、但未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的城市困難職工及其家庭成員，著重幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入，實(shí)現(xiàn)解困脫困。

（二）對(duì)因各類(lèi)因素造成實(shí)際收入或生活水平低于低保線(xiàn)、但尚未納入低保的城市困難職工，著重將其納入社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)解困脫困。其中，對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)或沒(méi)有落實(shí)待遇的，依法納入社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇；對(duì)喪失勞動(dòng)能力或社會(huì)保險(xiǎn)待遇不足以保障基本生活且符合低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，將其納入低保兜底。

（三）對(duì)身患重大疾病、遭受重大自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致家庭支出突增、生活發(fā)生困難的職工，著重將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、災(zāi)害救助、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)保障制度和職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)解困脫困。

（四）對(duì)在深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是在化解過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、事業(yè)單位改革過(guò)程中，因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工，著重落實(shí)好相關(guān)政策措施，解決好轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)等安置和社會(huì)保障問(wèn)題，幫助他們解困脫困。

三、工作措施

（一）做好城市困難職工認(rèn)定和建檔工作。

城市困難職工是指與我省行政轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織建立了勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系、以工資收入為主要生活來(lái)源、家庭人均收入符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的職工；或者家庭人均收入雖然超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，但由于職工本人或家庭成員身患重特大疾病、發(fā)生重大意外事件，導(dǎo)致家庭支出大幅增加、實(shí)際生活水平符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)支出性貧困家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的職工。

加入工會(huì)組織且符合上述條件的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城市困難職工。已在農(nóng)村建檔立卡為貧困戶(hù)的農(nóng)民工，不作為城市困難職工認(rèn)定對(duì)象。

與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系且符合城市困難職工條件的失業(yè)人員，在領(lǐng)取失業(yè)金期間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城市困難職工。

城市困難職工建檔應(yīng)通過(guò)職工本人提出申請(qǐng)、簽訂家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)、基層工會(huì)入戶(hù)調(diào)查、核查比對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、確認(rèn)符合建檔條件、在本單位公示、上級(jí)工會(huì)復(fù)核、縣級(jí)（含）以上工會(huì)幫扶中心備案的程序，按照一戶(hù)一檔要求，建立城市困難職工電子檔案和紙質(zhì)檔案。（省總工會(huì)牽頭，省民政廳配合）

（二）落實(shí)城市困難職工解困脫困政策。

1.針對(duì)具有勞動(dòng)能力的城市困難職工及其家庭成員，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批。積極引導(dǎo)城市困難職工中的下崗失業(yè)人員到戶(hù)籍地（或常住地）縣（市、區(qū)、行委）公共人力資源機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。認(rèn)真落實(shí)積極就業(yè)政策，確保有就業(yè)意愿、就業(yè)能力的零就業(yè)城市困難職工家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。政府安排的公益性崗位，優(yōu)先安排符合公益性崗位安置條件的城市困難職工中的下崗失業(yè)人員。充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置政策等，幫助困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納符合就業(yè)困難人員條件的城市困難職工的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。符合就業(yè)困難人員條件的未就業(yè)城市困難職工，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并進(jìn)行就業(yè)登記的，按照我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，可享受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。積極對(duì)有培訓(xùn)意愿的城市困難職工家庭中的登記失業(yè)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，屬于鑒定工種且鑒定合格的給予鑒定補(bǔ)貼，其中，就業(yè)困難人員參加培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)、交通住宿費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)提供小額貸款貼息、提供生產(chǎn)資料等方式，鼓勵(lì)支持城市困難職工及其家庭成員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位吸納城市困難職工中的下崗失業(yè)人員、家庭成員穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的城市困難職工及其家庭成員，按照我省創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策有關(guān)規(guī)定，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并給予貸款貼息。實(shí)施“陽(yáng)光就業(yè)計(jì)劃”，幫助城市困難職工家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省醫(yī)保局、省總工會(huì)、青海銀保監(jiān)局、各商業(yè)銀行等配合）

2.針對(duì)符合社保條件的城市困難職工，通過(guò)落實(shí)社會(huì)保障制度解困脫困一批。按照救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、屬地管理原則，將符合低保戶(hù)和低收入家庭條件的城市困難職工家庭納入低保和低收入家庭救助范圍，符合專(zhuān)項(xiàng)救助條件的，可分別納入受災(zāi)人員救助、教育救助、住房救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度和物價(jià)補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)助等范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。無(wú)住房的城市困難職工，按照我省保障性住房政策規(guī)定，享受配租、配售、住房租賃補(bǔ)貼。對(duì)繳納公共租賃住房租金確有困難的特困無(wú)房職工，給予適當(dāng)減免，切實(shí)解決好城市困難職工家庭住房問(wèn)題。實(shí)施“金秋助學(xué)”計(jì)劃，將城市困難職工家庭上學(xué)子女納入國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”助學(xué)體系，工會(huì)按年度并根據(jù)學(xué)校所在地生活水平適當(dāng)補(bǔ)助城市困難職工子女上學(xué)期間所需生活費(fèi)和路費(fèi)，助推順利完成學(xué)業(yè)。城市困難職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實(shí)工作。城市困難職工因用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而不能辦理退休手續(xù)的，由社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足；逾期仍不繳納的，依法予以處罰。（省總工會(huì)牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧局、省醫(yī)保局等配合）

3.針對(duì)因病致困的城市困難職工，通過(guò)實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工醫(yī)療互助保障等解困脫困一批。將因病致困職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善與醫(yī)?；I資水平相適應(yīng)的待遇調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整診療項(xiàng)目和價(jià)格，完善醫(yī)保用藥目錄。做好異地就醫(yī)結(jié)算工作，對(duì)患有重大疾病的城市困難職工開(kāi)通異地就醫(yī)備案“綠色通道”。實(shí)施職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃，將大病致困職工納入職工醫(yī)療互助保障活動(dòng)范圍，城市困難職工互保金由各級(jí)工會(huì)從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一安排繳納。探索開(kāi)展城市困難職工商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)工作。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的城市困難職工納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和職工醫(yī)療互助保障及商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)付后剩余費(fèi)用給予救助。加強(qiáng)醫(yī)療救助與臨時(shí)救助政策的銜接，對(duì)于醫(yī)療救助后醫(yī)療費(fèi)用仍然較大的家庭，按規(guī)定給予臨時(shí)救助。有條件的工會(huì)可以出資開(kāi)展大病專(zhuān)項(xiàng)救助活動(dòng)。（省醫(yī)保局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)、青海銀保監(jiān)局等配合）

4.高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況新問(wèn)題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善解決煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算企業(yè)中的職工安置和社會(huì)保障問(wèn)題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分企業(yè)效益下滑的情況，組織企業(yè)職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位創(chuàng)新創(chuàng)效、創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力，同時(shí)，依法維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等合法權(quán)益，引導(dǎo)和支持企業(yè)與職工同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)職工素質(zhì)的要求，強(qiáng)化職工技能培訓(xùn)和思想引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)，開(kāi)展困難職工幫扶和法律援助，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求。（省國(guó)資委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)、省工商聯(lián)等配合）

（三）深化城市困難職工解困脫困措施。

各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)城市困難職工家庭存在的突出問(wèn)題，及時(shí)研究制定有關(guān)制度辦法，認(rèn)真解決困難職工家庭救助、社保、住房、醫(yī)療等方面的實(shí)際問(wèn)題，解決納入不了全國(guó)級(jí)困難職工檔案、但生活確實(shí)存在困難的職工家庭的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各級(jí)工會(huì)要建立城市困難職工解困脫困聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系人制度，深入開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶工作，找準(zhǔn)找實(shí)困難職工家庭的迫切需求和發(fā)展意愿，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)向黨委政府提出針對(duì)性強(qiáng)的定向、專(zhuān)項(xiàng)幫扶服務(wù)和解困脫困意見(jiàn)建議。要健全完善送溫暖機(jī)制，深入開(kāi)展經(jīng)常化、常態(tài)化的送溫暖活動(dòng)，讓困難職工切身感受黨和政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)。要組織開(kāi)展互助互濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和廣大職工積極為城市困難職工提供更多的服務(wù)和幫助，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)城市困難職工的良好氛圍。要弘揚(yáng)“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富、勤奮擺脫貧困”風(fēng)尚，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市困難職工樹(shù)立自立自強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)調(diào)動(dòng)城市困難職工解困脫困的內(nèi)生動(dòng)力，讓城市困難職工心里熱起來(lái)、腦子轉(zhuǎn)起來(lái)、身子動(dòng)起來(lái)，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)解困脫困，提高生活品質(zhì)。（省總工會(huì)牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧局、省醫(yī)保局等配合）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把城市困難職工解困脫困作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署。要充分發(fā)揮省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度作用，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)政府與工會(huì)聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議，明確本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門(mén)城市困難職工解困脫困目標(biāo)任務(wù)，制定具體工作措施，扎實(shí)推進(jìn)城市困難職工解困脫困。充分發(fā)揮工會(huì)與社會(huì)資源聯(lián)系對(duì)接作用，強(qiáng)化銜接，密切配合，積極聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別評(píng)估。各級(jí)工會(huì)要嚴(yán)格按照城市困難職工認(rèn)定條件和全國(guó)總工會(huì)有關(guān)要求以及建檔程序，及時(shí)為符合條件的城市困難職工分層分級(jí)建檔立卡。各級(jí)民政部門(mén)與工會(huì)組織要建立城市困難職工數(shù)據(jù)比對(duì)、信息共享機(jī)制，共同核查核實(shí)城市困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況，切實(shí)做到困難程度清楚、致困原因清楚、政策落實(shí)清楚、精準(zhǔn)施策清楚，確保城市困難職工認(rèn)定準(zhǔn)確、施策有效。要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化城市困難職工檔案動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)退則退。要按照城市困難職工解困脫困標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政策措施實(shí)施成效及解困脫困質(zhì)效進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，確保城市困難職工真解困、真脫困。

（三）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要按照有關(guān)規(guī)定將城市困難職工幫扶資金納入同級(jí)預(yù)算。各行業(yè)主管部門(mén)、各企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際安排一定的困難職工幫扶資金。省總工會(huì)要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政幫扶資金，各級(jí)工會(huì)要從本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)中安排一部分幫扶資金，同時(shí)，要積極爭(zhēng)取工會(huì)對(duì)口援助幫扶資金，進(jìn)一步夯實(shí)城市困難職工解困脫困資金基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政、工會(huì)要安排一定的專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金，對(duì)符合城市困難職工建檔條件的省部級(jí)以上勞動(dòng)模范予以專(zhuān)項(xiàng)幫扶救助，給予特別關(guān)心關(guān)愛(ài)。

（四）壓實(shí)工作責(zé)任。各牽頭部門(mén)、配合部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)作協(xié)同，加強(qiáng)現(xiàn)行社會(huì)保障等政策措施的宣傳和落實(shí)力度，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度辦法，讓困難職工更加全面充分享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社保等各項(xiàng)政策措施。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障政策措施貫徹落實(shí)及有關(guān)資金分配、管理、使用情況的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施和資金落地見(jiàn)效。對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各用人單位不落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和解困脫困措施、造成城市困難職工解困脫困目標(biāo)任務(wù)不能如期完成的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本實(shí)施意見(jiàn)從印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月11日

（發(fā)至縣人民政府）

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